диссертация (1169929), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Следует напомнить,что суть антидемпинговой политики государства заключается в организациитаможенных сборов, объем которых фиксируется в пределах разницы междувнутреннимиивнешнимиценаминаимпортируемуюпродукцию.Проведение такой политики позволяет странам-импортерам добиватьсянейтрализацииактивногопроникновениязарубежныхпоставщиковпродовольственных товаров на конкурирующие рынки и использующих сэтой целью демпинговые цены.В качестве инструмента нетарифного регулирования импорта системаантидемпинговых мер особенно часто применяется во внешней торговлеразвитых государств.
Так, к началу 2010-х годов на долю США приходилось262 антидемпинговых процедуры, на долю стран Евросоюза – 152процедуры, что многократно превосходит количество обвинений в демпинге,предъявляемых торговым партнерам другими государствами: менее 50случаев приходилось на долю таких стран, как Австралия, Бразилия, Канада,Обращение Президента к Федеральному Собранию [Электронный ресурс] // Российская газета.
№ 6845. 4декабря 2015 г. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2015/12/04/putin.html (дата обращения 01.02.2016).176164от 70 до 90 случаев – на Мексику и Китай177. Разрыв в количествеантидемпинговых процедур свидетельствует о том, что данный методнетарифной защиты национальных рынков в наибольшей мере используетсяразвитыми западными государствами. Необходимо отметить также, чтоподобная ограничительная практика все больше охватывает мировой рынокпродовольствия и сельскохозяйственного сырья.
По оценке автора, на долюэтойкатегориитоварноймассыприходитсянеменее1/3всехантидемпинговых дел, рассматриваемых в международных арбитражныхсудах.Вусловияхобостренияконкурентнойборьбынамировыхпродовольственных рынках вопросы противостояния демпинговой практикезарубежных партнеров все больше привлекает внимание России. Так, в связис возросшими объемами импорта в 2003 году в России был принятФедеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых икомпенсационныхмерахприимпортетоваров»178,вкоторомпредусматривается порядок применения указанных мер, а также процедурапроведения расследования.
По результатам соответствующего расследованиядолжно быть установлено, что импорт этого товара в Россию причиняет илиможет причинить материальный ущерб какой-либо, в частности, аграрнойотрасли отечественной экономики или существенно замедляет ее развитие.Принятая законодательная база могла бы существенно улучшитьположение российских производителей сельскохозяйственной продукции вконкуренции с зарубежными компаниями. Однако закон не получилдостаточного применения на практике, и до настоящего времени Россиявесьма умеренно использовала его для нетарифной защиты своегоТаранов П.М.
Методические аспекты защиты продовольственного рынка России: установлениеприоритетов в условиях присоединения к ВТО / П. М. Таранов, А. С. Панасюк. – Ростов-на-Дону:Издательство СКНЦ ВШ ЮФУ АПСН, 2011. – С. 114.178Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О специальных защитных,антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 15.12.2003, № 50. С.
4851.177165агропродовольственного рынка. Известно, что до присоединения к ВТОтолько в 5 случаях Россия применила антидемпинговую процедуру,значительно уступая в этом отношении своим внешнеторговым партнерам.179К причинам столь низкой эффективности антидемпинговой деятельностиРоссииможноотнестиотсутствиечеткихприоритетоваграрногопротекционизма, недостатки в работе организационного механизма защиты,а также дефицит нужных специалистов таможенного дела, обладающихопытом участия в соответствующих процедурах.В мировой практике все большее распространение получает системазащиты национальных продовольственных и сельскохозяйственных рынковпутемиспользованиятехническихбарьероввотношенииимпортазарубежной продукции по причине ее несоответствия национальнымстандартам, требованиям качества, санитарно-ветеринарным нормам идругим требованиям.
Безопасность продовольствия является одной изсоставляющих продовольственной безопасности и представляет собойгарантию того, что продукты питания не причинят вреда потребителю при ихприготовлении или употреблении, при использовании по назначению180.ВРоссии,неконтролируемымстолкнувшейсяввозомв1990-езначительногогодыобъемаспрактическинекачественногопродовольствия, в частности из развитых государств, остро стоит проблемаобеспечения более высокого качества импортируемого продовольствия. Ростимпортных поставок продуктов питания увеличивает риски поступления нароссийский рынок некачественных и опасных для здоровья продуктов,которые не были востребованы в странах-экспортерах.
Согласно заявлениюВ.Н. Сергеева, вице-президента Европейской экономической промышленнойпалаты, «одной из причин низкого качества поставляемых импортныхТаранов П.М. Методические аспекты защиты продовольственного рынка России: установлениеприоритетов в условиях присоединения к ВТО / П. М. Таранов, А. С. Панасюк. – Ростов-на-Дону:Издательство СКНЦ ВШ ЮФУ АПСН, 2011. – С. 114.180Codex Alimentarius. General Principles of Food Hygiene. 1969. P.5. – Mode of access:http://www.codexalimentarius.org/download/standards/23/CXP_001e.pdf (Accessed date: 07.11.2015).179166товаров является стремление многих коммерсантов получить максимальныедоходы путем закупки низкосортных товаров с истекшими сроками годности,без достоверной информации на русском языке и реализации их в России повысоким рыночным ценам.
