диссертация (1169932), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Research for REGI Committee – Conditionalities in Cohesion Policy [Electronic resource] / V.Viță. – Brussels: European Parliament, Policy Department for Structural and Cohesion Policies, 2018. – 63 p.277Ibid. p. 26.278Matolsy G. The Interaction Between Fiscal and Monetary Policy in Hungary over the Past Decade and aHalf / G. Matolsy, D. Palotai// Financial and Economic Review. – 2016. – Vol. 15. – Issue 2. – p. 5-32.276139расходная часть консолидации не распространялась на инфраструктурныепроекты.279Табл. 2.1. Баланс поступлений и платежей в бюджет ЕС в странахреципиентах, % ВВП (2016 г.).СтранаБолгарияЧехияЭстонияИрландияГрецияИспанияХорватияКипрЛатвияЛитваВенгрияМальтаПольшаПортугалияРумынияСловенияСловакияИсточник: данные Европейской комиссииБаланс, % ВВП4,172,042,370,162,470,191,200,182,043,123,341,301,750,993,640,512,53В то же время ряд стран ядра ЕС, входящих в зону евро и,следовательно, находящихся под бóльшим регулирующем воздействии ЕС,могут выступить с инициативой об изменении степени регулирующеговоздействия.
Так сделали в 2005 г. Германия и Франция, ставшиеинициаторами смягчения изначальных положений ПСР.280 То есть речь идёт отом, что крупные страны ядра ЕС вряд ли станут объектами серьёзногонаднационального давления. В противном случае, как показывает прецедент2005 г., эти страны могут инициировать пересмотр всей системы.Очевидно, самая жёсткая степень регулирования существует для стран,входящих в зону евро (некоторыми исключениями можно считать крупныестраны-члены).
Достаточно сильна степень воздействия и на страны,зависящие от поступления из структурных фондов ЕС, так как угроза ихпрекращения является одним из возможных последствий для стран, не279Public Finance Consolidation in V4 Plus Ukraine. Compendium of Country-Specific Analyses / [ed. By P.Goliaš]. – Bratislava: INEKO – Institute for economic and social reforms, 2015. – 41 p.280Bordo. Op. cit.140выполняющихнаднациональныерекомендации.Наконец,длярядагосударств степень наднационального воздействия ограничивается мягкиминормами и возможными репутационными потерями.
Таким образом, страныЕС можно разделить на несколько категорий в зависимости от степенивоздействия на них фискального регулирования ЕС (см. таблицу 2.2).Табл. 2.2. Иерархия степени воздействия наднационального фискальногорегулирования в ЕСКатегорияЖёсткоепрямоевоздействие врамках ПСРТип воздействияболее жёсткое281СтраныСанкцииГреция,Испания, риск штрафа 0,2% ВВППортугалияменее жёсткоеЖёсткоенепрямоевоздействиепо статье 126ДФЕСМягкоевоздействие врамках ПСРболее жёсткоеБельгия,Нидерланды, риск штрафа 0,2% ВВПЛюксембург,Австрия,Кипр,Финляндия,Ирландия,Мальта,Словения,Латвия,Литва282Венгрия, Польшапрекращение платежейиз структурных фондовМягкоевоздействие врамках статьи126 ДФЕСменее жёсткоеЧехия,Словакия, прекращение платежейБолгария, Румынияиз структурных фондовменее мягкоеИталияриск штрафа 0,2% ВВПболее мягкоеменее мягкоеГермания, ФранцияВеликобританияриск штрафа 0,2% ВВПпрекращение платежейиз структурных фондовболее мягкоеДанияпрекращение платежейиз структурных фондовИсточник: составлено авторомДейственность воздействия ПСР доказывает тот факт, что циклическискорректированный первичный баланс бюджета улучшился во всех странахЕС(чтоговоритнаправленнойнаозначительнойосуществлениедискреционностифискальногосжатия),ихполитики,кромедвухгосударств, против которых ПЧД не была возбуждена.
