диссертация (1169932), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Рассмотрению этих критериев не всегда уделяется внимание,поскольку наибольшее влияние оказывает всё-таки ПЧД. Тем не менее,критерии бюджетных расходов (наряду с ПЧД), судя по всему, способныоказатьопределённоепосткризисныйпериодвлияниемногиенаэкономику. 266страныУчитывая,осуществиличтовмасштабныемероприятия по финансовой поддержке национальной экономики избюджета, расходные критерии также могут рассматриваться как элементыфискального регулирования, способные оказать влияние на национальнуюэкономику, но второго порядка. В то же время, в докризисный периодсоблюдение МТО оставляло желать лучшего.
Так, из всех новых странчленов ЕС его придерживались лишь Болгария и Эстония.267 Остальныестраны нарушали установленные правила, но особого воздействия состороны наднациональных органов на них не оказывалось. Следовательно,активный этап применения мер фискального регулирования в ЕС начинаетсяуже после финансового кризиса.Подробнее о стратегии см.: Бордяшов Е.С.
Перспективы реализации новой стратегии развитияЕвропейского союза – «Европа-2020» / Е.С Бордяшов // Вестник МГИМО-Университета. – 2012. – № 3. – С.108-112.266Bedogni F. EU Fiscal Rules and International Expenditure Rules / F. Bedogni, K.
Meaney // IrishGovernment Economic & Evaluation Service Staff Paper. – 2017. – pp. 12-17.267Jędrzejowicz T. Fiscal Space in CESEE Countries: Lessons from the Crisis with a Special Focus onPoland / T. Jędrzejowicz // Limited Fiscal Space in CESEE: Needs and Options for Post-Crisis Reform. / ed. by P.Mooslechner, D. Ritzberger-Grünwald.
– Vienna: Österreichische Nationalbank, 2011. – p. 81.265135Можноговоритьодвухэтапахпосткризисногофискальногорегулирования в ЕС. На первом (приблизительно до 2014 г.) этапе ключевуюроль играла корректирующая рука ПСР (процедура чрезмерного дефицита),вынуждавшая страны проводить вынужденную консолидацию бюджета воговорённые сроки.
Сегодня – после завершения ПЧД против основногочисла стран – на первый план вышла превентивная рука ПСР и системараннего предупреждения, основанная на критерии соблюдения МТО. 268 Внастоящее время наднациональные расходные критерии (МТО), а такжевведение подобных критериев на наднациональном уровне являютсяприоритетом для органов ЕС. Таким образом, происходит некотороесмещение от ПЧД, где ключевым элементом является наблюдаемый иструктурный дефициты бюджета, к расходным правилам, основанным наограничении дискреционного прироста государственных расходов.
269 Этосмещение связано с тем, что структурный дефицит можно определить лишьпопрошествиикакого-товременипослеосуществлениястранойдискреционных мероприятий. То есть контролировать национальнуюналогово-бюджетную политику со стороны наднациональных органов можноисключительно постфактум, а ключевым элементом для исправленияситуации будут корректирующие процедурытипаПЧД. Расходныйкритерий, напротив, является превентивным по своему характеру: онпозволяет не только быстрее выявлять отклонения целевых показателейрасходов, но и не допустить их, если расходное правило удалосьимплементировать в национальное законодательство. Отсюда понятна илогика возможных финансовых санкций на превентивном этапе действияПСР.
«Обжегшись» один раз на несоблюдении странами пороговых значенийи появлении из-за этого существенных дисбалансов в фискальной сференациональных государств, которые пришлось корректировать мерамиНа начало 2019 г. действуют две процедуры серьёзного отклонения от МТО (англ. SignificantDeviation Procedure) против Венгрии и Румынии, а также одна ПЧД против Испании.269Vierke H.
The Dutch Budgetary Framework and the European Fiscal Rules / H. Vierke, M. Masselink //European Economy Economic Brief. – European Commission. – 2017. – No. 27. – p. 6.268136фискального регулирования, Комиссия пытается обезопасить зону единойвалюты и ЕС в целом от любых возможных проявлений дискреционностиналогово-бюджетной политики стран-членов.Определённую поддержку в осуществлении подобного превентивногоконтролясокорректировкистороныЕКоказываютмакроэкономическихмеханизмыдисбалансов.мониторингаПослеизавершенияосновных мероприятий, направленных на стабилизацию после долговогокризиса, Комиссия достаточно активно действует на этом поле.
В последнемдокладеМеханизмараннегопредупрежденияотмечаетсясохранениевысоких рисков, связанных с возможной разбалансировкой отдельныхкомпонентов национальных экономик.270 Если в 2013 г. чрезмерныемакроэкономические дисбалансы наблюдались лишь в двух странах ЕС 271, ток 2017 г. таких стран стало уже шесть.272 Правда, в 2018 г.
их числоуменьшилось до трех, с одной стороны, за счёт относительно благоприятноймакроэкономической конъюнктуры, а с другой - из-за достаточно активнойимплементации предложенных реформ в самих странах-членах.273В целом, на основе проведённого анализа можно сделать вывод о том,что непосредственное, осязаемое и достаточно серьёзное влияние нанациональный бюджет как таковой на данный момент оказывают лишь270Report from the Commission to the European Parliament, the Council, The European Central Bank andEuropean Economic and Social Committee. Alert Mechanism Report 2019 (prepared in accordance with Articles 3and 4 of Regulation (EU) No 1176/2011 on the prevention and correction of macroeconomic imbalances)COM/2018/758 final [Electronic resource] / EUR-Lex. – 21.11.2018.