При этом длинная цепочка посредников не даетвозможностьустановитьглавноговиновникапопаданиянедоброкачественной продукции на российский рынок»181.Значительный рост продуктов ненадлежащего качества связан сотменой с февраля 2010 года обязательной сертификации большинствапродуктов питания. Теперь ответственность за качество и безопасностьпродуктов питания возлагается на производителя. В качестве основногодокумента, подтверждающего безопасность продукции, может приниматьсядекларация о соответствии, которая готовится производителем на основаниисобственных доказательств или доказательств, полученных при помощинезависимых лабораторий.
Автор считает необходимым возврат к практикеобязательной сертификации импортируемого продовольствия на основенезависимой государственной экспертизы.В настоящее время обострилась проблема безопасности пищевойпродукции,произведеннойсиспользованиемгенетическимодифицированных растений и микроорганизмов. На территорию Россиизавозятсяпищевыепродукты,семенаипродовольственноесырье,содержащее в своем составе ГМО (генетически модифицированныеорганизмы) и ГММ (генетически модифицированные микроорганизмы).Данная ситуация сложилась из-за бурного развития генно-инженерныхтехнологий и прибылей, получаемых от выращивания ГМО сырья.В связи с этим, предпринимая меры по защите внутреннегопродовольственного рынка и меры по безопасности, государство должносовершенствоватьработусистемысанитарного,ветеринарногоиМихайлушкин П.В.
Условия и основные критерии обеспечения продовольственной безопасности //Научный журнал КубГАУ. - 2013. - № 92. - С. 13.181167фитосанитарного контроля. Система санитарногои фитосанитарногорегулирования в России должна соответствовать требованиям ВТО иприменяться таким образом, чтобы она была основана на научныхпринципах.
В тех случаях, когда эта система существует помимомеждународных стандартов, требований, рекомендаций, она не должнаносить более ограничительный характер, чем того требуют научнообоснованные меры защиты Российской Федерации.182Всовременныхусловияхфункционированиямировогорынкавыработка средств регулирования торговли, включая продовольственныетовары, происходит в ходе многосторонних переговоров и согласований. Всвязи с этим автор хотел бы обратить внимание на проблему урегулированияторгово-экономическихпереговорногопроцессаспоров,встановящихсярамкахВТОиважнейшимдругихпредметоммеждународныхорганизаций. Следует отметить, что возможности защитных расследований вРоссии еще не получили должного признания и применяются крайне редко инедостаточно эффективно.
Причина этому кроется в первую очередь вотсутствии опыта и оперативности исполнительных властных структур,отвечающих за процедуру защитных разбирательств. Наряду с этимнеобходимо указать также на слабую информированность и пассивноеотношение отечественных хозяйственных организаций к вопросам защитыих интересов в международных арбитражных и иных структурах.Весьма заметный ущерб аграрному сектору страны наносит отсутствиекоординации усилий различных ведомств государства, направленных нарешение общих задач. Органы исполнительной власти, ответственные зареализацию защитных тарифных и нетарифных мероприятий, должны нетолько иметь сведения о позиции отдельных сельскохозяйственныхпредприятий, но и оперативно принимать решения.
Очевидно, чтоAgreement on Agriculture. Uruguay Round Agreement [Electronic resource] // World Trade Organization. –1994. – Mode of access: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/14-ag_01_e.htm (Accessed date: 12.05.2015)182168медлительность в принятии важных для конкретных предприятий АПКрешений снижает эффективность инструментария тарифных и нетарифныхмер. В связи с этим, по мнению автора, со стороны государства необходимоболее активно осуществлятьопределенныемеры позащитеАПК.Необходима выработка и четкое исполнение регламентов проведениязащитных мероприятий, с соблюдением соответствующих сроков, иповышение ответственности структур за их реализацию.
В такой же мереактуальной задачей является, по мнению автора, разработка методики оценкизащитных расследований и всей системы ограничительных мер, касающихсяпроизводства и импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия нароссийский рынок.Отдельногоуниверсальногорассмотренияспособазаслуживаетимпортныхвопросограничений,оприменениикаковымиявилосьвведение в 2014 году Россией эмбарго на импорт продовольствия в качествеответа на экономические санкции США и стран ЕС. Эмбарго подразумеваетзапрет, применяемый к импорту определенных продуктов либо к проведениювнешнеторговых операций с отдельной страной. Продовольственное эмбаргомотивировано, в частности, санкциями этих стран к крупнейшим госбанкамРоссии, которые выступают как финансовые институты развития аграрногосектораикоторыеобеспечиваютиндустриализацию,модернизациюсельского хозяйства за счет финансовых ресурсов, которые они занимали намировом межбанковском рынке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
