диссертация (1169932), страница 34
Текст из файла (страница 34)
К тому же случайПольши интересен тем, что консолидация здесь проходила в два этапа,причем второй этап вызвал значительные структурные перемены вэкономике страны.В отдельные годы докризисного периода фискальная политика Польшиносилаярковыраженныйпроциклическийхарактер.Благоприятнаяэкономическая конъюнктура, достаточно быстрый экономический рост,увеличениеценнаактивыстимулировалиповышениеналоговыхпоступлений. Параллельно с этим шёл процесс наращивания госрасходов,которые росли даже несколько быстрее нежели доходы.Рис. 2.3.
Динамика расходов и доходов бюджета Польши, Индекс(2000=100).Источник: расчёты автора по данным Евростата161До кризиса Польша проводила мероприятия по уменьшению налоговогоклина, включая сокращение выплат в систему социального страхования понетрудоспособности (для работников ставка была сокращена на 5 п.п., дляработодателей – на 2 п.п., общее сокращение составило порядка 1,5% ВВП).Также вводился налоговый вычет для подоходного налога по случаю уходазаребёнкомобъёмомоколо0,5%ВВП.Прогрессивнаяшкаланалогообложения была изменена: вместо трёх вариантов ставок (19 – 30 –40%) вводилось две новые пониженные ставки – 18% и 32% – что стоилоВВП порядка 0,6%. Были дополнительно повышены зарплаты для отдельныхвидов бюджетников (0,4% ВВП), и несколько изменена система индексациипенсий (с поправкой не только на инфляцию, но и на рост реальных зарплат),что сократило доходы бюджета дополнительно на 0,2-0,3% ВВП.299 Итоговыходит более 3% ВВП дискреционных мер в доходной части бюджета докризиса.
При этом происходил активный рост государственных инвестиций(особенно накануне кризиса, см. рис. 2.4).Рис. 2.4. Темпы прироста государственных инвестиций в основныефонды, %.Источник: расчеты автора по данным ОЭСР299Jędrzejowicz T. Fiscal Space in CESEE Countries: Lessons from the Crisis with a Special Focus onPoland / T. Jędrzejowicz // Limited Fiscal Space in CESEE: Needs and Options for Post-Crisis Reform. / ed. by P.Mooslechner, D. Ritzberger-Grünwald.
– Vienna: Österreichische Nationalbank, 2011. – р. 81.162Кризис оказал достаточно сильное влияние на экономику Польши,однако стране удалось избежать рецессии: в 2009 г. ВВП вырос почти на 3%(см. табл. 2.8). Общеизвестно, что одной из причин этого стало наличие встране собственной валюты, которую можно было девальвировать длясмягчения последствий кризиса.
300Табл. 2.8. Основные показатели экономического развития Польши(2008-2017 гг.).2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Темпы прироста4,22,83,65,01,61,43,33,83,14,8ВВП, %Баланс бюджета, %-3,6-7,3-7,3-4,8-3,7-4,1-3,7-2,7-2,2-1,4ВВП46,3 49,4 53,1 54,1 53,7 55,750,4 51,3 54,2 50,6Госдолг, % ВВП4,24,02,63,93,70,80,1-0,7-0,21,6Инфляция HICP, %7,18,19,79,7 10,1 10,39,07,56,24,9Безработица, %Темпы прироста-41,8-3,8 31,20,5 -60,2 -89,2 2387,5 -23,8 21,6 -41,7ПИИ, %2,73,23,83,51,50,23,63,23,92,0ПИИ, % ВВПТемпы прироста7,1-5,9 13,17,94,66,16,77,78,89,5экспорта, %Процентные ставки6,07 6,12 5,78 5,96 5,00 4,033,52 2,70 3,04 3,42(ЭВС), %Источник: данные Евростата, Всемирного банка; расчеты автораТем не менее негативный урон кризиса был заметен. И прежде всего онкасался основных источников экономического роста докризисного периодавсех стран В4301: иностранных инвестиций 302 и экспорта303, которые сильнозависели от внешней конъюнктуры.
