диссертация (1169929), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Меры по либерализациивнешней торговли имели следствием снятие таможенных барьеров на путиимпорта продовольствия, что привело к высокой степени зависимостиРоссииотмировогорынкапродовольственныхресурсов.Попыткиправительства уменьшить зависимость от импорта были неэффективны всилу следующих причин: отсутствие оптимальной стратегии в областитаможенно-тарифного регулирования, полная свобода частного капитала напродовольственном рынке, деструктивная политика монополий и широкоеиспользование коррупционных схем в сфере торговых сделок.С начала 2000-х годов в стране начался постепенный отход отполитикинеконтролируемогоимпорта,былипредпринятыправительственные меры по сдерживанию закупок продовольствия зарубежом.
Однако импортная зависимость до настоящего времени составляетзаметную величину, особенно в отношении мясомолочной продукции,импорт которой составляет 10-15 % внутреннего потребления.К числу факторов продовольственной безопасности России относитсяэкспорт сельскохозяйственного сырья и продовольственных ресурсов, атакже освоение в связи с этим новых рынков сбыта. Мировой опытпоказывает,чтостраны,достигшиеустойчивойпродовольственной114независимости (США, Канада, страны ЕС и др.) являются, как правило,нетто-экспортерами продовольствия и сельскохозяйственной продукции.Россия пока не входит в их число, хотя имеет для этого все предпосылки иусловия, являясь уже сегодня крупнейшим поставщиком на мировом рынкезерновых культур.Средипричин,продовольственногобезопасностиобъясняющихэкспортаРоссии,следуетвограниченноеобеспеченииназватьслабуюучастиепродовольственнойспециализациюидиверсификацию аграрного производства, а также отсталую научнотехнологическую базу и, соответственно, низкую конкурентоспособностьотечественной продукции.
Многие проблемы, как экспорта, так и импортапродовольствия находятся в зоне внешней аграрной политики государства,которой автор отводит ряд последующих разделов диссертации.2.3.Продовольственная безопасность России в условияхчленства в ВТОПрисоединение к Всемирной торговой организации по-новому иособенно остро высветило проблему продовольственной независимостиРоссии. Проблема заключается в том, что вопрос независимости перенесен вплоскость многостороннего регулирования.В основе Соглашения по сельскому хозяйству ВТО заложен принципсокращениягосударственнойподдержкипроизводителейсельскохозяйственной продукции. Присоединение к ВТО означает такжепринятие Россией комплекса международных обязательств по дальнейшемураскрытию внутреннего продовольственного рынка для иностраннойконкуренции и по ограничению господдержки экспорта продовольствия исельскохозяйственного сырья на мировом рынке.
Новые для России115обязательстватребуютактивногосовершенствованиямеханизмаиинструментов государственного регулирования.ДоприсоединениясформулированыкВТОМинэкономразвитияосновныецелииперспективыРоссиибылисоответствующегоприсоединения для России, предусматривающие вопросы обеспечения еепродовольственной безопасности. Широкий диапазон задач целесообразно,по мнению автора, сгруппировать по трем направлениям:1) задачи укрепления отечественного потенциала в сфере АПК;2) защита интересов российских производителей и потребителейпродовольствия;3) продвижение российского аграрного и продовольственного экспортана мировые рынки.Среди первоочередных задач правительство рассматривало вопросрасширенияинвестиционнойбазыдлясельскогохозяйстваипродовольственного комплекса страны.
Предполагалось мобилизовать нетолькокапиталыотечественныхинвесторов,нотакжесоздатьблагоприятный климат для зарубежных инвестиций в российский аграрныйсектор экономики. Решение этой задачи было увязано с необходимостьюприведения российского законодательства по инвестициям в соответствие снормами международного права и правилами ВТО.Исходя из интересов государства, оказавшегося в большой зависимостиот импорта продовольствия, правительство в качестве другой приоритетнойзадачирассматривалонеобходимостьулучшенияконкурентныхвозможностей российских производителей сельскохозяйственной продукциив ответ на растущий приток иностранных продовольственных товаров навнутренний рынок.
В связи с этим в очередной раз был поставлен вопрос оповышении качества отечественной продукции. В планах правительстванашлаотражениеимпортозамещенияитакаяактуальнаяпродовольствияи,проблема,какобеспечениеследовательно,достижение116оптимизации и сбалансированности импорта и национального производствасельскохозяйственной продукции и продовольствия.В перечне задач правительства в связи с присоединением России к ВТОбылисформулированытакжевопросыэкспортароссийскойсельскохозяйственной продукции на мировые рынки. В частности, речь идетоб устранении дискриминации и снижении торговых барьеров, с которымиприходится иметь дело российским экспортерам в торговле с развитыми имногими развивающимися государствами.
