диссертация (1169932), страница 27
Текст из файла (страница 27)
234Подводя итог анализу совокупности норм, регулирующих прямоеналогообложение в ЕС, представляется логичным согласиться со следующиммнением Б. Бекеша: процессы, идущие вокруг прямых налогов в странахчленах ЕС «могут быть названы координацией, но не гармонизацией».235233Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the EuropeanEconomic and Social Committee of 19 December 2003 on dividend taxation of individuals in the Internal Market[COM(2003) 810 final - Not published in the Official Journal] // EUR-Lex.
– 19.12.2003. – Mode of access:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52003DC0810 (Application date: 13.06.2018)234Hungary, Ireland Oppose EU-wide Tax Harmonization Efforts // Reuters. – 04.01.2018. – Mode of access:https://www.reuters.com/article/us-hungary-ireland-taxation/hungary-ireland-oppose-eu-wide-tax-harmonizationefforts-idUSKBN1ET1ZY (Application date: 12.06.2018)235Békés, p.
8.126Такимобразом,проведённыйанализналоговогокомпонентафискального регулирования в ЕС показывает, что, несмотря на наличиесравнительно большого количества нормативных актов, реальное влияние наэкономики стран-членов ЕС сегодня оказывают «бюджетные» компонентысистемы фискального регулирования, т.е. практики контроля и надзора занациональными бюджетами и их сбалансированностью.2.1.3. К вопросу о перспективах углубления фискальной интеграции в ЕСПри анализе существующих практик фискального регулирования в ЕСвстаёт вопрос о потенциальном расширении структуры фискального союза иуглублении интеграции в данной области.
Представляется, что этиперспективы весьма туманны и углубление координации по любому изнаправлений(фискальноеполноценнаяналоговаясоставляет,пожалуй,регулирование,системагармонизация)маловероятно.вероятноеусилениеперераспределения,процедурИсключениеконтроляирегулирования.Среди возможных предложений по развитию фискальной интеграциидоминирует идея создания некоего подобия общего бюджета еврозоны. Пословам бывшего министра финансов Бельгии Ф. Майстадта, отдельныйбюджет для зоны евро поможет избежать воздействия асимметричныхшоков.236 Некоторые эксперты даже предлагают разделить еврозону поуровням развития237, чтобы лучше контролировать проблемы, возникающие встранах разных уровней.
Однако сама идея отдельного бюджета для зоныевро вызывает сомнения. Ещё в начале валютной интеграции многиеговорили, что она во многом, разделяет Европейский союз.238 Кроме того,пока совершенно неочевидны контуры бюджета зоны евро. Э. Рубиосформулировала пять вопросов относительно параметров возможного236Maystadt: Consensus Quietly Growing for Eurozone Budget [Electronic resource] / F.
Simon //EurActive. 15.03.2016. – Mode of access: http://www.euractiv.com/section/euro-finance/news/le-budget-de-lazone-euro-une-bonne-idee-qui-stagne/ (Application date: 04.05.2018)237Papantoniou Y. Sustaining the Unsustainable Eurozone [Electronic resource] / Y. Papantoniou // ProjectSyndicate. 25.03.2015. – Mode of access: https://www.project-syndicate.org/commentary/eurozone-economiesfiscal-transfers-by-yannos-papantoniou-2015-03 (Application date: 04.05.2018)238Jovanović M.N.
The Economics of European Integration: Limits and Prospects / M.N. Jovanović –Cheltenham, Northhampton: Edward Edgar Publishing, 2005. – p. 143.127бюджета: какие функции такой бюджет будет выполнять; насколькобольшим будет его объём и как он будет финансироваться; кто будет в нёмучаствовать;будутливрамкахэтогобюджетаосуществлятьсязаимствования; кто будет осуществлять демократический контроль забюджетом).239 Пока что на эти вопросы нет однозначных ответов. Коллективэкспертов МВФ предложил создать специальный экстренный фонд (англ.
arainy-day fund), который будет аккумулировать средства стран и направлятьих в государства, переживающие негативные шоки. Перечисление странамиот 1,5% до 2,5% ВВП в бюджет фонда было бы достаточным, чтобысформировать эффективный финансовый институт. 240 Некоторые шаги наэтом поле уже сделаны241, но они пока явно недостаточны.
Определённуюподдержку получает и тезис о наделении ЕЦБ специальными полномочиямипо выкупу долговых обязательств стран (действия как кредитора последнейинстанции242), однако подобная практика нарушает принципы независимостицентральных банков.243Сегодня наиболее актуальны два резонансных проекта потенциальногоуглубления и развития ЭВС в целом и его фискального компонента вчастности: проект президента Франции Э.
Макрона и проект ЕК 244, хотясуществуют и другие альтернативные проекты, например, предложенияминистра экономики Испании Р. Эсколано245, Ж.-К. Трише246 и др. Проект,239Rubio E. Eurozone Budget [Electronic resource] / E. Rubio // Notre Europe, Jacques Delors Institute.15.11.2012. – Mode of access: http://www.institutdelors.eu/media/eurozonebudget-rubio-ne-jdi-nov12.pdf?pdf=ok(Application date: 04.05.2018)240Towards a Fiscal Union for the Euro Area / [C.