Учитывая большой масштаб страны иразмер внутреннего рынка, эти факторы были менее значимы для Польши,чем для других стран В4. Естественно, для кризиса в Польше былихарактерны и общие для всего ЕС проблемы: нехватка ликвидности и риски,Подробнее о причинах см.: Drozdowicz-Bieć M. Reasons Why Poland Avoided the 2007-2009Recession / M. Drozdowicz-Bieć // Instytut Rozwoju Gospodarczego (SGH). Prace i Materiały. – Vol. 86:2. – pp.39-66.301Вишеградская четвёрка в Европейском союзе: дилеммы конвергенции / [отв.
ред. Л.Н. Шишелина].– М.: Ин-т Европы РАН, 2017. – С. 63-67.302Дрыночкин А.В. Восточная Европа как элемент системы глобальных рынков. – М.: Олита, 2004. –С. 121-123.303Подробнее см.: Бажан А.И. Влияние евроинтеграции на экономику стран Вишеградской группы /А.И. Бажан // Отношения Вишеградской четверки и Европейского Союза с Россией: сб. ст. участников XIмеждунар. науч. конф. Россия и Центральная Европа в новых геополитических реальностях, Москва, 1–2декабря 2016 г. / [ред. Л. Н.
Шишелина]. – М.: ИЕ РАН, 2017. – С. 119-126.; Габарта А.А. Особенностивнешнеторговой и инвестиционной политики Польши / А.А. Габарта // Современная Европа. – 2016. – №6(72). – С. 97-106.300163связанные с ростом процентных ставок. Можно отметить рост инфляции ибезработицы в стране (см. табл.
2.8).В ответ на кризис правительство Польши инициировало масштабнуюантикризисную программу, направленную на поддержание стабильностифинансового сектора, решения проблем нехватки ликвидности, поддержаниярынка труда и других мер.304 Общий объем антикризисных мер оценивается в2,5% ВВП.305Помимо антикризисного фискального пакета, большое влияние насбалансированностьгосударственныхфинансовоказалциклическийкомпонент, причём его влияние в Польше было намного больше, чемвлияние дискреционных мер правительства.306 В этих условиях ЕКконстатировала, что дефицит бюджета в стране к концу 2009 г.
можетдостигнуть 6,6% ВВП.307 Интересно, что дефицит бюджета превысилзначение 3% уже в 2008 г. Комиссия объясняет это явление превышениемреальных госрасходов над запланированными изначально. Среди этихрасходов отмечается прирост промежуточного потребления на содержаниегосаппарата и военные нужды. При этом ЕК видела в случае Польшичрезвычайные обстоятельства, что означает отсутствие необходимостинемедленной корректировки бюджета. В соответствии с рекомендациейКомиссии Польша должна была уменьшить дефицит бюджета к 2012 г.,ежегодно сокращая структурный дефицит на 1,25-1,5%.308 В совокупноститакое снижение привело бы к сокращению структурного дефицита на 3,754,5% за три года.
Среди требований, предъявляемых Польше, было итребование по соответствию МТО. Комиссия и Совет предписывали304Reichardt A. Poland and the global economic crisis: observations and reflections in the public sector / A.Reichardt // Journal of Finance and Management in Public Services. – 2011. – 10(1). – pp. 38-48.305Drozdowicz-Bieć. p. 62.306The Effectiveness and Scope of Fiscal Stimulus [Electronic resource] / OECD // OECD EconomicOutlook. – Paris: OECD, 2009.
– p. 108. – Mode of access: https://www.oecd.org/economy/outlook/42421337.pdf(Application date: 12.01.2019)307Recommendation for a Council Recommendation to Poland with a view to bringing an end to the situationof an excessive government deficit [Electronic resource] / European Commission.