Речь идёт о Швеции иЭстонии, где циклически скорректированный первичный дефицит (САРВ)несколько ухудшился (см. рисунок 2.1.).281Степень жёсткости определялась в зависимости от числа Решений Совета ЕС (или рекомендацийКомисси) против этой страны. Подробнее см. табл. 2.4.282Вошли в зону евро после 2009 г.141Рис. 2.1. Изменение САРВ (2010-2014 гг.), п.п.Источник: расчёты автора по данным ОЭСРОтдельностоитопределённыеупомянутьизменениявФискальныйпакт,которыйинституционально-правовуювноситсистемунациональных государств, подписавших этот документ. Фискальный пактявляется нормативным актом за пределами права ЕС. Следовательно, наЧехию, Великобританию (не подписали пакт) и Хорватию (вступила в ЕСпозже даты подписания) его положения не распространяются, что являетсядополнительнымэлементомдифференцированноговоздействиянаднационального фискального регулирования в ЕС.Экономический кризисвынудилмногиестраныЕС приниматьчрезвычайные меры по поддержке отдельных компаний, банков, целыхотраслей и экономики в целом.
283 Естественным образом подобное развитиесобытийсказалосьнасбалансированностинациональныхбюджетов.Дефицит бюджета во многих странах-членах зоны евро и ЕС в целомсущественно превысил пороговые значения в 3% ВВП. Комиссия ЕСотреагировала на эту ситуацию и в 2009 г. вынесла серию рекомендаций,283См., например: Кризис ЕС и перспективы европейской интеграции (политические аспекты) / Отв.ред. – Н.К. Арбатова, А.М. Кокеев. – М.: ИМЭМО РАН, 2013. – 204 с.142призывающих Совет ЕС вынести решение о существовании в этих странахчрезмерного дефицита бюджета (т.е.
фактически инициировала ПЧД).Остановимся на видах нормативных актов, которые принимаютКомиссия ЕС и Совет ЕС как два основных актора ПЧД, что позволит понятьпотенциальную силу воздействия этих актов и разграничить «первичные»акты и те документы, целью которых является принуждение страныисполнятьпервичныеуказания. Линейкатакихдокументовдолжнапредставлять собой движение от инициативы Комиссии до наложениясанкций как ключевого элемента системы принуждения.Все нормативные акты в рамках ПСР условно можно разделить наинформационные, рекомендательные и обязательные к исполнению.
Притакой классификации к информационным актам следует отнести Сообщения,отчёты и обзоры Комиссии, к рекомендательным – рекомендации Комиссиии Совета, мнения Комиссии, а к обязательным – Решения Совета. Однакоподобное деление не совсем отвечает практике, поскольку Решения Совета осанкциях основаны на неисполнении Рекомендаций Совета. Более логичнымкажется разделение на акты, принимаемые Комиссией, и акты, принимаемыеСоветом. Учитывая, что Комиссия является своеобразным исполнительныморганом в ЕС, а Совет ЕС – своеобразным законодательным, очевидно, чтоРешения Совета имеют бóльшую юридическую силу.Можновыделитьразличныестадии,длякоторыххарактерныопределённые нормативно-правовые акты. Документы, запускающие ПЧД иконстатирующие необходимость сокращения чрезмерного дефицита (см.табл.
2.3.), можно назвать инициирующими актами. Далее идут акты,которые принимает Комиссия, а затем и Совет в случае если государствочлен не может или не хочет осуществлять консолидационные мероприятия всоответствиисРекомендациямиСовета(Решенияовынесениипредупреждения, о неэффективности принятых мер и т.д.), т.е. по сути этоакты, направленные на принуждение к исполнению наднациональныхпредписаний.Наконец,можновыделитьнормативныедокументы,143определяющие конкретные санкции за неисполнение ранее выдвинутыхуказаний.
Отдельно стоит упомянуть акты, которые официально закрываютПЧД против той или иной страны.Какужеупоминалось,мониторингомнациональныхбюджетовзанимается Комиссия ЕС. Первым документом, фактически означающимначало ПЧД, является Сообщение Комиссии ЕС (англ.
