диссертация (1169929), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Наразвитие села Министерство сельского хозяйства США ежегодно выделяет13 – 15 млрд долл., что составляло 11 – 12 % суммарного бюджета.50Agriculture Risk Coverage (ARC).Price Loss Coverage (PLC).52Shields D.A. Farm Safety Net Programs: Background and Issues. Congressional Research Service Report.
August21, 2015. URL: https://www.fas.org/sgp/crs/misc/R43758.pdf (Accessed date: 08.09.2015).53Schnepf R. U.S. Farm Income. CRS Report for Congress R40152. August 30, 2013. P. 19.5144В качестве главной стратегической цели правительствоСШАрассматривает необходимость укрепления доминирующего положениясельского хозяйства и АПК в американской экономике. Необходимымусловием обеспечения продовольственной безопасности в долгосрочнойперспективеправительствосчитаетрасширениерынковсбытапродовольствия и сельскохозяйственной продукции. Осуществление этойпрограммы Министерство сельского хозяйства США концентрирует в трехосновных направлениях:- расширениеэкспортногопотенциалапроизводителейсельскохозяйственной продукции;- помощь агропромышленному сектору экономики в укреплении егопозицийнамировомрынкесельскохозяйственнойпродукцииипродовольствия;- стимулированиеамериканскойвнешнейторговлипродукциейсельского хозяйства путем улучшения санитарного и фитосанитарногоположения в мире.Другой важнейшей стратегической целью США является повышениеконкурентоспособности и устойчивого развития американских фермерскиххозяйств.Повышениепроизводителейконкурентоспособностисельскохозяйственнойпродукциинациональныхдостигаетсяпутемреализации программ финансовой государственной поддержки в формепрямых и нециклических платежей, кредитования текущих операцийфермерских хозяйств, а также путем снижения цен на покупку основныхсредств, подержания цен и сбыта фермерской продукции.
В 2013 годубюджетные ассигнования были предоставлены 22,5 тыс. фермерскимхозяйствам в форме кредитов на операционную деятельность и приобретение45основных средств, в частности, сельскохозяйственного инвентаря, а также напокупку личной недвижимости54.К стратегической цели Министерства сельского хозяйства СШАотносится также реализация разнообразных программ по развитию сельскойместности,окоторыхужеговорилосьранее.Данныепрограммыпредполагают оказание господдержки фермерам в сельских районах путемпредоставления им кредитов, грантов и гарантий на осуществлениеинфраструктурныхпроектов,электрификация, мероприятиятакихкакжилищноепо очистке воды.строительство,Не менееважнойстратегической задачей является также защита и охрана национальныхприродныхбогатствиокружающейсреды,реализациякоторойосуществляется в рамках многочисленных программ технической помощи,консервации земель и др.55 В качестве примера можно сослаться напрограмму консервации земельных угодий в 2005 году с общим бюджетом в6,2 млрд.
долл., потраченным на консервацию более 358 млн га пахотныхземель.56В отношении прямой поддержки сельского хозяйства следует выделитьставшую особо острой в последние два десятилетия проблему еемеждународно-правовой легитимности. Основным регламентирующим актомв данном вопросе выступает Соглашение по сельскому хозяйству,вступившее в силу в 1995 году по окончании Уругвайского раундапереговоровстран-участницВТО.ДляСШАуровеньразрешеннойподдержки в рамках «желтой корзины» в 1995 году составлял 23,1 млрд.долл., а на десятилетие 2000-х годов – 19,1 млрд долл.
В итоге объем прямойгосударственной поддержки сельского хозяйства США сократился с 23,254USDA FY 2013 Budget Summary and Annual Performance Plan. P. 66-67.Проблемы и перспективы инновационного развития территориальных социально-экономических систем /Под науч. ред. Наумова И.В. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2011. - С. 74-75.56FY 2005. Budget Summary and Annual Performance Plan. U.S. Department of Agriculture.
P. 4-5, 22-29; Ibid.2005. P. 4, 26, 37. – Mode of access: http://www.usda.gov/documents/FY05budsum.pdf (Accessed date:08.09.2015).5546(2000) до 10,6 млрд долл. (2012), а ее доля в бюджете Министерствасельского хозяйства США упала, соответственно, с 29 по 7 %57.Несмотря на последовательное сокращение прямой государственнойподдержкифермерства,быстрымитемпамирастетрезультативностьиспользуемых программ. В 2000 году на 1 долл.