Allard and others] / International Monetary Fund / IMFStaff Discussion Note. – 2013. – No. SDN/13/09. – p. 19.241Подробнее см.: Стрежнева. Экономический и валютный... С. 118-129.242См.: Dambrowski M. Fiscal and Monetary Determinants of the Eurozone Crisis and its Resolution / M.Dambrowski // CASE Network Studies&Analyses.
– 2012. – No. 443. – p. 26.243Gros D. Europe's Two Priorities for the G20 / D. Gros // What G20 Leaders Must do to Stabilise OurEconomy and Fix the Financial System. / [ed. by B. Eicgengreen, R. Baldwin]. – London: Centre for EconomicPolicy Research, 2008. – pp. 33-36.244Reflection Paper on the Deepening of Economic and Monetary Union [Electronic resource] / EuropeanCommission. – 31.05.2017. – Mode of access: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflectionpaper-emu_en.pdf (Application date: 12.02.2019)245Цибулина А.Н. Экономический и валютный союз, март-май 2018 / А.Н.
Цибулина // Европейскийсоюз: факты и комментарии. Выпуск 92. Март-май 2018 / Отв. ред. Ю.А. Борко. – М.: Институт ЕвропыРАН, 2018. – С. 25.246Peel Q. Trichet Seeks Single EU Finance Ministry [Electronic resource] // Financial Times. – 03.06.2011.– Mode of access: https://www.ft.com/content/e0bd4e7a-8d15-11e0-815d-00144feab49a (Application date;12.02.2019)128согласованный Э. Макроном и А. Меркель пока нельзя назвать предельноконкретным. Речь однозначно идёт о создании отдельного бюджета зоныевро, но его объемы, правила финансирования и иные вопросы остаются покаоткрытыми.247Проект ЕК учитывает многие предложения теоретиков и отвечаетпрактически на все вопросы, поставленные Э.
Рубио. Основными элементамиинициативы ЕК можно считать создание поста министра финансов Еврозоныи казначейства с возможностью координировать выпуск общих евробондовзоны евро, а также учреждение специального Европейского валютного фонда(ЕВФ).248 Создание безопасных ценных бумаг для зоны евро видитсяКомиссии одним из важнейших условий оптимального функционированияЭВС в будущем, однако у этой инициативы есть принципиальныепротивники (прежде всего в ФРГ).249 Наряду c возможным усилениемстабилизационных функций уже существующего общего бюджета ЕС, впроекте ставится вопрос о возможном бюджете зоны евро, хотя этаинициатива достижима лишь в долгосрочной перспективе.250 В целом,предложения по углублению распределительного компонента в проекте ЕКнедостаточно хорошо проработаны. Отдельное внимание ЕК также уделяетважности Европейского семестра и практике надзора за различнымикомпонентами экономических систем стран-членов с целью достижения«циклической конвергенции».Нельзя сказать, что институты ЕС заняты исключительно дискуссиями овозможномбюджетезоныевроинерассматриваютперспективыреформирования контрольных механизмов (прежде всего ПСР).
В последнеевремя развитие получила инициатива Европейского фискального совета(поддерживаемая ЕК) о возможности более гибкого применения норм и247Proposal on the Architecture of a Eurozone Budget Within the Framework of the European Union[Electronicresource]/EuropeanCouncil.–16.11.2018.–Modeofaccess:https://www.consilium.europa.eu/media/37011/proposal-on-the-architecture-of-a-eurozone-budget.pdf (Applicationdate: 12.02.2019)248Пищик В.Я. Императивы и реалии реформирования Европейского экономического и валютногосоюза / В.Я. Пищик, П.В. Алексеев // Современная Европа.
– 2017. – № 6. – С. 119-131.249Там же. С. 130.250Reflection Paper… р. 26.129механизмов ПСР 251 (с целью избежать излишней процикличности пакта ипозволить странам-членам осуществлять экспансионистскую налоговобюджетную политику на понижательной волне цикла).252 Однако вопрос оболее гибких формах поднимает другую важную проблему автоматизмаприменения корректирующих и превентивных мероприятий ПСР, чтоусложняет всю институциональную структуру пакта.
253 Более того, излишняягибкость в применении норм ПСР может привести к злоупотреблениям состороны отдельных стран, а также проблеме избирательности Комиссии, аследовательно утрате определённой степени легитимности её действий.Обращает на себя внимание, что более «свежее» сообщение Комиссииуказывает на склонность к более жёсткому контролю за национальнымибюджетами на повышательной волне цикла (при этом приверженность идеегибкости применения норм ПСР сохраняется).254 Таким образом, вектордеятельностиКомиссиивсёженаправленвсторону контроляирегулирования.Интересно, что все существующие на данный меры в областифискальной интеграции в ЕС в основном так или иначе опираются наинструменты ограничения и контроля.
При этом в отношении общеймакроэкономической стабилизации, создания механизмов перераспределенияи инструментов общих расходов для «разогрева» всей экономики,обобществления долга (англ. mutualization) в виде, например, евробондов(общих долговых обязательств зоны евро) практически никаких мер не251Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European CentralBank, the Economic and Social Committee, the Committee of Regions and the European Investment Bank Makingthe Best Use of the Flexibility of Within the Existing Rules of the Stability and Growth Pact [Electronic resource] /EuropeanCommission.–13.01.2015.–Modeofaccess:https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0012&from=EN (Application date: 12.02.2019)252Цибулина А.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