Commission Report). Внем Комиссия проводит анализ программ стабилизации (для страны зоныевро) или программ конвергенции (для стран, не входящих в ЭВС) и наоснове этих документов даёт заключение по следующим пунктам:1. Дефицит бюджета (превышает ли он установленный уровень в 3%ВВП). В данном Сообщении Комиссия определяет, насколько показателидефицита являются чрезмерными (близость к 3% ВВП) и существуют лиособые обстоятельства (например, серьёзное падение ВВП, чрезвычайныепроисшествияит.д.),позволяющиесчитатьопределённыйуровеньпрогнозируемого дефицита исключительным, т.е. способные привести ксмягчению сроков или мер в рамках ПЧД.
Комиссия также определяет,является ли дефицит временным. Например, если прогнозируемые темпыприроста ВВП при прочих равных условиях демонстрируют ощутимуюположительную динамику и способны привести к автоматическомуснижению дефицита до уровня ниже 3% ВВП через один или два года,Комиссия может посчитать текущее ожидаемое превышение дефицитавременным и не принимает дальнейших действий. Если эти условия невыполняются, а превышение дефицита над целевым уровнем существенно,Комиссия может определить необходимость усиленного мониторинга.2. Госдолг. Комиссия оценивает динамику госдолга за некоторыйпредшествующий период, определяет риски и прогноз, констатируетпревышение или непревышение текущими и будущими значениями госдолга(при соответствующем прогнозном значении дефицита бюджета) пороговогокритерия в 60% ВВП.1443.
Факторы, способные оказать влияние на динамику дефицита идолга, среди которых:а) фаза цикла и показатели прироста реального и потенциального ВВП(с прогнозом);б) структурные реформы, осуществлённые правительством и ихвозможное влияние на показатели дефицита и долга;в) структурный дефицит;г) госинвестиции (объём и динамика);в) оценка качества государственных финансов как таковых (насколькоуровень госрасходов/доходов соответствует оптимальному уровню);д) долгосрочная устойчивость государственных финансов (Комиссияоценивает, насколько велик риск серьёзной разбалансировки бюджетнойсистемы, учитывая такие факторы, как старение населения);е) иные факторы.Следующим документом становится Мнение Комиссии о существованиичрезмерного дефицита.
Если Сообщение является фактически началом ПЧД,но не всегда приводит к дальнейшим действиям, то Мнение констатируетнамерение Комиссии перейти к более серьёзным практическим шагам. Этотдокумент принимается Комиссией после консультаций с ЭКОСОК и вшироком смысле содержит краткое изложение материала СообщенияКомиссии и вывод Комиссии о наличии в той или иной стране чрезмерногодефицита.Следующими по порядку являются документы, также разрабатываемыеи принимаемые Комиссией. Как правило, она публикует две рекомендации.Первая – Рекомендация Комиссии для рекомендации Совета ЕС поисправлению чрезмерного дефицита (англ.
Commission recommendation for aCouncil recommendation to end the excessive deficit situation), вслед за которойСовет принимает уже свою рекомендацию по исправлению чрезмерногодефицита (англ. Council recommendation to end the excessive deficit situation),основанную на тексте Комиссии. Вторая – Рекомендация Комиссии для145Решения Совета ЕС о существовании чрезмерного дефицита (англ.Commission recommendation for a Council decision on the existence of anexcessive deficit), на основе которой Совет принимает Решение о наличиичрезмерного дефицита. Таким образом, две рекомендации Комиссии ведут кразным по степени обязательности и жёсткости документам Совета –Рекомендации по исправлению дефицита или Решению о наличиичрезмерного дефицита.Рекомендация Комиссии для рекомендации Совета ЕС по исправлениючрезмерного дефицита содержит указания национальному правительству оснижении чрезмерного дефицита до уровня менее 3% ВВП, а такженекоторый необходимый к осуществлению набор мер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
