диссертация (1169929), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Принциптарификации позволил прийти к единым принципам регулированиядеятельности участников ВТО.Экспортные субсидии рассматриваются в статьях 8-11 Соглашения посельскому хозяйству, которыми предполагалось общее сокращение объемаэкспортных субсидий. Объем и величину субсидий предлагалось сократитьдля развитых и развивающихся стран на 36 % и 21 %, соответственно, посравнению с базисным периодом 1986-1990 годов.
Несмотря на то, что72WTO (2013) General services: Ministerial declaration of 7 December 2013, 11 December WT/MIN (13)/3759система субсидирования экспорта сельскохозяйственных товаров была взначительной степени ограничена Уругвайским раундом, большая частьсубсидий продолжала существовать, хотя и в ограниченной форме оченьнебольшое количество государств «скорректировали свою политику такимобразом, чтобы обеспечить соответствующие изменения в своих экспортныхпрограммах в настоящем или будущем»73.Из других наиболее важных вопросов следует указать на возможноедопущение использования санитарных и фитосанитарных норм. Ихприменение допускалось, однако выдвигалось требование, чтобы онииспользовались исключительно в целях защиты жизни и здоровья граждан ивводились в строгом соответствии с рекомендациями медицинских органов,отвечающих за здоровье и безопасность потребителей.
Особо подчеркиваласьнедопустимость их использования с целью регулирования внешнеторговыхпотоков сельскохозяйственных товаров и продуктов.Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (СФС)74 ставитзадачу добиться того, чтобы импортные ограничения вводились лишь в томобъеме и в том виде, в каком они необходимы для обеспечения безопасностилюдей, животных и растений. Основой этих соглашений должна стать научнообоснованная информация, касающаяся здоровья людей, животных ирастений, и при этом в наименьшей степени затрагивающая внешнююторговлю.
Несмотря на то, что в таком определении очевидна неясность,практикапоказывает,чтоэтосоглашениеоказываетсядостаточнодейственным и эффективным.Все вышеперечисленные программы (введение нетарифных барьеров,тарификация нетарифных барьеров, ограничение Агрегированных программподдержки и требование информировать ВТО обо всех программахUSDA «Situation and Outlook Series – Agriculture and the WTO».
– Mode of access: http//www/ers.Usda.gov.gov/publications / Wra984/wrs984.pdf. (Accessed date: 15.09.2016).74Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures, WTO. – Mode of access:https://www.wto.org/english/docs_E/legal_E/15-sps.pdf (Accessed date: 15.09.2016).7360поддержкинациональногосельскохозяйственногорегулирования)представляли собой важный шаг по пути расширения транспарентностисельскохозяйственной политики. Их задача заключалась в том, чтобыпредотвратить рост протекционизма в развитых и развивающихся странах,обеспечиваябольшуюсельскохозяйственномопределенностьрынке.иНаиболеестабильностьважнымнамировомвопросомявляласьспецифика применения этих норм в условиях того приоритета, которыйпредоставлялсяразвивающимсястранамсцельюобеспеченияихэкономического развития.Соглашение по сельскому хозяйству было разработано при самомнепосредственном (а фактически, исключительном) участии руководстваСША и стран ЕС.
Оно представляло собой попытку ввести нормы ВТО всферу внешней торговли сельскохозяйственными товарами на основепринципов либерализации. По существу, это было рамочное соглашение,оставившее нерешенными целый ряд вопросов, касающихся конкретногоприменения этих норм.В Соглашении предусматривался новый этап переговоров, которыйдолжен был начаться вскоре после окончания срока действия Соглашения.Особенность Дохийского раунда, где ставилась задача конкретизировать рядположений Соглашения по сельскому хозяйству, заключалась в том, что натот момент в нем активно участвовали практически все 123 страны-членаВТО.
Объективной предпосылкой такой ситуации стали изменения вгеографической структуре мировой торговли продовольственными товарами.Согласно опубликованной статистике ВТО с 2000 по 2012 годпроизошло значительное увеличение доли развивающихся и, соответственно,падение доли развитых стран в мировой торговле сельскохозяйственнымитоварами в период 2000-2012 годов.61Таблица 3Доля развитых и развивающихся стран в глобальной торговлепродовольствием в период 2000-2012 годовДоля экспорта Доля развитыхпродовольстстран ввенныхмировомтоваров впродовольстмировомвенномэкспортеэкспорте2000 6,167,72010 6,460,62011 6,559,72012 6,558,3Источник: составлено по данныморганизации ООН (ФАО). Режимобращения 09.07.2013).Доля развиваДоля развитых Доляющихсястран вразвивающихсястран вмировомстран в мировоммировомпродовольстпродовольстпродовольственном импорте венномвенном экспортеимпорте32,370,129,939,460,939,140,359,440,641,757,842,2Продовольственной и сельскохозяйственнойдоступа http://www.fao.org/publications/ru/ (датаКак свидетельствует таблица 3, в географической структуре мировойторговлипродовольственнымитоварамипроисходилизначительныеизменения в указанный период.
