диссертация (1169932), страница 23
Текст из файла (страница 23)
EDP или excessive deficit procedure, ПЧД). Регламент 1467/97с поправками, содержащимися в регламенте 1177/2011 устанавливает, чтоКомиссия (в случае наличия чрезвычайного дефицита в государстве-члене)выражает свое мнение и выносит предложение Совету, информируя при этомЕвропейский парламент. В течение четырёх месяцев Совет ЕС долженопределиться, действительно ли в стране наблюдается чрезвычайныйбюджетный дефицит. Если его наличие подтверждается, Совет выноситрекомендацию по его сокращению и устанавливает максимальный срок (6месяцев или 3 месяца в случае «серьёзности ситуации») для принятиягосударством-членом эффективных мер, а также срок (1 год) для сокращениячрезвычайного дефицита. Ежегодное минимальное уменьшение показателядефицита206бюджетадолжносоставлять0,5%ВВП.ПоистеченииRegulation (EU) No.
1175/2011 of the European Parliament and the Council of 16 November 2011amending Council Regulation (EC) No 1466/97 on the strengthening of the surveillance of budgetary positions andthe surveillance and coordination of economic policies [Electronic resource] / EUR-Lex. – 23.11.2011. – Mode ofaccess: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:306:0012:0024:EN:PDF (Applicationdate: 12.05.2018)108предписанного срока государство представляет публичный доклад опринятыхмерах.Данныеположения(касающиесярешенийрекомендательного характера), как и статья 126 ДФЕС, применяются длявсех-стран членов ЕС.
Предупреждения же, которые может выносить Совет вслучае отсутствия эффективных действий со стороны провинившегосягосударства, а также механизм санкций применяются только для странчленов зоны евро.В соответствии c пунктом 8 статьи 126 ДФЕС Совет ЕС может вынестипредупреждение. Согласно Регламенту 1177/2011 в данном предупреждениисодержится не только набор целей, которых необходимо достичь (включаяминимальное уменьшение дефицита темпами 0,5% ВВП в год), но и меры,необходимые для достижения этих целей. В ответ на данное предупреждениестрана-член, против которой действует ПЧД, публикует доклад, в которомуказывает, какие принимаются меры для выполнения предупрежденияСовета, включая ориентиры по доходной и расходной частям бюджета, атакженабормердискреционнойполитики.Вслучаенепринятияэффективных мер, не менее чем через 4 месяца Совет может перейти кприменению санкций в соответствии с п.
11 статьи 126 ДФЕС. Во всехперечисленных случаях Совет действует после рекомендации Комиссии (п.13 статьи 126 ДФЕС). В соответствии со статьёй 7 Регламента 1177/2011Совет должен вынести решение о санкциях в течение 16 месяцев отсоответствующейдатыпредоставлениястатистическойинформацииКомиссии, содержащейся в статье 3 Регламента 479/2009.Регламент предусматривает введение санкций, указанных в статье 126ДФЕС, а также сопутствующее любым санкционным мерам наложениештрафа размером 0,2% ВВП с «изменяемым компонентом». Таким образом,штраф превращается в основное санкционное орудие, а меры, указанные встатье 126 ДФЕС (п. 11), являются своего рода дополнительными мерами.Изменяемый компонент равняется десятой доле от абсолютного значенияразницымеждупоказателембюджетногобаланса(в%ВВП)в109предшествующем году и ориентиром, который необходимо достичь, либопоказателем баланса бюджета, который необходимо выполнить в текущемгоду в соответствии с предупреждением Совета (с учетом критериягосударственного долга).
Совет может налагать дополнительные штрафы,рассчитанные по указанной формуле (однако штраф не может превышать0,5% ВВП). Несмотря на применимость данных положений регламентаисключительно к странам-членам зоны евро, платежи и обязательстваинвестиционных и структурных фондов ЕС в качестве санкций могут бытьприостановлены для всех стран-членов ЕС (кроме Великобритании).207ПЧД может оказаться замороженной (англ. abeyance), если государствочлен действует в соответствии с рекомендацией или предупреждениемСовета (в таком случае срок заморозки не включается в сроки, оговоренныестатьями 6 (4 месяца) и 7 (16 месяцев)).
В ходе всей процедуры Комиссия иСовет осуществляют мониторинг принимаемых мер, который, в частности,может включать инспекции в государство, находящееся под ПЧД.Регламент 1173/2011 определяет полный механизм применения санкцийк странам-членам зоны-евро. Они предусмотрены уже на превентивномэтапе. Если Совет (после соответствующей рекомендации) принимаетрешение о том, что государство не предприняло эффективных действий, втечение 20 дней Комиссия рекомендует Совету принять решение оразмещении государством в Комиссии депозита (под процент, учитывающийкредитный риск, который несет Комиссия) в размере 0,2% ВВП запредшествующий год.
