диссертация (1169929), страница 10
Текст из файла (страница 10)
структурным сдвигам в сельскохозяйственном производстве,однако страны-учредители главный акцент перенесли на ценовую поддержкусоответствующих секторов аграрного производства. Механизм ценовойподдержки сельского хозяйства как базовый инструмент ЕАП на протяжениидесятилетий был призван обеспечить поддержание внутренних европейскихцен на сельхозпродукцию на относительно высоком уровне с помощьючетырехглавныхзащитныхмер:целевые(оптимальные)цены;интервенционные цены; экспортные субсидии; выравнивающие курсовыеплатежи.На первоначальном этапе ЕАП допускала колебание реальныхрыночных цен на сельскохозяйственную продукцию в разрешенномдиапазоне. Если его верхней границей является как раз «пороговая» цена, тонижней – интервенционная, то есть цена, которая является расчетнойосновой для определения их уровня.
При этом реализация механизмаценовойподдержкиибольшейчастидругихнаправленийЕАПфинансировалось за счет средств бюджета ЕС. Главным источникомфинансирования до 2006 года являлся Европейский сельскохозяйственныйфондгарантийирегулирования(ФЕОГА),средствакоторогопредназначались, в первую очередь, для обеспечения функционированиямеханизма ценовой поддержки и для стимулирования структурных сдвигов ваграрном секторе Евросоюза. С 2007 года вместо ФЕОГА были созданы49Европейский фонд гарантий сельского хозяйства и Европейский фондразвития села.Стоит отметить, что ЕАП, при всех успехах ее реализации, имеетсложную и затратную систему администрирования, вызывает противоречияна мировых рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствия,обеспечивая поддержку наиболее успешных фермеров ЕС за счет менееуспешного большинства. На поддержку сельского хозяйства требуется 1/3бюджета ЕС, при этом весь бюджет ЕС составляет около 1 % ВВПЕвросоюза62, что выступает естественным ограничителем финансовойподдержки аграрного сектора интеграционного объединения.Первый этап реализации ЕАП принес противоречивые результаты.
Содной стороны, потребителям и налогоплательщикам пришлось мириться свысокими ценами на продовольствие. С каждым годом нарастала нагрузка набюджет Сообщества, усиливались внутрирегиональные диспропорции встрановом и продуктовом разрезах. С другой стороны, подстегиваемоеценовой поддержкой и техническими новациями, фермерское производствоуже к 1973 году помогло достичь самообеспечения ЕЭС по большинствупозиций, за исключением говядины, фруктов и овощей. Удалось добитьсявыполнения главной задачи ЕАП – выхода на единые сельскохозяйственныецены.Регулирование сельскохозяйственного рынка через механизм ценовойподдержки, а также прямая поддержка фермеров осуществлялись полностьюза счет средств бюджета ЕС (через Европейский фонд сельскохозяйственныхгарантий). В свою очередь развитие сельских территорий осуществлялось какза счет бюджета ЕС (через Европейский фонд развития села), так и из средствнациональных и региональных бюджетов63.EUBudgetMyths//EuropeanCommission.–Modeofaccess:http://ec.europa.eu/budget/explained/myths/myths_en.cfm (Accessed date: 02.04.2015).63Agriculture and Rural Development Budget 2012 // Official Journal of the European Union, 2012/ II/239.6250РасходованиересурсовЕвропейскогофондаразвитияселаосуществлялось следующим образом: 46 % всех средств в ЕС шло наприродоохранные мероприятия, 34 % - на упрочение конкурентных позицийаграрного сектора, 12 % - на диверсификацию сельской экономики64.Внешнеторговая политика – еще один важный элемент системыподдержки аграрного сектора Евросоюза, главные инструменты которой –экспортные субсидии, тарифные и нетарифные меры защиты внутреннегорынка.
Экспортные субсидии применяются к большинству товаров, накоторые распространяется механизм ценовой поддержки, и призваныстимулировать вывоз товаров в третьи страны, если внутренние цены в ЕСпревышают мировые. В обратной ситуации, когда цены мирового рынкапревышают внутриевропейские, правила Евросоюза в целях стабилизациирынка разрешают применение экспортных пошлин. Под влиянием ростамировых цен на продовольствие в 2000-х годах, а также проведенных ЕСреформ объемы экспортного субсидирования сократились с 3,7 млрд евро в2004 году до 156 млн евро в 2012 году.Что касается продовольственного импорта, то необходимо признать тотфакт, что внутренний рынок стран Европейского союза защищен ввознымипошлинами, индивидуальными тарифными квотами, а также системойразнообразныхнетарифныхмеррегулированияимпорта(например,требование обязательного указания места ввоза товаров на территорию ЕС)65.Уровень тарифной защиты стран ЕС значительно превосходит показателитарифной системы США.
Так, например, максимальная ставка на продукциюживотноводства ЕС в 2012 году составляла 134 % против 26 % у США, т.е.64Reforming the Budget, changing Europe a public consultation paper in view of the 2008/2009 Budget review.Commission of the European communities. Brussels. 12.9.2007. SEC (2007) 1188 final. Р. 11.65МальцеваВ.А.Структурныепреобразованияполитикигосударственнойподдержкисельскохозяйственных товаропроизводителей в ЕС на современном этапе // Экономикасельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2015. № 1.
