диссертация (1169932), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Пример текстарекомендации для Бельгии представлен в приложении 3.Данная рекомендация устанавливает срок исполнения указанныхмероприятий. Как показывает практика, текст Рекомендации Совета, котораяпринимается после Решения Совета о наличии дефицита 284, и текстРекомендацииКомиссиипрактическиидентичны.285Такимобразом,фактически Комиссия определяет, какие меры должна принять та или инаястрана для исправления ситуации, а затем эти указания переносятся вРекомендацию Совета (хотя туда могут быть внесены некоторые изменения).Рекомендация Комиссии для Решения Совета ЕС о существованиичрезмерного дефицита является базой для Решения Совета, на основекоторого затем будут приниматься дальнейшие нормы в рамках ПЧД. Какправило, рекомендация Комиссии содержит основные аспекты СообщенияКомиссии, а также проект Решения Совета о существовании чрезмерногодефицита.Вслед за данной рекомендацией, как ужеупоминалось,принимается Решение Совета ЕС о наличии чрезмерного дефицита.
Как284Recommendation for a Council Recommendation to Belgium with a view to bringing an end to thesituation of an excessive government deficit [Electronic Resource] // European Commission. – 11.11.2009. – Modeof access: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/104-07_commission/200911-11_be_104-7_commission_en.pdf (Application date:17.07.2018)285См.: Council Recommendation to Belgium with a view to bringing an end to the situation of an excessivegovernment deficit [Electronic Resource] // European Commission. – 02.12.2009.
– Mode of access:]http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/104-07_council/2009-12-02_be_1267_council_en.pdf (Application date:17.07.2018)146правило, основной текст этого документа также мало отличается от текста,содержащегося в Рекомендации Комиссии. Практически все страны ЕС былиобъектами соответствующих Решений Совета.За выполнением наднациональных предписаний также следит КомиссияЕС.
В этот период она публикует Сообщения Комиссии Совету о принятыхмерах (англ. Commission Communication to the Council on Action Taken), вкоторых анализирует практические шаги правительств всех стран, противкоторых инициирована ПЧД, и выносит заключение о том, необходимы лидополнительныемерыпоисправлениючрезмерногодефицита.Вприложении к этому документу Комиссия может огласить дополнительныемеры, которые необходимо принять отдельным странам. Затем Комиссияпубликует новую Рекомендацию Комиссии для рекомендации Совета ЕС поисправлению чрезмерного дефицита, за которой следует новая РекомендацияСовета, содержащая дополнительные необходимые меры.
Так можетпродолжаться неоднократно, в случае если правительству не удаётсярадикально изменить ситуацию. Параллельно Комиссия может публиковатьИсследования сотрудников Комиссии о положении в бюджетной сфере (англ.Commission staff working document), содержащие обзор основных мер,принятых правительством, а также ключевых макроэкономических ибюджетных показателей.
Подобные документы могут приниматься и дляобзораимплементацииотдельныхуказаний(например,конкретнойрекомендации Совета и др.).Дальнейшие инициативы Комиссии и следующие за ними РешенияСовета (или Рекомендации в отдельных случаях) можно считать уже актами,направленныминапринудительноеисполнениеранеевыдвинутыхрекомендаций. Среди них выделяются принимаемые Комиссией документы,на основе которых затем действует Совет. В частности, если государство,находящееся под действием ПЧД, не приняло необходимых мер, КомиссияможетвыработатьРекомендациюдляРешенияСоветаЕС,устанавливающую, что страна не приняла эффективных мер во исполнение147Рекомендации Совета по сокращению чрезмерного дефицита (англ.Commission Recommendation for a Council Decision establishing that noeffective action has been taken). В этой Рекомендации Комиссия проводитанализ ключевых тенденций и прогнозов развития бюджетного сектора иэкономики в целом, а также основных мер правительства.
