диссертация (1169932), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Меры фискального регулирования ЕС и их проявление вотдельных странах-членахДанная глава посвящена анализу мер и инструментов фискальногорегулирования ЕС, которые, во-первых, теоретически могут быть примененык странам-членам, и во-вторых, были на практике осуществлены вотношении стран В4 и БНЛ, а также эффективности наднациональноговоздействия и национальных мер по имплементации и реализациинаднациональных решений.§ 2.1.
Институционально-правовые основы фискального регулированияв ЕСВ данном разделе рассматриваются институционально-правовые основыфискального регулирования в ЕС (существующие нормативно-правовыеакты, участвующие в их реализации институты, а также механизмы ипрактики,которыемогутбытьзадействованывходереализациирегулирующих мер).2.1.1. Бюджетный компонентЕсли говорить о фискальном регулировании как о двусоставном понятии(включающембюджетныйиналоговыйкомпоненты),тонаиболееформализованным является как раз первый (бюджетный) компонент.История его становления подробно описана М.В.
Стрежневой и И.Л.Прохоренко194, а также Е.А. Сидоровой195, поэтому в данной работеизлагаются только существующие сегодня механизмы наднациональногоконтроля за национальными бюджетами. В бюджетной сфере государствачлены формально сохраняют свою самостоятельность, однако в проведениисвоейбюджетнойполитикионидолжнысоответствоватьрядунаднациональных ограничений и стандартов. Общий обзор мер фискальногорегулирования ЕС представлен в приложении 2.Стрежнева.
Указ. соч.Сидорова. Пакт стабильности...; Сидорова Е.А. Особенности бюджетной политики в Европейскомсоюзе / Е.А. Сидорова. – М.: ИМЭМО РАН, 2012. – 129 с.194195104В ЕС нет единого документа, в котором были бы собраны все правила,связанные с фискальным регулированием. Главным источником ограничений(помимо 126 статьи ДФЕС и протокола 12 к нему)196 по-прежнему можносчитать Пакт стабильности и роста197, серьезно реформированный в 2011 г.пакетом из шести базовых актов (т.н. "Six-pack")198. Отдельным источником,выходящим за рамки правовой структуры ЕС, является т.н. Фискальный пакт(англ.
Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic andMonetary Union) 199. В качестве источника исследователями выделяютсяДирективаСовета2011/85 и Регламент 479/2009, устанавливающиестандарты для национальных надзорных органов.200 Именно эти документы иопределяют основные рамки бюджетной политики в ЕС. Здесь необходимооговориться, что эти стандарты не оказывают непосредственного влияния наналоговый компонент, однако это влияние может быть существенным в ходекорректировки национального бюджетного курса в случае установлениянарушений (например, в сторону повышения налогов для сокращениядефицита бюджета).В несколько иной интерпретации схема фискального надзора в ЕС имееттрехсоставной характер: ПСР (в модификации «Six-pack»), устанавливающийглавныеколичественныеограничения;системанаднациональногомониторинга (т.н.
«Европейский семестр» и реформирующие его два базовыхакта («Two-pack»201)); Фискальный пакт как отдельный международныйдоговор.202196Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of theEuropean Union - Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union - Protocols Annexes - Declarations annexed to the Final Act of the Intergovernmental Conference which adopted the Treaty ofLisbon, signed on 13 December 2007 // Official Journal C 326. – 26.10.2012.
– pp. 0001 – 0390.197Состоит из двух регламентов Совета ЕС: 1466/97 (с поправками 2005 г. и 2011 г.) от 7 июля 1997 г.и 1467/97 от 7 июля 1997 (также с поправками 2005 г. и 2011 г.)198Регламенты 1173/2011, 1174/2011, 1175/2011, 1176/2011, 1177/2011, Директива 2011/85199Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union [Electronicresource]//EuropeanCouncil.–Modeofaccess:http://europeancouncil.europa.eu/media/639235/st00tscg26_en12.pdf (Application date: 03.04.2018)200De Streel, p. 87.201Регламенты 472/2013 и 473/2013202Recent Developments in fiscal governance in the EU: Lessons from the crisis: from the Six- Pack to theFiscalCompact[Electronicresource]//EuropeanCommission.Modeofaccess:https://www.pempal.org/sites/pempal/files/event/attachments/d2-am-eu-h.-feddersen-eu.pdf (Application date:19.01.2019)105В наиболее общем виде бюджетный аспект фискального регулированияпредставлен в статье 126 ДФЕС и Протоколе 12.
