диссертация (1169929), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Определенные меры врамках «зеленой корзины» заложены в Государственную программусоциального развития села. К ней могут быть отнесены программысохранения и защиты почвенного плодородия, программы по семеноводствуи другие мероприятия.Наиболеесущественныеизменениякоснулисьследующихмергосударственной поддержки в связи с присоединением к ВТО:- часть действующих мер поддержки производства растениеводческойпродукции,влияющихнасебестоимостьикачествопродукции,трансформирована в новый вид – субсидии на повышение доходовсельскохозяйственных товаропроизводителей (15,2 – 37,7 млрд рублейежегодно);- развитие мясного скотоводства выделено в отдельную подпрограмму.Объем финансирования 6,8-9,5 млрд рублей ежегодно;- введен новый вид поддержки: субсидии на 1 литр реализованноготоварного молока.
Объем финансирования 10 – 12,5 млрд рублей ежегодно;- увеличено финансирование экономически значимых региональныхпрограмм (с 13,0 – 21,3 млрд рублей ежегодно). В рамках этого мероприятиябудет проводиться поддержка наиболее приоритетных направлений.144В перспективе, по мнению экспертов, будут вноситься коррективы винвестиционную политику. В частности, постепенно будет меняться всреднесрочном периоде политика субсидирования процентных выплат поинвестиционнымкредитамивнедрятьсятакназываемое проектноеУшачев И. О проекте государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. // АПК: экономика, управление.– 2012.
- № 1. - С. 3-13.144143финансирование с компенсацией части стоимости строительства привведении сельхозобъекта в строй до 30-50 %145.Важным инструментом поддержки аграрного сектора должен статьтакже новый механизм субсидирования приобретения сельхозтехники,соответствующей правилам ВТО и предусматривающий предоставлениесубсидий производителям этой техники на возмещение потерь от еереализации146.Следуетобратить внимание на то, чтоперечисленные мерыфинансирования аграрного сектора не являются объектом ограничительнойпрактики в системе многостороннего регулирования. Поэтому их роль,прямая и косвенная, в формировании материального и интеллектуальногофундамента для продовольственного импортозамещения весьма значительнаизаслуживаетспециальныхисследованийинаучно-практическихразработок. В связи с этим автор считает, что государственная программаимпортозамещения в продовольственной сфере должна быть дополненатакиминаправлениямикакразвитиефинансово-инвестиционнойдеятельности на уровне регионов (особенно депрессивных), расширениегосударственной поддержки в ряде традиционных и новых отраслейпроизводствапродуктовпитанияисельхозсырья(аквакультура,органическое земледелие), внедрение передовых форм организации иуправления агропромышленными комплексами (кластеры и т.п.), решениезадачвозрождениясельскихрегионов,обеспечениеэкологическойбезопасности.В России осуществляется разработка мер государственной поддержкисельского хозяйства на региональном уровне.
Примером таких мер можетслужить модель поддержки сельскохозяйственного производства регионаПетриков А.В. Продовольственная безопасность и приоритеты аграрной политики // Труды ВЭО. - 2014. Т.187. - С.155.146Гончаров В.Д., Рау В.В. Обеспечение продовольственной безопасности страны в условиях ВТО //Никоновские чтения. - 2014.
- № 19. - С.55.145144при присоединении к ВТО, состоящую из семи направлений (регулированиецен, поддержка доходов производителей, маркетинг, приобретение сырья,стимулированиеэффективностипроизводства,региональнаяиобщеэкономическая поддержка)147. (Приложение 4).Важнейшим приоритетом развития в сельской местности является учетспецификирегионовиразработкаособыхпрограммразвитиядлядепрессивных сельских местностей. Значительная роль может такжепринадлежать социальной поддержке населения регионов, включающейправовую защиту сельских жителей как в условиях коммерциализациисельскохозяйственных предприятий, так и в случае их ликвидации.Стратегия импортозамещения не может игнорировать и другиевозможности ее адаптации к нормам и правилам ВТО.
Речь идет онеобходимости расширения производства продовольствия в тех отрасляхэкономики, которые находятся за пределами ограничений и регулированияструктурами ВТО. В частности, преодолеть ограничения в развитиипродовольственногообеспечениявопределеннойстепенипозволяетпрограмма развития производства водных биоресурсов – аквакультуры,влияние которой на доступность продовольствия определяется тем, что онатребует меньших финансовых затрат, чем отрасли сельского хозяйства.По состоянию на 2013 – 2014 годы рынок рыбопродукции в России,прежде всего объем добычи водных биологических ресурсов и производствотоварной пищевой рыбной продукции, был равен около 4,2 миллионов тонн,из которых около 1,2 миллионов шло на экспорт. Однако темпы ростапроизводства рыбной продукции в мире и в России несопоставимы.
При 78 %-ных темпах ежегодного роста производства данной продукции в мире, вРоссии они составляют 0,5 – 1 %. Если сравнить выращиваемую рыбу свыловленной по стоимости, то в мире она распределяется приблизительноХаляпин А.А. Анализ международного опыта государственного регулирования АПК [Электронныйресурс] //КубГАУ. – 2012. - № 75(01). - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/analizmezhdunarodnogo-opyta-gosudarstvennogo-regulirovaniya-apk (дата обращения: 12.03.2015).147145поровну, тогда как в России стоимость выращиваемой рыбы не превышает 35 %.148 Общий вывод состоит в том, что в условиях ужесточения мировогоконтроля за объемом выловленной рыбы России придется столкнуться спадением объема ее потребления населением.
