диссертация (1169929), страница 30
Текст из файла (страница 30)
- С.6874.168158определение ставки таможенного тарифа – это поиск разумного компромиссамеждуинтересамипродовольствияимпортеров,сцельюпроизводителейповышения,випотребителейконечномитоге,конкурентоспособности отечественной экономики.СтавкиввозныхпошлиннапродовольствиеопределяютсяПравительством Российской Федерации в пределах, установленных Законом«О таможенном тарифе» в соответствии с таможенным регламентом ВТО. Наодинаковые товары распространяется несколько различных тарифов, аименно: с высокой, средней и низкой ставкой пошлины170. Предельныенизкие ставки таможенных пошлин относятся к товарам из тех государств, вотношениикоторыхРоссияприменяетрежимнаибольшегоблагоприятствования.
Другими словами, зарубежные фирмы, поставляющиепродовольствие в Россию, пользуются таможенными, налоговыми и прочимипривилегиями. На продукцию из государств, с которыми Россия неустановилатакойрежим,ставкитаможенныхпошлиннаимпортпродовольственных товаров увеличиваются в два раза.Приоритетныминаправлениямисовершенствованиятаможенногорегулирования продовольственного импорта в настоящее время являются:- формирование соответствующей мировым стандартам нормативноправовой базы таможенного дела. В связи с присоединением России к ВТОнеобходимопродолжатьзаконодательствавработусоответствиепосприведениюнормамиироссийскогоправиламиданнойорганизации;- совершенствование таможенно-тарифных мер, которое заключается всбалансированном снижении таможенных пошлин на сельскохозяйственныетоварыипродовольствиеприодновременнойселективнойзащитеТак, к 2016 году ставка на продовольственные товары должна снизится с 11,2 % до 8,7 %, чтосущественно ослабляет защиту внутреннего продовольственного рынка страны.
См. «Основныенаправления таможенно-тарифной политики на 2014 год и налоговый период 2015 и 2016 годы» //Минэкономразвития РФ. - 2013. - С. 21.170159конкурентоспособных российских предприятий путем сохранения илиповышения относительно высоких тарифных ставок.Так, в Основных направлениях таможенно-тарифной политики,разработанных Минэкономразвития России на 2014-2016 годы, объясняется,что таможенное регулирование агропромышленного и рыбохозяйственногокомплексов«должноосуществлятьсясучетомдостиженияпродовольственной безопасности страны, исходя из реального ростапроизводства и притока инвестиций в сельское хозяйство.
Должно бытьтакже … продолжено использование согласованных с ВТО инструментовтарифных квот в отношении импорта мяса и молокопродуктов»171.Проблемасовершенствованияиадаптациикновымреалиямклассических инструментов регулирования внешней торговли, каковымиявляются тарифы, сохраняет свою актуальность. Вместе с тем, при наличииобщей в мировой торговле тенденции к снижению роли тарифныхограничений импорта неотвратимым фактом становится необходимостьпереключения внимания на нетарифные меры регулирования, получающиевсе большее распространение на международных рынках продовольствия.172Речьидет,преждевсего,обиспользованиитакихсредств,какколичественные ограничения и специальные защитные меры.Распространенная практика применения нетарифных мер отчастиобъясняетсясильноймонополизациейсбытанамеждународномпродовольственном рынке, в чем особенно преуспели государственныеторговые фирмы и транснациональные корпорации западных стран.
Своипоставки они предпочитают регулировать с помощью административныхнетарифных мер, которые позволяют им успешно доминировать напродовольственных рынках независимо от уровня цен и финансовыхОсновные направления таможенно-тарифной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016годов. // Минэкономразвития России. - 2013. - С. 20.172Дюмулен И.И. Нетарифные меры в современной международной торговле: некоторые вопросы теории,практика и правила ВТО, интересы России // Российский внешнеэкономический вестник. – 2016 - № 2. – С.10.171160возможностей конкурентов.
Зарубежный опыт использования нетарифныхограничений нельзя не учитывать в российской системе регулированияпродовольственного импорта, хотя нормы ВТО существенно сдерживаютпрактику их применения.173Хорошо известно, что в мировой торговле продовольственнымитоварами широко используются такие методы нетарифных ограничений, какквотирование, лицензирование, эмбарго, а также добровольные экспортныеограничения. В системе квотирования имеют место три вида квот:глобальная, тарифная и индивидуальная. В России практика применения квотне получила широкого применения.
Вместе с тем, представляетсяцелесообразным, по мнению автора, более активное их использование,особенно индивидуальных квот, то есть распределения разрешенного к ввозуобщего количества продуктов питания по странам-поставщикам.Вполне приемлемым механизмом сдерживания продовольственногоимпорта в Россию могла бы служить система тарифного квотирования.Последняя означает, что поставки на внутренний рынок зарубежногопродовольствия сверх установленных квот облагается по более высокойтарифной ставке.
