диссертация (1169929), страница 8
Текст из файла (страница 8)
на поддержкуаграрного сектора, что позволило ему относительно успешно пережитьтяжелейший общеэкономический спад. Для сравнения, в России в том жеМаксаковский В.П. Географическая картина мира. Книга 2: Региональная характеристика мира. 5-е изд.М.: Дрофа, 2009.
- С. 160.4139году на поддержку сельского хозяйства было выделено всего лишь 3 млрддолл.42Дляопределенияглобальнойподдержкисельскохозяйственногопроизводства на душу населения в США аналитическим агентствомMOMAGRI был рассчитан соответствующий показатель SGPA (GlobalSupporttoAgriculturalсельскохозяйственныеProduction),субсидиивкоторыйСШАбыливыявил,чтозначительновышестатистических данных43.Помнениюмногихэкономистов,масштабнаягосударственнаяподдержка аграрного сектора экономики США объясняется тем, что сельскоехозяйство не является самодостаточной отраслью, а рынок продовольствия –саморегулируемым.
Кроме того, научно-техническая революция в сельскомхозяйствепревратилаэтуотрасльвчрезвычайнокапиталоемкоепроизводство. Прибыльность, как и рентабельность, в сельском хозяйстве,дажевнаиболеестратегическаяразвитыхценностьстранах,относительносельскогохозяйстванизкая.Однакопревышаетего«проблемность», вызванную, в первую очередь, природными факторами.Анализ системы господдержки сельского хозяйства США позволяетуяснитьсредстваипутидостижениявысокойэффективностиипродуктивности аграрного сектора.
Наряду с этим, изучение американскогоопыта позволяет увидеть возможности эффективного сосуществованиярыночных отношений и государственного вмешательства в сельскомхозяйстве,обеспечившихстранепродовольственнуюбезопасность44.Данные по России пересчитаны в доллары США по среднегодовому валютному курсу за 2008 год. //МинистерствосельскогохозяйстваРоссийскойФедерации.–Режимдоступа:http://www.mcx.ru./documents/document/v7_show/1356.145.htm (дата обращения: 01.06.2014).43The SGPA (Global Support to Agricultural Production): The per-capita farm support is close to three times higherin the United States than in the European Union: Press release Paris, June 25, 2012/. URL:http://www.momagri.org/UK/press-reports/The-SGPA-Global-Support-to-Agricultural-Production--The-per-capitafarm-support-is-close-to-three-times-higher-in-the-United-States-than-in-the-European-Union_1123.html (Accesseddate: 01.11.2015)44Проблемы и перспективы инновационного развития территориальных социально-экономических систем /Под науч.
ред. Наумова И.В. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2011. - С.64-67.4240Оценивая объем расходов федерального бюджета США на сельскоехозяйство в период с 1962 по 2015 гг., стоит отметить его неуклонный рост вабсолютных цифрах, при сохранении отношения данного показателя (сучетом колебаний) к общим расходам бюджета правительства США всреднем за период на уровне 4,4 %. (Таблица 1).Обширный объем получаемых министерством сельского хозяйстваСША средств создает условия осуществления разнообразных программподдержки сельского хозяйства, обеспечения доходности фермерскиххозяйств и стабильности рынка продовольствия в стране.
Государственныепрограммыпредставляютсобойкомплексмер,обеспечивающихпроизводителей сельскохозяйственной продукции защитой от рисков, такихкак потеря доходов, ограничения доступа к кредиту, разорение по причинекатастрофы природного характера. Такие государственные программы носятназвание «safety net» (финансовое участие правительства в программахстрахования и обеспечения доходов)45.Среди такого рода программ центральное место занимает федеральноестрахование урожая.
Затраты на такую программу, по данным БюджетногоуправленияКонгрессаПроизводителиСША,покрываютсоставляютчасть8,8премиимлрддолл.страховщиков,вгод.котораяувеличивается ввиду роста уровня страхового покрытия. Остальную частьпремии (62 % в 2014 году) покрывает государство46.45FarmSafetyNet.U.S.//DepartmentofAgriculture.URL:http://www.usda.gov/documents/FARM_SAFETY_NET.pdf (Accessed date: 01.08.2015).46Shields D.A. Farm Safety Net Programs: Background and Issues. Congressional Research Service Report.
August21, 2015. URL: https://www.fas.org/sgp/crs/misc/R43758.pdf (Accessed date: 08.09.2015).41Таблица 1.Расходы федерального бюджета США на сельское хозяйствов 1962-2015 годыРасходы на сельское хозяйство% от общих расходов бюджетамлрд. долл. СШАправительства США6,46,08,44,334,75,945,93,775,14,2129,53,7139,43,9139,74,0155,94,5141,84,1147,53,9Год19621970198019902000201020112012201320142015**- оценкаИсточник: Historical Tables: Budget of the U.S. Government. Fiscal Year 2016 / Office ofManagementandBudget.P.86-92.Режимдоступа:https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/budget/fy2016/assets/hist.pdf (Дата обращения23.03.2016).ТакжеактивноприменяютсявСШАпрограммыподдержкисельскохозяйственной продукции, которые представляют собой поддержкуцен и доходов, основанную на установлении фиксированных (нерыночных)цен.