Согласно Договору, страныучастницы ЕС обязаны избегать чрезмерного дефицита бюджета (пункт 1).Причем вопреки расхожему мнению, статья 126 распространяется на всестраны-члены ЕС, а не только на государства, входящие в ЭВС. Получается,что положение о недопущении чрезмерного дефицита является частьюнормативно-правовых основ деятельности ЕС, что можно было бытрактовать как наличие в данной сфере наднационального правовогорегулирования. Однако пункт 10 статьи 126 особо оговаривает, что статьи258 и 259 ДФЕС (регламентирующие деятельность Суда ЕС и порядокобращения в него государств-членов) могут не применяться по отношению кпункту 1 статьи 126 (т.е. к обязанности не допускать чрезмерногобюджетногодефицита).Такимобразом,понятиенаднациональногоправового регулирования, требующее достаточно серьёзной роли Суда ЕС 203,не в полной мере описывает практику контроля за чрезмерным бюджетнымдефицитом в ЕС. Кроме того, как уже отмечалось, эта практикаформализуется не только Лиссабонским договором, но и рядом другихдокументов.Вслучаеневыполнениястранами-участницамисвоихобязательств, может быть задействован один из четырёх сценариев: обязатьданную страну обнародовать дополнительную информацию (определённуюСоветом ЕС) при выпуске государственных ценных бумаг, предложитьЕвропейскому инвестиционному банку (ЕИБ) пересмотреть свою кредитнуюполитику по отношению к данной стране, обязать страну создатьсоответствующий беспроцентный депозит, наложить штраф.
Данный списоксанкций не является исчерпывающим, а дополняется другими нормативнымиактами.203Стрежнева, Управдение экономикой... С. 36.106Протокол 12 к ДФЕС устанавливает количественные ограничения (3%дефицит государственногобюджета 204и60%государственныйдолг(понимаемый как валовый долг бюджетов центрального, регионального иместного уровней, а также фондов социального страхования)).Согласно Пакту стабильности и роста, каждое государство, входящее вЕС, должно выполнять обязательства в рамках своей среднесрочной цели(англ. Medium Term Objective, МТО), которую государства-члены ЕСформулируют в своих программах стабилизации (для стран, входящих в зонуевро и участвующих в механизме обменных курсов 2 (МОК-2)) илипрограммах конвергенции (для остальных государств-членов ЕС).Первоначальная версия ПСР не содержала количественных критериев,однако поправки, внесенные регламентом 1175/2011, предусматриваютнеобходимость выполнять критерий структурного дефицита (1% ВВП).Регламент1175/2011содержитотсылкикстатьям121(омакроэкономическом надзоре) и 148 (о надзоре за занятостью) ДФЕС,согласно которым Комиссия и Совет ЕС осуществляют мониторингнациональной экономической политики с точки зрения общих целейэкономической политики и обеспечения занятости.
В рамках статьи 121Комиссия может выносить предупреждение, если существует угрозафункционированию валютного союза, а также информировать Совет ЕС,который, в свою очередь, может выносить публичные или непубличныерекомендациистранам-членам(принятыеквалифицированнымбольшинством).205Регламент содержит некоторые положения, касающиеся расходнойчасти государственных бюджетов, на основании которых Совет и КомиссияЕго определение содержится в Европейской системе национальных счетов (англ. European Systemof Integrated Economic Accounts). См.: European System of National Accounts / European Union.
– Luxembourg:Publication Office of the European Union, 2013. – 652 p.205Подробнее об эволюции квалифицированного большинства в Совете ЕС см.: Зуев В.Н. Механизмпринятия решений в ЕС – универсальный инструмент примирения интересов / В.Н. Зуев // Вестникмеждународных организаций. – 2008. – № 3. – С.
12-23.; Кавешников Н.Ю. Европейский союз послеЛиссабонского договора / Н.Ю. кавешников // Европейский союз в XXI веке: время испытаний / под ред.О.Ю.Ю Потемкиной (ответственный редактор), Н.Ю. Кавешникова, Н.Б. Кондратьевой. – М.: Весь мир,2012. – С. 16-18.204107следят за выполнением МТО: прирост расходов бюджета государства-членаЕС, выполнившего МТО, не должны превышать потенциальные темпыприроста ВВП (если только разница между ними не покрываетсясдерживающей дискреционной политикой в доходной части бюджета);прирост расходов стран, не выполнивших МТО, должен быть меньшепотенциальных темпов прироста ВВП (при этом эта разница определяетсятак, чтобы обеспечить приемлемое выполнение МТО); уменьшениегосударственныхдоходовстран,невыполнившихМТО,должнокомпенсироваться за счет уменьшения государственных расходов и/илиувеличения доходов.206Если Совет ЕС не выносит рекомендации (основанной на рекомендацииКомиссии), то через 1 месяц Комиссия может вынести повторнуюрекомендацию, которая автоматически утверждается Советом (если тот неотклонит её простым большинством).Корректирующий этап ПСР выражается процедурой чрезмерногодефицита (англ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