В связи с этим на передний планвыдвинулись требования России в допуске ее к механизму разрешенияторговыхспоровиквыработкеправилмеждународнойторговлипродовольствием и продукцией сельского хозяйства127.Ориентация поставленных правительством задач на улучшениеположения страны в сфере обеспечения продовольственной безопасностиочевидна. Однако, на взгляд автора, она не отражает всего комплекса задач,стоящих перед Россией в условиях ее членства в ВТО. В списке основныхзадач весьма слабо отражены социально-экономические аспекты участиястраны в системе многостороннего регулирования рынка продовольствия.Очевидно, что они должны быть ориентированы на улучшение качественныххарактеристик жизни граждан страны, на повышение доходов, уровнясоциального обеспечения, охраны здоровья, личной и экономическойбезопасности.
Ввиду присоединения к ВТО Россия вправе ожидатьсодействия в решении и таких проблем, как развитие сельских территорий,особенно находящихся в депрессивном состоянии, предотвращение ихопустынивания, восстановление запущенных пахотных земель и расширениесфер занятости населения в аграрном производстве.Присоединению России к ВТО предшествовала острая дискуссия внаучных и деловых кругах страны, давались различные, часто весьмаБелоусов В.И., Белоусов А.В., Шаталов Е.П. Сельское хозяйство России в условиях ВТО: неизбежностьпровала или новые возможности? [Электронный ресурс] // Федеральное интернет-издание «Капиталстраны». - 2012.
- Режим доступа: http://kapital-rus.ru/articles/article/220420/ (дата обращения: 03.07.2015).127117противоречивые, оценки последствий такого присоединения. Представителиправительственныхучрежденийвысказывалисьпреимущественнопозитивно, указывая на то, что членство в ВТО позволит российскойэкономике повысить ее конкурентоспособность. Противники вступления,напротив, предупреждали о возможных угрозах для АПК страны ипредсказывали большие масштабы потерь. По их мнению, в условияхглобального кризиса, членство России в ВТО создавало дополнительныесложности для отдельных регионов страны со слабо диверсифицированнойэкономикой и низким уровнем производительности труда в сельскомхозяйстве.
Прогнозировались такие негативные последствия, как закрытиеубыточных, неэффективных крестьянских хозяйств и предприятий пищевойпромышленности, рост безработицы и другие социальные риски.ПрисоединениеРоссиикВТОвызвалотакжерядвнешнихпротиворечий, важнейшим из которых является несовпадение в пониманиивопроса продовольственной безопасности основателями ВТО (США и ЕС) иРоссией, подписавшей Соглашение по сельскому хозяйству лишь в 2012году.Соглашение по сельскому хозяйству разрабатывалось и принималосьСША и ЕС в условиях, когда они уже достигли продовольственнойсамообеспеченностииставилизадачусозданиямировогосельскохозяйственного рынка с минимальным уровнем государственноговмешательства, искажающего деятельность «рыночных сил».
С другойстороны, Россия присоединилась к ВТО и приняла требования Соглашения вусловиях,когдауровеньпродовольственнымипотреблениятоварамисоставлялиобеспечения70-90 %отнаселениятребуемоговсоответствии с нормами продовольственного обеспечения.
Недостающаячасть продовольствия заменялась импортными поставками.Основные показатели, характеризующие участие России в ВТО,включаютсреднийагрегированныйуровеньвнутреннейподдержкисельскохозяйственного производства; условия доступа иностранных товаров118на внутренний рынок; экспортные субсидии.
Другими словами, в нихвключены вопросы, касающиеся уровня и форм поддержки сельскогохозяйства, а также меры тарифной и нетарифной поддержки, экспортныекредиты, страхование и т.д.В Соглашении по сельскому хозяйству ВТО меры государственнойподдержки классифицируются на несколько групп, среди которых следуетвыделить так называемые меры «зеленой» и «желтой корзин». Дляроссийской стороны наибольший интерес представляет «зеленая корзина», вкоторую включены финансовые затраты государства на программы, лишькосвенно влияющие на рост сельскохозяйственного производства и неменяющие условия торговли в пользу производителя. Другая особенность«зеленой корзины» заключается в том, что правилами ВТО государственнаяподдержка названных в ней продовольственных и сельскохозяйственныхпрограмм не ограничивается.
Речь идет о таких затратах государства, какподдержка инфраструктурных улучшений в сельских местностях, проведениенаучныхразработокживотноводства.иисследованийРазрешенотакжевобластирастениеводствафинансированиеоперацийипострахованию урожаев, оказанию ветеринарных услуг и субсидированиюновых инвестиционных проектов. Наконец, не подлежат ограничению итакие статьи госрасходов, как развитие информационного обеспечения иконсалтинга в агропромышленной сфере, участие в выставках, в рекламноиздательской деятельности и др. Согласно правилам ВТО, каждоегосударство предоставляет сведения о наполнении «зеленой корзины»,однако оно имеет право не брать на себя обязательства по уменьшению еесодержания128.Что касается «желтой корзины», то Соглашением по сельскомухозяйствувнеевключенытакиемерыгосподдержки,которыеСельское хозяйство России в условиях ВТО: неизбежность провала или новые возможности?[Электронный ресурс] // Федеральное интернет- издание «Капитал страны».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