– 24.06.2009. – Mode of access:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/104-07_commission/2009-0624_pl_104-7_commission_en.pdf (Application date: 12.01.2019)308Ibid.164правительствуПольшиутвердитьипредоставитьнарассмотрениенаднациональных органов детальный план по реализации предписаннойконсолидации бюджета не позднее 7 января 2010 г.309К 2010 г.
Польша предоставила необходимый список мер, содержавшийконсолидационные меры как в расходной, так и в доходной частях бюджета(подробнее о структуре пакета далее). В 2013 г. Комиссия констатировала,что Польша принимает эффективные шаги для разрешения ситуации счрезмерным дефицитом, оценив общий масштаб консолидационных мер в2,1% ВВП в 2011 г. и 1,6% ВВП в 2010 г.310 Однако из-за негативныхтенденций в мировой экономике и на глобальных рынках Польша не смогладостичь целевых показателей дефицита.311 В результате ПЧД для Польшибыла продлена до 2014 г.В 2013 г.
Комиссия выдвинула Польше дополнительные требования,включающие улучшение качества государственных финансов, налоговойдисциплины и создание законодательных рамок для более жёстких ипрозрачныхнациональныхбюджетныхправил.Интересно,чтодополнительные рекомендации можно увидеть уже не в документах,принимаемых в рамках ПЧД, а в нормативных актах, относящихся кпроцедуре Европейского семестра. В частности, в 2011 г. Совет ЕСпринимает Рекомендация по Национальной программе реформ Польши312, вкоторой содержатся ещё более чёткие задачи фискальной политики. Этирекомендации выходят не только за рамки требований, выдвинутых в рамках309Council Recommendation to Poland with a view to bringing an end to the situation of an excessivegovernment deficit [Electronic resource] / Council of the European Union. – 06.07.2009.
– Mode of access:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/104-07_council/2009-07-07_pl_1047_council_en.pdf (Application date: 12.01.19)310Recommendation for a Council Recommendation with a view to bringing an end to the situation of anexcessive government deficit in Poland [Electronic resource] / European Commission. – 29.05.2013. – Mode ofaccess: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/126-07_commission/2013-0529_pl_126-7_commission_en.pdf (Application date: 12.01.2019)311Recommendation for a Council Recommendation on Poland’s 2013 national reform programme anddelivering a Council opinion on Poland’s convergence programme for 2012-2016 [Electronic resource] / EUR-Lex.–29.05.2013.–Modeofaccess:https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0371&from=EN (Application date: 01.02.2019)312Council Recommendation of 12 July 2011 on the National Reform Programme 2011 of Poland anddelivering a Council opinion on the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014 [Electronic resource] /Eur-Lex.–23.07.2011.–Modeofaccess:https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011H0723(02)&from=EN (Application date: 12.02.2019)165ПЧД, но и за рамки непосредственно налогово-бюджетной политики.
Вчастности, речь идёт о повышении пенсионного возраста, принятие иимплементация стратегии пожизненного обучения (англ. life-long learning),увеличении занятости женщин и пр. Конечно, эти рекомендации не имеютобязательного характера, но определённое воздействие на ход реформ вПольше они оказали.Табл. 2.9. Меры консолидации бюджета в Польше на первом этапе(2011-2013 гг.), % ВВПРасходы, из них:ЗарплатыЗаморозка зарплат и занятости в госсектореРасходноеОграничение темпов прироста дискреционныхправилорасходов ростом инфляции + 1%РынокСокращение активных мер по поддержкерабочейрынка рабочей силысилыПенсииОтмена схемы раннего выхода на пенсиюПриостановка выплат занятымДоходы, из них:НДСУвеличение ставки НДС до 23% (с 22%);увеличение сниженной ставки до 8% (с 7%)АкцизыУвеличение акцизов на табакИстечение периода изъятия из-под уплатыакциза для угля и кокса в целях сжиганияОтмена льготных ставок на топливо сбиокомпонентамиЛичныйЗаморозка нижних границ налогообложенияподоходныйналогИТОГОИсточник: Restoring Public Finance, p.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