С. 63-65.51наблюдается превышение более, чем в 5 раз, ставка на молочную продукциюбыла выше американской более чем в 6 раз, на сахар – почти в 3,5 раза66.Исходяизанализасельхозпроизводителейивнутреннейнациональногоивнешнейподдержкипродовольственногорынка,практикуемого ведущими аграрными странами мира, можно сделатьследующие выводы.Во-первых, сельское хозяйство в постиндустриальной экономикесохраняет свое стратегическое значение, прежде всего, как гарантпродовольственной безопасности.Во-вторых, как показывает зарубежный опыт, достижение высокихпоказателей в сельском хозяйстве становится возможным на основеобъединения усилий агробизнеса и государства, при этом роль последнего вусловияхнарастающейглобализациивозрастаеткакпоглубине(федеральный, региональный, местный уровни поддержки), так и по шириневоздействия (стимулирование внутреннего и внешнего спроса, разнообразнаязащита национальных производителей и др.).
Главные усилия государстваконцентрируются при этом на поддержке отечественных производителей,увеличенииконкурентоспособностипроизводимыхимипродуктовистимулировании сельскохозяйственного экспорта.В-третьих, при сокращении абсолютных объемов прямой поддержкифермеров в США и ЕС в последние годы ее значение не уменьшается. Болеетого, используемые инструменты призваны, прежде всего, сглаживатьнегативные последствия неблагоприятной конъюнктуры. Разнообразныепрограммы прямой поддержки аграрного сектора на федеральном уровнеактивно дополняются региональными формами содействия.67Начало нового тысячелетия характеризуется дальнейшим расширениемвовлеченности США и Европы в мировую торговлю сельскохозяйственнымиWorld Tariff Profiles 2013 // World Trade Organization, International Trade Centre and UNCTAD.
– P. 76, 170.Мальцева В.А. Многоуровневая система прямой поддержки фермерства в США // Вестник УрФУ. Серияэкономика и управление. - 2011. - № 5. - С. 94.666752товарами. Наиболее ярко эта тенденция проявляется в США, где объемвнешнеторгового оборота сельскохозяйственной продукцией сохраняется науровне около 50 % от общего объема сельскохозяйственного производства.Ростэкспортасопровождаетсяростомимпортныхпоставоксельскохозяйственной продукции.Таким образом, теория и практика доказывают, что уровеньпродовольственной безопасности напрямую зависит от степени и ролигосударственного регулирования сельского хозяйства и чем выше уровеньгосударственного регулирования, тем выше степень самообеспеченностистраны в продовольствии.Исключительноважнуюрольиграетправильныйинаучно-обоснованный выбор методов достижения целей аграрной политикигосударства.
Во внутренней политике применяются такие механизмы, какфинансовая и ценовая поддержка АПК, использование системы компенсацийи дотаций, льготного налогообложения и кредитования, обеспечениеинвестиционного процесса, ценовых и закупочных мероприятий. Мироваяпрактика выработала также множество методов государственной поддержкии защиты интересов отечественных производителей продовольствия намировых рынках, среди которых меры тарифной и нетарифной защитыпродовольственных и сельскохозяйственных национальных рынков, а такжеразнообразные механизмы стимулирования, кредитования и субсидированияаграрного экспорта.Анализ внутренней и внешней поддержки сельхозпроизводителей инациональногопродовольственногорынка,практикуемыйведущимиаграрными странами мира, также дает основание сделать более общий вывод:сельское хозяйство в постиндустриальной экономике сохраняет своестратегическое значение, прежде всего, как гарант продовольственнойбезопасности, а достижение высоких показателей в сельском хозяйствестановится возможным на основе усилий государства по финансовой идругой поддержке агробизнеса.531.3.Продовольственнаябезопасностьвусловияхмногостороннего регулирования внешнеэкономических связейНаучный анализ проблемы продовольственной безопасности с позициисовременных реалий невозможен без учета процессов глобализации иглубоких перемен, происходящих в мировой экономике и экономическойполитике.За последние десятилетия кардинальные измененияпретерпелаотраслевая структура мировой экономики.
Одно из них заключается в резкомсокращении доли сельского хозяйства в мировом ВВП с 10 до 3 % в период1950-2013 годов, в международной торговле – с 38 до 10 %, при сохранениизаним ролиключевогогаранта устойчивогоразвитияглобальнойэкономики68. Как показывает опыт ведущих развитых и развивающихсястран,реализациясовершенствованияданноймеханизмамиссиитребуетрегулированиясистематическогоаграрногосекторананациональном и международном уровнях, прежде всего, в части налаживанияего всемерной государственной поддержки.Импульс к обсуждению государственной поддержки аграрного сектораэкономики придают глобализационные процессы, требующие усилениямеждународной координации проводимой странами аграрной политики.Одна из ее базовых целеустановок предполагает отказ государств отпрактики применения инструментов, искажающих рыночные условияхозяйствования.На рубеже ХХ – ХХI столетий роль международных институтов, такихкак ВТО, ФАО, ОЭСР, значительно повысилась.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