– Mode of access: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0758&from=EN (Application date: 14.01.2019)271Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, The European CentralBank and the Eurogroup. Results of in-depth reviews under Regulation (EU) No 1176/2011 on the prevention andcorrection of macroeconomic imbalances [Electronic resource] / European Commission. – 10.04.2013. - https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0199&from=EN (Application date: 14.01.2019)272Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, The European CentralBank and the Eurogroup.
2017 European Semester: Assessment of progress on structural reforms, prevention andcorrection of macroeconomic imbalances, and results of in-depth reviews under Regulation (EU) No 1176/2011[Electronic resource] / European Commission. – 22.02.2017. – Mode of access:https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2017-european-semester-country-reports-comm-en.pdf (Application date:14.01.2019)273Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, The European CentralBank and the Eurogroup. 2018 European Semester: Assessment of progress on structural reforms, prevention andcorrection of macroeconomic imbalances, and results of in-depth reviews under Regulation (EU) No 1176/2011[Electronicresource]/EuropeanCommission,07.03.2018.–Modeofaccess:https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2018-european-semester-country-report-communication_en.pdf(Application date: 14.01.2019)137инструменты Пакта стабильности и роста.
Наиболее ярко при этомпроявляетсяПЧД,осуществляющаянепосредственноерегулирующеевоздействие на экономику тех стран, против которых она применяется.Влияние механизмов Европейского семестра не так ярко выражено, однаковсё же может ощущаться на национальном уровне. Воздействие налоговогокомпонента фискального регулирования пока скорее потенциально возможнов случае углубления гармонизации и создание каких-либо механизмовпринуждения или квазипринуждения.Такимобразом,регулированиявЕСдлярассмотрениявоздействиянанациональныеэкономикифискальногоцелесообразнососредоточить основное внимание на вопросах воздействия ПСР (врасширенном понимании), что по сути означает анализ последствий мер врамках ПЧД с акцентом на посткризисный период.2.2.2.
Практика фискального регулирования в ЕС на примере Процедурычрезмерного дефицита бюджетаЭффективность и действенность указанных инструментов фискальногорегулированияварьируетсявзависимостиотположениястраныотносительно ЭВС, ПСР, ПЧД и Фискального пакта. Подобная ситуация вомногом стала следствием разноскоростной интеграции274 в ЕС, а такжесвязана с разным весом и положением стран в общей архитектуре союза.Первое утверждение достаточно просто доказать, учитывая, что рядстран ЕС не являются членами ЭВС, а две из них оговорили своёконституционное право вовсе не вводить евро (Великобритания и Дания).
Ихотя все остальные государства-участники ЕС, не вошедшие в зону евро,обязаны перейти к единой валюте 275, теоретически для них сохраняетсявозможность невступления в ЭВС, если страны не будут удовлетворятькритериям членства. Это означает перспективу сохранения разного статусаПЧД для стран в зависимости от их участи в зоне евро. В данном случае речьПодробнее см.: Бабынина Л.О.
Гибкая интеграция в ЕС: теория и практика: дис. ... канд. полит.наук: 23.00.02 / Людмила Олеговна Бабынина. – М.: Институт Европы РАН, 2010. – 235 с.275Колодко Гж.В. Факторы и последствия расширения еврозоны / Гж.В. Колодко, М. Постула //Вопросы экономики. – 2018. – №7. – С. 1-20.274138идет в первую очередь о возможности применения финансовых санкций.Следует, однако, отметить, что одним из условий получения финансовыхсредств в рамках региональной политики ЕС из Фонда сплочения (чтоособенно характерно для новых стран-членов) является соблюдениеМаастрихтских критериев, которые включают и бюджетный компонент. 276Не стоит также забывать, что в ДФЕС есть упоминание о возможныхсанкциях и для стран, не участвующих в ЭВС.
Для государств, невыполняющих наднациональные рекомендации в рамках ПЧД, существуетриск прекращения поступлений из структурных фондов. Этот механизмусиливается кондициональностью выплат в рамках отдельных фондов.Например, с 2014 г. предоставление финансирования в рамках политикисплочения увязывается с выполнением страной обязательств в рамках ПЧД,ПМД и ряда других процедур.
277 Следовательно, для стран, сильно зависящихот таких поступлений, степень жёсткости наднационального воздействиярезко возрастает. Табл. 2.1. демонстрирует, какие страны ЕС являютсядонорами и реципиентами средств структурных фондов ЕС.Учитывая масштабы поступлений из Общего бюджета, для ряда странриск их прекращения не сопоставим с размерами штрафа в рамкахкорректирующей руки ПСР (0,2% ВВП). Следовательно, риски для этойгруппы стран можно считать даже более значимыми, чем для стран зоныевро. Как видно, практически все новые страны-члены, не являясь членамиЭВС,получаютрассматриваемыхпрекращениязначительныевданнойфинансированиясредстваработеизизгосударствЕСсталобюджета(В4)важнымЕС.снятиеДлярисковстимуломкконсолидации национальных бюджетов.278 Польше также было важнодоказать, что она имеет право получать финансирование из ЕС, поэтомуViță V.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
