диссертация (1169932), страница 36
Текст из файла (страница 36)
последовательно были приняты рекомендация Комиссии ирешение Совета ЕС о начале ПЧД против Нидерландов (несмотря наочевидно более благоприятное состояние государственных финансов здесь сточки зрения размера государственного долга). Поводом для такого решениятакже стали макроэкономические прогнозы, по которым уровень дефицитагосбюджета мог увеличиться до 4,6% ВВП в октябре 2009 г. (на деле оноказался на уровне 5,4% ВВП в 2009 г.; см. табл. 2.11).323 Нидерландам также320Council Decision brogating Decision 2010/283/EU on the existence of an excessive deficit in Belgium[Electronicresource]//EuropeanCommission.–17.06.2014.–Modeofaccess:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/126-12_council/2014-06-17_be_12612_council_con_en.pdf (Application date: 24.10.2018)321Данные по программам конвергенции разных лет322Данные по программам конвергенции разных лет323Council Decision of 19 January 2010 on the existence of an excessive deficit in the Netherlands(2010/287/EU) // Official Journal of the European Union.
– 2009. – № 125. – pp. 42-43.171необходимо было ежегодно в период 2011-2013 сокращать дефицит на ¾%ВВП, чтобы к 2013 г. он опустился ниже отметки в 3% ВВП. 324Несмотря на то, что в связи с чрезвычайными обстоятельствамиКомиссия продлевала срок консолидации, по итогам 2013 г. можноконстатировать, что Нидерландам удалось снизить дефицит госбюджета,причем снижение это происходило более постепенно, чем в Бельгии,превратившись даже в профицит в 2016 г. (в размере 0,4% ВВП).
ВрезультатеСоветЕСпризналзначительныйпрогресс,достигнутыйНидерландами в ходе консолидации, и в июне 2014 г. принял решение опрекращении против них ПЧД. Правда, страна (так же, как и Бельгия)осталась под действием превентивной руки ПСР (в рамках которой странадвигается к достижению среднесрочной цели). MTO для Нидерландов какдля страны-члена Фискального пакта составляет 0,5% ВВП. 325Основные стартовые условия для бюджетной консолидации в двухстранах суммированы в таблице 2.12.
Следует отметить, что в периодбюджетной консолидации, даже несмотря на досрочные выборы в 2012 г., вНидерландах не менялась главная коалиционная партия (либеральнаяНародная партия за свободу и демократию (VVD) во главе с М. Рютте), асамые радикальные решения в области налогово-бюджетной политикипринимались на удивление быстро и согласованно326 ( тем более что у властинаходился так называемый фиолетовый кабинет, в который вошли либералыи социалисты, которые, как правило, придерживаются разных взглядов нароль государства в экономике).
В Бельгии же период консолидации совпал спериодом достаточно острого политического кризиса, приведшего страну крекордному по продолжительности периоду формирования правительства324Council Recommendation to the Netherlands with a view to bringing an end to the situation of anexcessive government deficit [Electronic resource] // European Commission. – 30.11.2009. – Mode of access:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/104-07_council/2009-12-02_nl_1267_council_en.pdf (Application date: 24.10.2018)325Vierke H. The Dutch Budgetary Framework and the European Fiscal Rules / H.
Vierke, M. Masselink //European Commission Economic Brief. – 2017. – No. 027. – p. 6.326Kickert W. The politics of fiscal consolidation in the Netherlands: mainly compromising but hesitantattempts at targeted priority-setting / W. Kickert // International Review of Administrative Sciences. – 2015. –No.81(3). – pр. 541-561.172(июнь 2010 г.-декабрь 2011 г.), а также с масштабной (шестой по счету)реформой федерации в 2011 г. Эти политические факторы, сопряженные спротиворечиями по линии центр-регионы, регионы-регионы, затрудняливыработку решений бельгийским правительством.Табл. 2.12.
Начальные условия консолидации в Бельгии и НидерландахБельгия-«шаткое» правительство(Летерм, Ромпёй, Летерм,ди Рупо),-противоречия уровнярегион-регион, центррегионИнституциональные-подвижность федерации,-сложность выработкирешений,-проблемы с ратификациейФискального пакта,-слабость национальныхинститутов фискальногонадзораМакроэкономические- темпы роста -4% (2009)(ВВП (ППС) н.д.постоянные цены)-номинальный ВВП -1,5%(реальный -3,4%)- безработица 7,9%- разрыв выпуска (-1,8%)- инфляция 0%- открытая экономика (Э.квота около 80% ВВП)- дефицит по счету текущихопераций -1,7% ВВПограничения налогово- - высокий долг (успешнаябюджетной сферыистория уменьшения),- структурный баланс -4,8%- высокий показательгосрасходов в ВВП (54%ВВП на моментконсолидации),- высокая налоговаянагрузка (30% ВВП)- платежи по госдолгу 3,5%ВВППолитическиеНидерланды-с октября 2010 г. либералы увласти (М.
