диссертация (1169932), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Рекомендация Совета должна, вчастности, содержать возможный набор мер по исправлению ситуации и сроких исполнения. В ответ каждое государство, против которого активированаПЧМД, обязано предоставить план действий по коррекции дисбалансов(англ. Corrective action plan). В течение 2 месяцев Совет, основываясь надокладе Комиссии, должен рассмотреть представленный план и в случае егонедостаточности вынести рекомендацию о принятии государством новогоплана в течение следующих двух месяцев. Как и в случае с ПЧД, в даннойпроцедуре предусмотрена система мониторинга со стороны Комиссии,включающая инспекции на местах с привлечением специалистов ЕЦБ.
Поаналогии с ПЧД, в соответствии с рекомендацией Комиссии (и основываясьна её докладе о действиях, предпринятых страной-членом) Совет можетвынести решение о несоответствии (вкупе с рекомендацией о принятиинового корректирующего плана). Процедура его утверждения схожа стаковойврамкахПЧД:рекомендацияКомиссииавтоматическипревращается в решение Совета, если последний в течение 10 дней не решилобратноеквалифицированнымбольшинством (принципперевернутогобольшинства). Единственным институциональным отличием ПЧМД от ПЧДявляется наличие в ПЧМД Европейского совета как органа, ответственногоза разработку общих направлений политики ЕС (Совет ЕС должен уведомить208Regulation (EU) No.
1176/2011 of the European Parliament and the Council of of 16 November 2011 onthe prevention and correction of macroeconomic imbalances [Electronic resource] / EUR-Lex. – 23.11.2013. –Mode of access: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:306:0025:0032:en:PDF(Application date: 22.08.2018)113Европейский совет в случае принятия решения о несоответствии (англ. noncompliance)).Регламент 1174/2011 устанавливает санкции для стран-членов зоны евров следующих случаях: если в отношении них два раза подряд выдвигалисьрекомендации Совета в рамках одной ПМД, и при этом Совет посчиталкорректирующиепланынедостаточными,либоеслирешенияонесоответствии в рамках одной ПЧМД выносились два раза подряд (впоследнем случае депозит превращается в ежегодный штраф).
Размердепозита или штрафа не должен превышать 0,1% ВВП. Интересно, чторешение о наложении штрафа фактически принимает Еврогруппа (п. 1 статьи5 регламента 1174/2011)209, а средства от штрафа или депозита поступают вЕвропейский стабилизационный механизм.На первый взгляд может показаться, что процедура коррекциимакроэкономическихфискальнойсфере,дисбалансовведьнеимеетиндикаторы,прямогоучитываемыеотношенияКомиссиейкприподготовке ежегодных докладов, содержат макроэкономические критерииобщего плана: внутренние дисбалансы (частный и государственный долг,занятость, показатели финансового сектора, фондового рынка, банковскогосектора и др.) и внешние дисбалансы (показатели платёжного баланса,международная инвестиционная позиция, реальный эффективный обменныйкурс,экспорт,производительностьтрудаидр.).Действительно,единственным «фискальным» критерием здесь является государственныйдолг.
Однако тот факт, что критерии, на основании которых проводитсямониторинг макроэкономического состояния стран-членов ЕС, включены вчисло 6 актов, реформирующих ПСР как один из краеугольных камнейфискального регулирования в ЕС, говорит о важности данных регламентовдля фискального регулирования ЕС. То же самое можно сказать, исходя изтеоретических соображений, характеризующих функционирование открытой209Regulation (EU) No 1174/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 onenforcement measures to correct excessive macroeconomic imbalances in the euro area [Electronic resource] / EURLex.–23.11.2013.–Modeofaccess:https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011R1174&from=EN (Application date: 22.08.2018)114экономики в рамках либерализации внешнего сектора (движения товаров,услуг, капиталов). В современных условиях все эти компоненты оказываютсявзаимосвязанными.210Таким образом, макроэкономический надзор в своём роде также можетявляться составной частью фискального регулирования в ЕС.
А тот факт, чтофактически единственным инструментом экономической политики странчленов зоны евро становится именно фискальная политика, свидетельствуето том, что практически любые меры по коррекции макроэкономическихдисбалансов будут связаны с фискальной сферой.Отдельную практику в сфере фискального надзора представляетмеханизм «Европейского семестра»211, действие которого начинается сянваря каждого года. ЕК готовит доклад по главным проблемам, которыемогут затронуть страны ЕС и еврозоны.