прямой государственнойподдержки производство сельскохозяйственной продукции в целом по СШАсоставило 9,4 долл., в 2005 году – 11,2 долл., в 2012 году – 41,8 долл.Отдельно следует выделить государственную поддержку продвиженияамериканскогопродовольствиянавнешниерынки.Обеспечивсельскохозяйственными товарами внутренний рынок, США с начала 1980-хгодов приступили к активной внешнеэкономической экспансии. Так, за 19802012 годы вывоз сельскохозяйственной продукции увеличился с 41,2 до 141,3млрд долл. и продолжает расти.
При этом экспортоемкость сельскогохозяйства составила 31,8 %, то есть более, чем в два раза превысилааналогичный показатель для всей американской продукции (14,0 %)58.Наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции опирается на«сквозную» разностороннюю поддержку государством фермерских хозяйств,охватывающую все ступени их жизненного цикла, начиная с появленияпрограммы поддержки молодых фермеров, прямых и нециклических выплат,кредитования сбыта продукции, консервации земель, др. В целом можносделатьоднозначныйвывод,сельскохозяйственнойчтопрограммыпродукции,поддержкинацеленныенаэкспортаповышениеконкурентоспособности американской продукции, увеличение экспортныхпоставок,расширениерынковсбыта–одноизглавныхзвеньевгосударственной аграрной политики. Другими словами, в США используетсядостаточноширокийинструментарийоказанияпомощиМальцева В.А.
Многоуровневая система прямой поддержки фермерства в США // Вестник УрФУ. Серияэкономика и управление. - 2011. - № 5. - С. 94.58National Export: Importance of U.S. Agricultural Exports. April 2010. – Mode of access:http://www.fas.usda/gov/ (Accessed date: 08.09.2015).5747сельскохозяйственной отрасли, причем ориентированный не только наподдержание производства для обеспечения внутренних потребностей, но ина наращивание экспорта.Модельуспешногоразвитиясельскохозяйственногосекторадемонстрирует также Единая аграрная политика Европейского союза (ЕАП),в которую в 2015 году был внесен ряд изменений, предусматривающихперевод части (4,5 %) бюджетной поддержки от прямого субсидирования кмероприятиям по развитию сельских территорий.
В настоящее время системапрямого субсидирования ЕС включает следующие элементы:59 базовуюпремию; компенсацию за реализацию аграриями определенных мер поохране окружающей среды; субсидии молодым фермерам60.С момента появления Единой аграрной политики, первоначальныецели которой были зафиксированы статьей 39 Римского договора 1957 г.(увеличение производительности, обеспечение достаточного жизненногоуровня сельского населения, стабилизация рынков, обеспечение наличияпродовольствия, разумные потребительские цены на продовольствие)61, онапровозглашалась в качестве одного из главных приоритетов Сообщества.
В1962 году были установлены три главных принципа проведения ЕСХП:целостность рынка, предпочтение продуктов Сообщества и финансоваясолидарность. Безусловно, члены ЕС как суверенные государства могут визвестных пределах проводить самостоятельную аграрную политику, нохарактер и объемы поддержки национальных сельхозпроизводителей строгоформализованы правилами Евросоюза.На начальном этапе страны-учредители Сообщества согласились снеобходимостью обустройства единого аграрного рынка и развитияGemeinsame Agrarpolitik: Was ändert sich 2015? // Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft undForsten.
– Mode of access: http://www.bmel.de/DE/Landwirtschaft/Agrarpolitik/_Texte/GAP-Neuerungen2015.html (Accessed date: 11.08.2015)60Платежи за «первые гектары» - выплаты всем сельскохозяйственным предприятиям за первые 30 гектаровсельхозугодий около 50 евро за гектар, а за следующие 16 гектар – около 30 евро за гектар.61The Treaty of Rome, 25 March 1957. Title II Agriculture. P.16-17. – Mode of access:http://ec.europa.eu/economy_finance/emu_history/documents/treaties/rometreaty2.pdf. (Accessed date: 07.03.2015)5948сельского хозяйства по общим правилам, руководствуясь при этом своимисоображениями. К окончанию переходного периода (12 – 15 лет)планировалось не только ликвидировать импортные таможенные пошлинына внутренних границах Сообщества и установить единый внешнийтаможенный тариф, но и сформировать – только применительно к аграрномусектору–организованныепоединымправиламобщиерынкисельскохозяйственных товаров.Из положений статьи 39 Римского договора следовало, что основноевнимание в рамках ЕАП будет уделяться повышению производительноститруда, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