В целом, анализпроводится в соответствии с основными пунктами Сообщения Комиссии. Наоснове этой рекомендации Совет ЕС принимает Решение, устанавливающее,что страна не приняла эффективных мер (англ. Council decision establishingthat no effective action has been taken).Следующим этапом можно считать вынесение предупреждения (вслучае необходимости неоднократное). Решение (англ.
Council Decisiongiving notice) об этом принимает Совет, основываясь на РекомендацииКомиссии (англ. Commission Recommendation for a Council Decision givingnotice). Это Решение имеет несколько более жёсткий характер, нежелиРешение Совета о наличии дефицита или Рекомендация Совета о егоисправлении.Содержаниеможетотличатьсявзависимостиотрассматриваемой страны и конкретного случая, но, как правило, оносодержит более чёткие и конкретные предписания для страны посокращению дефицита.
Из приложения 4, содержащего отрывок из текстаРешения Совета ЕС о вынесении предупреждения Бельгии286 видно, чтоформулировки данного нормативного акта имеют более жёсткий иконкретный характер. К тому же оно обязывает страну следовать бюджетнымпланам,скорректированнымКомиссией,ирегламентируетсрокипредоставления информации страной-членом в Комиссию.Наконец, самым жёстким нормативным документом выступает Решениео наложении штрафа (по аналогии со всеми предыдущими актамипринимается на основе Рекомендации Комиссии). На данный момент таких286Council Decision of 21 June 2013 giving notice to Belgium to take measures for the deficit reductionjudged necessary in order to remedy the situation of excessive deficit // Official Journal of the European Union. –11.07.2013.–No.L190.–pp.88-89.–Modepfaccess:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/126-9_council/2013-06-21_be_1269_council_en.pdf (Application date: 20.08.2018)148решений всего два – против Испании и Португалии (в обоих случаях размерштрафа составил 0,2% ВВП).
Несмотря на вынесение этих решений,практических шагов по введению санкций осуществлено не было,европейские институты «пожалели» Испанию и Португалию. 287 Анализнормативных актов, принимаемых Комиссией ЕС и Советом ЕС в рамкахПЧД, подтверждает ранее выдвинутый нами тезис о своеобразном«нормотворчестве ad hoc», сложившемся в данной области в ЕС.Табл. 2.3. Виды нормативных актов в рамках ПЧД и их применениеОрганИнициирующие актыСообщение КомиссииМнение КомиссииРекомендация Комиссии для Решения Совета ЕС осуществовании чрезмерного дефицитаРекомендация Комиссии для рекомендации Совета ЕС поисправлению чрезмерного дефицитаРешение Совета ЕС о существовании чрезмерного дефицитаРекомендация Совета ЕС по исправлению чрезмерного дефицитаИнформативные актыСообщение Комиссии Совету о принятых мерахИсследования сотрудниковАкты по принуждению к исполнениюРекомендацияКомиссиидляРешенияСоветаЕС,устанавливающего, что страна не приняла эффективных мер воисполнение Рекомендации Совета по сокращению чрезмерногодефицитаРешение Совета ЕС, устанавливающее, что страна не принялаэффективных мер во исполнение Рекомендации Совета посокращению чрезмерного дефицитаРекомендация Комиссии для Решения Совета ЕС о вынесениипредупрежденияРешение Совета о вынесении предупрежденияАкты санкцийРекомендация Комиссии для Исполнительного решения Советао наложении штрафаИсполнительное решение Совета о наложении штрафаИсточник: составлено авторомКомиссия ЕСКомиссия ЕСКомиссия ЕСКомиссия ЕССовет ЕССовет ЕСКомиссия ЕСКомиссия ЕСКомиссия ЕССовет ЕСКомиссия ЕССовет ЕСКомиссия ЕССовет ЕССтоит также отметить, что практически все Рекомендации Комиссиибыли вынесены в достаточно короткий промежуток времени, хотя ключевыефинансово-бюджетные показатели стран ЕС существенно отличались.