Затем, в феврале, на уровне СоветаЕС и Европейского парламента проходят консультации по данному докладу.В марте проходит ежегодный экономический саммит Европейского совета,на котором определяются ключевые ориентиры в рамках программстабилизации (англ. stability program) для стран-членов зоны евро и программконвергенции (англ. convergence program) для прочих стран ЕС (страныпредставляютэтипрограммывапреле).Одновременностраны(всоответствии с программой «2020») определяют свои основные проблемы вНациональных программах реформ (англ.
national reform program, NRP). Поитогам анализа данных программ Совет издаёт свои рекомендации. Крометого, в июне Комиссия публикует экономические обзоры по каждой из страни даёт оценку представленным странами программам. Цикл замыкается вянваре следующего года, когда Комиссия в ежегодном докладе сообщает отом, как страны выполняют данные им рекомендации.212 Более подробносхема действия Европейского семестра представлена в приложении 1.Холопов.
Указ. соч.Более подробно см.: Стрежнева. Управление экономикой... С. 118-120.212European Central Bank Monthly Bulletin: March 2011 [Electronic resource] / European Central Bank –Frankfurt-am-Main:ECB,2011.–p.100.–Modeofaccess:https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/art1_mb201103en_pp99-119en.pdf (Application date: 03.02.2018)210211115Два базовых акта213, принятые в 2013 г., касаются в основномповышения прозрачности процесса принятия бюджетов в странах-членах иусиления контроля за ними 214 (об основных изменениях, содержащихся впредложении Комиссии по принятию «two-pack», см. приложения).
Так, этотпакет значительно усиливает механизм «Европейского семестра» т.н.национальным семестром: к 30 апреля страны-члены должны публиковатьсвои среднесрочные фискальные планы, к 15 октября – бюджетные планы, ак 31 декабря - принять бюджет на следующий год. Таким образом,бюджетный цикл фактически начинается уже в декабре (см. приложение 1).Комиссия высказывает своё мнение относительно бюджетных планов странчленов (к 30 ноября), а страны, против которых действует ПЧД, передаютКомиссии информацию о мерах, принимаемых для сокращения дефицита.При этом страны, испытывающие финансовые проблемы (особеннополучающие финансовую помощь), оказываются под пристальным надзоромЕК и ЕЦБ.215 Наконец, страны обязаны подготавливать т.н.
программыэкономическогопартнёрства(англ.economicpartnershipprograms),содержащие планы основных мероприятий в рамках структурных реформ, атакже координировать свою деятельность в вопросе выпуска долговыхобязательств.216Особое место в европейской системе фискального регулированиязанимает так называемый Фискальный пакт (англ. Fiscal Compact) или213Regulation (EU) No 472/2013 of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on thestrengthening of economic and budgetary surveillance of member states in the euro area experiencing or threatenedwith serious difficulties with respect to their financial stability [Electronic resource] // EUR-Lex.
– Mode of access:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32013R0472 (Application date: 03.05.2018);Regulation (EU) No 473/2013 of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on commonprovisions for monitoring and assessing draft budgetary plans and ensuring the correction of excessive deficit of themember states in the euro area [Electronic resource] // EUR-Lex. – Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32013R0473 (Application date: 03.05.2018)214Более подробно об этом, а также об отличиях предложения Комиссии от принятых регламентовсм.: De la Parra S.
The Two Pack on Economic Governance: an Initial Analysis / S. De la Parra. – Brussels:European Trade Union Institute Printshop, 2013. – 29 p.215‘Two-Pack’ enters into force, completing budgetary surveillance cycle and further improving economicgovernance for the euro area [Electronic resource] // European Commission Press Releases Databases. – 27.05.2013– Mode of access: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-457_en.htm (Application date: 03.05.2018)216The corrective arm [Electronic resource] // European Commission – Economic and Financial Affairs –17.11.2015–Modeofaccess:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/corrective_arm/index_en.htm (Application date:03.05.2018)116Договор о стабильности, координации и управлении в экономическом ивалютном союзе (англ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