Так, Законом о помощи сельскому хозяйству 2014 года (Agricultural Actof 2014) были установлены минимальные цены для более двадцати товаров,включая кукурузу, сою, пшеницу и рис. В марте 2015 года стоимостьуказанной программы была оценена в 4 млрд долл. в год47. В соответствии сЗаконом о сельском хозяйстве (2014 Farm Bill) почти все сектора сельскогохозяйства подпадают под программу помощи при стихийных бедствиях, либопрограмму федерального страхования.
По состоянию на май 2015 годавыплаты производителям в совокупности превысили 5 млрд долл. за период с2012 по 2015 годы48.47Shields D.A. Farm Safety Net Programs: Background and Issues. Congressional Research Service Report. August21, 2015. URL: https://www.fas.org/sgp/crs/misc/R43758.pdf (Accessed date: 08.09.2015).48Shields D.A. Farm Safety Net Programs: Background and Issues. Congressional Research Service Report. August21, 2015.
URL: https://www.fas.org/sgp/crs/misc/R43758.pdf (Accessed date: 08.09.2015).42Прямые меры регулирования сельскохозяйственного производства,включая многочисленные программы по поддержке доходов фермеров исодействию внешнеэкономической деятельности, в 2012 году составили14,2 % бюджета Министерства сельского хозяйства США.
Остальные 85,8 %приходились на косвенные меры, такие как продовольственные программы(73,4 %), охрана природных ресурсов и окружающей среды (6,8 %), сельскоеразвитие (2,0 %) научные исследования и образование (1,9 %), программырегулирования рынка (1,7 %). Таким образом, наибольшую часть бюджетазанимают продовольственные программы49.Таблица 2.Прямые программы поддержки производителей в АПК СШАв 2005 – 2016 гг. (млн долл.)ПрограммаПрямые выплатыПокрытиесельскохозяйственныхрисковПокрытие убытков отизменения ценКонтр-циклическиевыплатыВыплаты на покрытиекредитаПрограммавосстановительнойконсервациисильноэродируемыхземельКредиты фермерам наоперационнуюдеятельностьКредиты фермерам напокупку основныхсредств20055 23520104 89820114 74520123 83720134 84320144 7262015*02016*0------04 805-------1 6452 7729031241010003 856192300101111751 7881 8411 7951 8141 7691 7181 7981 8191 7242 6702 5672 5502 3542 6962 6452 6451 2992 1501 9711 9751 9392 5753 5003 500* - оценкаИсточник: составлено автором по: CCC Budget Essentials - CCC net Outlays by Commodity andFunction Fiscal Years 2005-2014E / 2007-2016E // U.
S. Department of Agriculture. - Mode of access :http://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA-FSA-Public/usdafiles/AboutFSA/Budget/pdf/pb16_table_35a.pdf;Проблемы и перспективы инновационного развития территориальных социально-экономических систем /Под науч. ред. Наумова И.В. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2011. - C. 69.4943Как следует из вышеприведенной таблицы, с 2015 года прекращаетсяфинансирование в форме прямых выплат фермерам, при этом с 2016 годаначинается финансирование программ на покрытие сельскохозяйственныхрисков50 и покрытие убытков от изменения цен51.
Кроме того, в 2016 годусохраняются программы по выдаче кредитов фермерам на операционнуюдеятельность52, которые предполагают, в том числе, покрытие расходов нафермерское оборудование, топливо, страхование, ремонт зданий, расходы нафивотноводство, корма.На финансирование внешнеэкономических программ Министерствосельского хозяйства США выделяет относительно незначительную суммузатрат (2,2 млрд долл. в 2012 году). Однако эффективность этогонаправления государственной поддержки весьма высока: один долл.экспортных продаж приносит 1,36 долл.
дополнительных доходов в отрасляхперерабатывающей промышленности, в логистике и в финансовом секторе.По оценкам Министерства сельского хозяйства США, в 2013 г. 29 % доходовамериканскихфермерскиххозяйствобеспечивалосьэкспортомсельскохозяйственной продукции53.Весьма важной по значимости статьей бюджета Министерствасельского хозяйства США является раздел финансирования сельскогоразвития. Эта статья предусматривает государственную поддержку иразвитиеинфраструктурныхобъектовипрограмм,вчастности,субсидирование сельского жилищного строительства, займы и гранты дляучреждения в сельских местностях системы коммунальной службы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