Такие тарифные квоты, в частности, были введены вЯпонии на достаточно большой ассортимент продовольственной продукции,включая сыры, мясной скот, кукурузу, первичный спирт и другие товары. Вряде случаев более предпочтительным является установление глобальныхквот на импорт продовольствия независимо от страны происхождениятовара.Данной позиции придерживаются представители российскихделовых кругов. Так, по словам С. Юшина, главы Национальной мяснойассоциации, «если преследовать исключительно интересы национальныхпроизводителей, то тарифные квоты необходимо вводить общие и неСледует подчеркнуть, что в 2013 году Минэкономразвития РФ высказало намерение «активизироватьприменение мер нетарифного регулирования в области продовольственного импорта. См. Основныенаправления таможенно-тарифной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов //Минэкономразвития.
- 2013.- С. 20.173161разделенные по странам»174. Преимущества такой системы квотированиязаключаются в том, что она позволяет применять избирательный подход.Безусловно, в процессе совершенствования российской практикиквотирования продовольственного импорта следует учитывать как ееположительные, так и негативные стороны. С одной стороны, использованиеквот позволяет более четко и надежно ограничить объемы чрезмерногоимпорта, чем это возможно сделать на базе таможенного тарифа.
Так, спомощью квотирования можно гарантировать снижение импорта и защитуотечественногопроизводителясельскохозяйственнойпродукцииотзарубежного конкурента, тогда как простое повышение таможенной ставкихотя и увеличит доходы в бюджет, но практически может не коснутьсяобъема импортных поставок. С другой стороны, положительный эффект отприменения квот будет возможным лишь при условии, что внутреннийрынок продовольственной продукции не монополизирован и функционируетпо законам свободной конкуренции. В противном случае его ожидают такиенегативные последствия, как стабильно высокие цены и искусственныйдефицит продовольствия. В этом, в частности, заключается одна из причинотносительно редкого использования квотирования в России.Также недостаточно развита в России система лицензированияпродовольственного импорта, суть которого заключается в предоставлениигосударством торговым организациям и компаниям права на ввоз в странусельскохозяйственных товаров и продуктов питания в четко определенныхобъемах и ограниченных временных рамках.
Как показывает практикамногих стран, выдача соответствующих лицензий на импорт названныхтоваров обычно осуществляется с использованием системы аукционныхторгов либо системы предпочтений, сложившихся в процессе долгосрочныхЮшин С. Инструмент таможенно-тарифного регулирования в том виде, в котором он сегоднясуществует, не до конца оптимизирован [Электронный ресурс] // Информационный портал опродовольствии.Режимдоступа:http://prodmagazin.ru/2012/11/15/instrument-tamozhenno-tarifnogoregulirovaniya-v-tom-vide-v-kotorom-on-segodnya-sushhestvuet-ne-do-kontsa-optimizirovan/ (дата обращения:15.11.2014).174162идоверительныхотношенийгосударствасимпортерами.Следуетподчеркнуть, что среди различных средств и механизмов нетарифной защитывнутреннихпродовольственныхрынковвдругихстранахименнолицензированию уделяется наибольшее внимание хозяйствующих субъектов.Изучение зарубежного опыта, по мнению автора, могло бы содействоватьсовершенствованию лицензионной деятельности, как фактора эффективнойзащиты внутреннего продовольственного рынка России.Использовать лицензирование для защиты национального рынка,безусловно, следует осторожно и в ограниченной степени, посколькуторговые зарубежные партнеры могут воспринимать эту меру как фактордискриминации и запрета импорта и объявить «торговую войну».
В качествепримера можно сослаться на опыт введения лицензирования рядапродовольственных товаров (макароны, кондитерские изделия, пиво) вРеспублике Беларусь в 2009 и 2014 гг., что вызвало неоднозначную реакциюсо стороны белорусских партнеров.175За последнее десятилетие в арсенале нетарифных средств защитыпродовольственныхнациональныхрынковмногихстранполучилараспространение практика государственных закупок. Государственныезакупки представляют собой коммерческие сделки, которые заключаютспециальныеправительственныеагентстваспроизводителямисельскохозяйственной продукции с целью создания продовольственныхфондов для дальнейшей их реализации на местных рынках.
Подобныеоперации регулируются специальными нормативными документами. Цельютаких государственных закупок является искусственное сдерживание безучастия тарифных ограничений поступления импортной продовольственнойпродукции на внутреннем рынке принимающих стран.
В России практика175Беларусь ввела лицензирование импорта макаронных и кондитерских изделий из-за пределов ТС[Электронный ресурс] // Foodmarkets. Российский продуктовый портал. - Режим доступа:http://www.foodmarkets.ru/news/topic/15282 (дата обращения 25.03.2016).163таких закупочных операций также все чаще попадает в поле зрения иполучает поддержку законодательных и исполнительных органов власти.Так, по словам В.В. Путина, необходимо «дать право правительству закупатьна внеконкурсной основе до 30 % продукции, созданной в рамкахспецинвестпроектов и специнвестконтрактов»176. Речь идет о продукцииотечественного АПК, нуждающегося в определенной поддержке государстваи защите его от избыточной конкуренции с зарубежными партнерамиметодами нетарифного регулирования.Весьма значительную роль в мировой торговле, включая торговлюсельскохозяйственной продукцией и продовольствием, играет система такназываемых антидемпинговых пошлин, как формы нетарифной защитывнутреннего рынка от недобросовестной конкуренции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