Рютте), коалиция сПС (2010-2012), ХДП, ПТ (2012наст. вр.)-значительное ускорение темпапринятия решений- наличие системы бюджетногоконтроля (фиксация расходов с1994 г.),- признание приоритетаевропейских бюджетных норм(коалиц. соглашение)- темпы роста 0,3% (2009) (ВВП(ППС) н.д. постоянные цены)- номинальный ВВП -3,9%(реальный -3,5%- безработица 3,7%- разрыв выпуска (-1,6%)- инфляция 1%- открытая экономика(Э. квота около 90% ВВП)- профицит по счету текущихопераций 4% ВВПдолг ниже порогового уровня- структурный баланс -5,8%- высокий показательгосрасходов в ВВП, но ниже,чем в Бельгии (48% ВВП намомент консолидации)-высокая налоговая нагрузка(23% ВВП)- платежи по госдолгу 1,3%ВВПИсточник: Сергеев Е.А.
Сравнительный анализ фискальной политики Бельгии и Нидерландов впосткризисный период / Е.А. Сергеев // Мировое и национальное хозяйство. — 2017. — №4 (43). — С. 10.173Кроме того, в отличие от Нидерландов (которые в ЕС считаютсяобразцом для проведения реформ в сфере фискального надзора 327) в Бельгиине существовало национальных ограничений на расходы бюджета 328 заисключением потолка расходов на здравоохранение (рост не более 1,5% с2010 г.), а также до 2013 г. соглашения о сотрудничестве между всемиуровнями федерации касательно процесса формирования бюджета.
Крометого, если в Нидерландах действует один достаточно независимый органвнутреннего фискального надзора в виде Центрального бюро планирования(CPB) с ясно определенными полномочиями, в Бельгии у Высшего совета пофинансамдостаточночеткосформулированныемониторинговыеполномочия появились только в 2013 г.329Рис. 2.5. Доходы и расходы бюджетов расширенного правительстваБельгии и Нидерландов, % ВВПИсточник: данные ЕвростатаОсновной сложностью налогово-бюджетной политики в Бельгии былболее высокий уровень налоговой нагрузки, что потенциально затруднялоиспользование в качестве инструмента консолидации повышение налогов.Тем не менее именно увеличение налогов стало главным инструментом327Ayuso-i-Casals J.
National Expenditure Rules: Why, Who and When / J. Ayuso-i-Casals // EropeanEconomy. – 2012. – No. 473. – p. 21.328OECD Economic Surveys: Belgium 2015 / OECD – OECD Publishing, 2015. – pp. 13-15.329Ibid. p. 44.174консолидации в Бельгии.330 Расходы же, как видно на рисунке 2.5,увеличивались относительно ВВП вплоть до 2013 г. Это связано скорее не стем, что государство проводило масштабную дискреционную политику, а стем, что основная масса расходов как в Бельгии, так и в Нидерландах имеет«автоматический» характер.331 То есть увеличение госрасходов происходит засчет объективных факторов при неизменности основных контуров налоговобюджетной политики (самым ярким примером является рост пенсионныхвыплат вместеспроцессом старениянаселения).
ОЭСРотмечает,одновременность процессов старения населения и роста пенсионных выплатстал одним из самых главных факторов роста госрасходов в Бельгии.332Но если в Нидерландах, где основной упор консолидации был сделан насокращение расходной части бюджета, правительство пошло на серьезнуюпенсионную реформу (увеличение пенсионного возраста), позволившуюприостановить рост расходов, в Бельгии такой масштабной реформы небыло.КакутверждаетК.ванденБос,этобыловызвановнутриполитическими противоречиями в Бельгии (широким партийнымспектром в правительствах различных уровней), а также реформойфедерации в 2011 г., которой правительство было занято в ущербантикризисному планированию.
333 В то же время Комиссия ЕС смоглаповлиять на проведение ограниченной пенсионной реформы в Бельгии,задействовав «репутационный» канал. Этот кейс достаточно подробнорассматривает К. Фасуа.334 Проходившая в два этапа пенсионная реформа вБельгии (хоть она значительно меньше по масштабу, нежели в Нидерландах),во многом была вызвана действиями наднациональных органов (решение онепринятии страной эффективных мер по консолидации, а также публичныевыступления и доклады Комиссии об острой необходимости провестиRestoring Public Finances, 2012 Update / OECD.
– OECD Publishing, 2012. – p. 85-90.Molteni F. Four Essays on Fiscal Policy After the Global Financial Crisis. Economies and Finances.Thesis of a Doctoral Dissertation / Frencesco Molteni. – Paris: Université Panthéon-Sorbonne, 2013. – р 15.332OECD Economic Surveys: Belgium 2015, p. 13-15.333Van den Bosch X. The European Semester in Belgium: A State of Play / X. van den Bosch // EGMONTRoyal Institute for International Relations European Policy Brief. –2014. – № 32. – р.6.334Fasois.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