Существующие темпыразвитияаквапроизводстванеизменностинынешнегоявноуровнянедостаточныобеспеченностидлясохранениянаселенияврыбнойпродукцией и благоприятного положения страны в будущем.Одним из направлений решения проблемы сельскохозяйственногопроизводства является органическое земледелие. В целом объем реализацииорганической продукции во всем мире незначителен и составляет около 3 –5 % общего объема продаж. Что касается мирового оборота, то его величинаколеблется в пределах 45-50 млрд долл.149Внастоящееорганическоговремяхозяйства,Россиякоторыеявляетсяимпортеромпотребляются,продуктовпреждевсего,представителями высоко обеспеченных групп населения.
Однако у страныимеются объективные предпосылки превратиться в крупного производителяорганических сельскохозяйственных товаров. К этим предпосылкам следуетотнести:- наличие значительного количества свободных сельскохозяйственныхземель, которые могут быть использованы без дополнительной химизации;-возможностьсельскохозяйственногоиспользованияназначения,земельнедоиспользуемыетрадиционновсвязисограниченными трудовыми ресурсами.Производствоорганической,экологическичистойпродукцииразвивается достаточно быстрыми темпами, прежде всего в развитыхРоссийский рынок рыбы и морепродуктов [Электронный ресурс] // Российская бизнес-газета.
11.03.2014. - №938 (9). - Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/03/11/riba.html (дата обращения 05.07.2015).149Горчаков Я. Органическое продовольствие – новый вектор развития сельского хозяйства // Мосты.Специальный выпуск. - 2013. - С.3.148146странах.150 Россия могла бы принять участие в этих программах. Основы дляразработки соответствующего законодательства заложены в Доктринепродовольственной безопасности, где говорится о требовании высокогокачества производимого товара. Другими словами, государственная политикав области здорового питания содержит качественную базу требований кхарактеристикам современных продуктов питания.
По оценкам экспертов,общий объем производства экологически чистой продукции в России можетсоставить 100 млрд рублей, а к 2020 году достигнуть 300-400 млрд руб.151В настоящее время ведется активное обсуждение подготовленногоМинистерствомсельскогохозяйстваРоссийскойФедерациипроектаФедерального закона «О производстве органической продукции». Вместе стем профессиональным сообществом отмечается, что указанный проект покаеще недостаточно скоординирован с международными нормами веденияорганического сельского хозяйства.152 Основные трудности при внедрениипроизводства органически чистых продуктов – это проблема отсутствияадекватных технологий, низкая квалификация производителей, недостаткиобучения, отсутствие требуемого семенного материала и пород животных,недостаток мер по повышению агрокультуры потребителей.Изложенные программы продовольственного обеспечения в стране вполной мере соответствуют задачам импортозамещения и в целом непротиворечат международным правилам регулирования в сфере АПК.Одновременноследуетучитывать,чтогенеральнаяцельадаптациидействующей системы государственной поддержки сельского хозяйстваРоссии к функционированию в условиях ВТО заключается не столько вобеспечениимеханическогосоответствияпринятыммеждународнымВ настоящее время законы об органическом земледелии существуют более чем в 80 странах, в десяткахстран ведутся разработки соответствующего законодательства151Горчаков Я.
Органическое продовольствие – новый вектор развития сельского хозяйства // Мосты.Специальный выпуск. - 2013. - С.3.152Пояснительная записка ко второй редакции законопроекта «О производстве органической продукции ивнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации». - Режим доступа:http://sozrf.ru/2zak_project/ (дата обращения 08.11.2015).150147обязательствам, сколько в недопущении сокращения текущего уровняподдержки, в качественном расширении применяемого инструментария.Целесообразнорасширитьноменклатуруиспектрпрограммфинансирования и поддержки таким образом, чтобы имелась возможностьгибко реагировать на вводимые и ожидаемые ограничения.
В связи с этиминтерес представляет использование «товарных аграрных свидетельств»,применяемых в ряде зарубежных стран, в частности в Бразилии153. Их сутьзаключается в принятии сельхозпроизводителями обязательства поставитьопределенный объем товара либо уплатить финансовое обязательство.Выдача средств осуществляется на основе «гарантии» под получениеопределенного объема товара, выращиваемого на конкретной территорииили оплаты определенной, заранее фиксированной суммы.
Использованиетакогородасистемыфинансированиясельскогохозяйствабылометодологииучетарекомендовано Всемирным банком154.Представляетсяцелесообразнымприведениерасходов по государственной поддержке аграрного сектора России всоответствие с международной практикой с целью облегчения подготовкиежегодных нотификаций о реализации взятых обязательств для Комитета посельскому хозяйству ВТО, обеспечения внутреннего мониторинга развитиягосударственной поддержки аграрного сектора России.Также необходимо наладить системный мониторинг текущей внешней(анализ зарубежного опыта государственной поддержки сельского хозяйства)и внутренней (анкетирование, интервьюирование, фронтальный опросспециалистов,экспертнаясельскохозяйственнойоценка)продукциидляроссийскихоперативнойпроизводителейкорректировкипроводимой аграрной политики.Полтев К.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