Разумеется, по отношению к отдельнымстранам статистика несколько видоизменяется, однако общая тенденциявыглядит очевидной. Развитые страны продолжают оставаться основнымиучастниками мировой торговли продовольственными товарами, хотя их долянесколько сократилась за указанный период, в то же время доляразвивающихся стран соответственно выросла. Наиболее значительныеизменения наблюдаются по импорту, где доля развитых стран снизилась с70 % до 58 %.Отражениемэтойтенденциисталаактивизациядеятельностиразвивающихся стран во время переговоров в рамках Доха-раунда, которыйбыл посвящен конкретизации вопросов регулирования продовольственнойторговли, основу которых составляли рекомендации Уругвайского раунда75.Об активности развивающихся стран свидетельствует переченьпереговорных групп, которые были созданы странами-участницами дляпереговоров в рамках Доха-раунда.
Основные группы Дохийского раунда: G75Doha Development Agenda (DDA), November 2001, Doha,http://www.ru.knowledgr.com/01038265/ (Accessed date: 29.09.2015).Qatar.–Modeofaccess:621, G-27, G-10, G-33, G-20, Кернская группа (Группа стран-экспортеровсельскохозяйственной продукции), G-90, Группа наименее развитых стран,Африканская группа, Группа стран-поставщиков тропических продуктов.Значительное количество стран участвует сразу в нескольких группах. В рядеслучаев, исходя из конкретной политико-экономической конъюнктурыстраны меняют членство, переходя из одной группы в другую.
Такаяситуация объясняется тем фактом, что, выступая в качестве стран,монопольноспециализирующихсянакаком-либоодномтовареи,соответственно, поддерживая идею активной государственной помощиразвитию этой отрасли, они одновременно настаивают на максимальнонизкихрыночныхценахнавсеостальныепотребляемыесельскохозяйственные товары. США и ЕС стремились максимальноограничить уступки по сельскохозяйственному регулированию и, в крайнемслучае, допускали минимальную либерализацию на взаимной основе.Важную роль в проведении Уругвайского и Дохийского раундовсыгралаКернскаяпредусматривалагруппа.максимальнуюПрограмма,подготовленнаялиберализацию,включаягруппой,сокращениетарифных ограничений, прекращение всех программ поддержки внутреннегопроизводства и ликвидацию систем стимулирования экспорта. Основная идеяКернской группы заключалась в том, что сельскохозяйственные рынки,освобожденные от всех форм государственного регулирования, являютсяосновой программы развития и повышения благосостояния граждан и стран.Основные тезисы взглядов Кернской группы практически не менялись иподдерживались во время различного рода встреч и совещаний.Группа G-20 ВТО возникла в связи с неудовлетворенностью вдеятельности Кернской группы.
Основная работа по созданию группыпринадлежит Бразилии, выступающей в качестве лидера группы. По мнениюпредставителей Бразилии, новая коалиция была создана в условиях, когдаКернская группа не выдвигала каких-либо позитивных программ развития. Сдругойстороны,страныЮгадостаточноэффективноблокировали63переговоры,нонемоглипредложитькаких-либоконструктивныхпрограмм.76Еще одной причиной создания группы G-20 стало понимание того, чтопозиция Австралии в качестве лидирующей страны в Кернской группе неотражала интересы ряда других стран. Деятельность Кернской группы вкачестве оппозиции политики США и ЕС также была оценена какнеудовлетворительная.
Кернская группа в целом поддерживает идеюразработки особого положения, которое должны занимать развивающиесястраны, однако во всех случаях, когда речь идет о рынках, где одновременновыступают и развитые и развивающиеся страны, эта группа автоматическистановится на позиции США и ЕС77.Группа G-20 была сформирована в окончательном виде в Канкуне врамках Дохийского раунда переговоров. В группу вошли развивающиесястраны трех континентов и Китай. Фактически эта группа представляетсобой страны, где сосредоточено 60 % мирового населения, 70 % числафермеров в мире и 26 % мировой торговли сельскохозяйственнымитоварами. Цели этой группы, как они сформулированы ее создателями,заключались в следующем:- отказаться от гегемонии развитых стран при принятии решений врамках многосторонних переговоров;- предоставить возможность странам Юга выдвинуть собственнуюпрограмму и не ограничиваться комментариями предложений стран Севера;- обеспечить развивающимся странам возможность разрабатыватьпрограмму «развития» в качестве элемента переговоров.Основные тезисы группы заключаются в следующем: либерализациюнеобходимо сочетать с программами развития.
На встрече в июне 2004 годагруппа выдвигала идею сокращения, как программ внутренней поддержки,Данильцев А.В. Анализ позиций государств G-20 по основным вопросам переговоров Дохийского раунда.- М.: ВШЭ, 2013. Режим доступа: https://www.hse.ru/org/projects/142056611 (дата обращения 16.01.2016).77The Cairns Group. Mode of access: http://cairnsgroup.org/pages/default.aspx / (Accessed date 16.12.2016).7664так и таможенных тарифов. Эту идею члены группы поддерживали в течениевсего хода переговоров Доха-раунда.Сельское хозяйство явилось основой деятельности группы. Объектомдискуссийипредложенийявлялисьтриключевыхнаправлениясельскохозяйственной поддержки: внутренняя поддержка, доступ на рынки иэкспортные дотации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