В287Стрежнева М.В. Экономический и валютный союз в Европе: проблемы эффективности илегитимности. – М.: ИМЭМО РАН, 2018. – С. 101.149табл. 2.4. представлены ключевые характеристики стран В4 и БНЛ на моментначала ПЧД.Табл. 2.4. Ожидаемые экономические показатели стран в соответствии сРекомендациями Комиссии, число рекомендаций и решений органов ЕС.Ожидаемыйдефицитбюджета наконец 2009г., % ВВПОжидаемоеизменениеВВП наконец 2009г., %Ожидаемыйуровеньгосдолга, %ВВПрекомендацииКомиссииРешений Совета(о наличии ЧД,опредупреждениии др.)288Реш-еосанкц.-2,9-4,5-3,4-6,7-4,84,9-5,897,659,714,48035,547,134,644032523101121нетнетнетнетнетнетнет-3,7-1,8-4,9-7,8-5,0-1,81,1-4,0-4,7-2,0-2,9-0,9-7,468,256,245,1*50,5*74,269,196,352,7114,647,377,467,035,13333261243983511111111114411нетнетнетнетнетнетнетнетнетдаданет32,422,63311нетнетБНЛ и В4:Бельгия289НидерландыЛюксембургВенгрия290ЧехияПольшаСловакия5,94,83,53,96,66,66,3страны зоны евро:Австрия3,9Кипр6,1Дания*5,4*Финляндия*4,1*ФРГ3,7Франция5,4Греция4,4Ирландия9,5Италия5,3Испания6,2Португалия8,0Мальта2913,6Словения6,3вошли в зону евро после 2009 г.:Латвия5,3-5,0Литва5,4-11,0иные:БолгарияРумынияВеликобр.**3,95,014,8315,1-4,018,2313,31,647,563* ПЧД инициирована в 2010 г.** ПЧД инициирована в 2008 г.Источник: составлено автором на основе Рекомендаций Комиссии ЕС.292нетнетнетКроме решений об отменен ПЧДКурсивом выделены страны, входящие в ЭВС290В случае с Венгрией количество рекомендаций Комиссии и Решений Совета должно бытьнесколько бóльшим, поскольку основные решения о существовании дефицита были приняты до 2009 г(ПЧД инициирована в 2004 г.).
Указанные в таблице нормативные акты – Рекомендации и Решения онепринятии эффективных мер, т.е. акты принуждения к исполнению.291Только ПЧД в период 2009-2013 гг.292Excessive deficit procedures: overview [Electronic resource] / European Commission. – Mode of access:https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic288289150Поскольку в данном пункте анализируются рекомендации Комиссии ЕС,в таблице представлены не реальные наблюдаемые показатели, а ожидаемыеЕврокомиссией значения (в соответствии c осенним прогнозом 2009 г.,осуществлённым комиссией), зафиксированные в рекомендациях КомиссииЕС по существованию чрезмерного дефицита).
Для общей картины в таблицетакже представлены данные по всем странам ЕС, против которых быланачата ПЧД. Таблица содержит два столбца, характеризующие количестворекомендаций, которые выносила Комиссия ЕС после 2009 г. и количестворешений Совета ЕС, выработанных на основании этих рекомендаций (тип ихарактер Решений не учитывается). Примем, что количество указанныхдокументов означает жёсткость формального воздействия на экономикистран, а также, безусловно, склонность той или иной страны к выполнениюпредписаний Комиссии ЕС и Совета ЕС.Как видно из таблицы, наиболее жёсткому воздействию подверглись т.н.«проблемные страны зоны евро».293 Однако в отдельных странах, невходящих в эту группу, число Рекомендаций и Решений Совета ЕС такжеотклоняется от обычных показателей (более 3 Рекомендаций и 1 Решения),хотя ключевые значения бюджетной сферы (дефицит и долг) могутотличаться незначительно и не иметь критического характера. Или наоборот:критические показатели долга (Италия) не коррелируют с минимальнымколичеством наднациональных нормативных актов в рамках ПЧД.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