Решение Совета фактически дублирует рекомендациюКомиссии и принимается автоматически, но может быть отклонено (втечение 10 дней после рекомендации Комиссии) квалифицированнымбольшинством в Совете ЕС (т.н. принцип перевёрнутого большинства). Приэтом в голосовании участвуют только страны-члены зоны евро. По просьбегосударства-члена Комиссия может обратиться в Совет для уменьшения207The corrective arm: the excessive deficit procedure [Electronic resource] / EUR-Lex. – 22.02.2016. –Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=LEGISSUM:l25020 (Application date:14.05.2018)110размерадепозита(илиегоотмены).Советквалифицированнымбольшинством может вносить изменения в дальнейшие рекомендацииКомиссии.Спектр санкцийкорректировки.оказываетсяЧерез20днейгораздопослеболеебогатым нарешенияСоветаоэтапеналичиичрезвычайного дефицита бюджета у государства, разместившего депозит врамках превентивного этапа, или в случае установления серьёзногонарушения целевых показателей ПСР Комиссия рекомендует Совету принятьрешение о размещении государством-членом беспроцентного депозита вКомиссии (Совет действует по принципу перевёрнутого большинства) на техже условиях по сокращению депозита, как и на превентивной стадии (еслистрана уже разместила депозит с процентом, то он превращается вбеспроцентный депозит).
Также Совет может налагать штрафы (0,2% порекомендации Комиссии в течение 20 дней после решения Совета о том, чтогосударство-член, против которого действует процедура чрезмерногобюджетногодефицита,непринялэффективныхмер).Врамкахперевёрнутого большинства Совет автоматически утверждает не толькопринципиальноерешение(котороефактическидублируетрешениеКомиссии), но и весь текст рекомендации (включающий набор мер поисправлению ситуации), поправки в который Совет может включить толькоквалифицированнымпроцентногобольшинством.депозитавПобеспроцентный,аналогииспоследнийпревращениемтакжеможетпреобразоваться в штраф.
Кроме того, штраф может быть наложен нагосударства, осуществляющее манипуляции со статистикой (его размер недолжен превышать 0,2% ВВП).Отдельное место в архитектуре фискального надзора ЕС занимаетпроцедура коррекции макроэкономических дисбалансов (англ. MIP илиMacroeconomic Imbalance Procedure, ПМД), которая может перерасти впроцедуру чрезмерных макроэкономических дисбалансов (англ. EIP илиExcessive Imbalance Procedure, ПЧМД).
Данные процедуры определяются111регламентами 1174/2011 и 1176/2011, которые, в свою очередь, являютсясоставными частями пакета из шести базовых актов («Six-pack»). ПМДобладает особым характером и не имеет чисто фискальной природы (о чемговорит её название). Понятие макроэкономических дисбалансов охватываетлюбые возможные события, способные нарушитьфункционированиеэкономики страны-члена или союза в целом.В общем виде ПМД выглядит как процедура макроэкономическогонадзора. Регламентом 1176/2011 учреждается механизм предупреждения, врамках которого ЕК готовит ежегодные доклады, содержащие оценкусоответствия стран-членов ЕС определённому ряду макроэкономическихиндикаторов, составляемых Комиссией и обновляемых по крайней мере раз вгод (в докладе указывается, существуют ли в рассматриваемой странемакроэкономические балансы или риск их появления).
Согласно п. 2 статьи 3регламента 1176/2011, выявление дисбалансов не должно сводиться кмеханическому перечислению индикаторов. Т.е. в данном контекстеКомиссия выполняет функции макроэкономического анализа. Докладпередаётся на рассмотрение в Европейский парламент, Совет ЕС, а также вЕвропейский экономический и социальный комитет (ЭКОСОК). Еврогруппазанимается обсуждением докладов, касающихся стран-членов зоны евро. Вслучае необходимости Комиссия инициирует процедуру глубокого обзора(англ.in-depthreview),включающуюболеетщательныйанализмакроэкономической ситуации в стране с учетом специфики национальнойэкономики, ее взаимосвязи с экономиками стран-соседей, возможныхэффектов перелива, а также проведение инспекций на местах.
Порезультатам глубокого обзора, выявившего наличие макроэкономическихдисбалансов в рассматриваемой стране, Комиссия информирует об этомЕвропейский парламент, Совет ЕС и Еврогруппу. По предложениюКомиссииСоветможетвыдвинутьрекомендациистране-членупоисправлению ситуации, которые должны пересматриваться ежегодно всоответствии с механизмом Европейского семестра. По аналогии с112процедуройчрезмерногодефицитабюджета,вслучаевыявлениячрезвычайных макроэкономических дисбалансов (под которыми понимаются«серьёзные дисбалансы, включая дисбалансы, которые могут подорвать илирискуют подорвать нормальное функционирование экономического ивалютного союза»208). Комиссия (предварительно уведомив Европейскийпарламент, Совет ЕС, а также Европейский совет по системным рискам)может предложить Совету вынести рекомендацию о наличии чрезвычайныхмакроэкономических дисбалансов в стране.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
