диссертация (1169929), страница 26
Текст из файла (страница 26)
- 2014. - Т.187. - С.205.рынкенеобходимо136использоватьобаподхода.Проблемаимпортозамещениятребуеткомплексного учета всех факторов и особенностей страны, при этомосновнымикритериямиполитикиимпортозамещениядолжнабытьэкономическая, социальная и стратегическая целесообразность.Попыткигосударствасоздатьсамообеспечениявдискредитироватьиностранныхусловияпродовольственнойдлясферепроизводителей,расширениянеаимеютбазыцельюнаправлены,какотмечалось выше, на защиту национальной экономики. При этом, решаяуказаннуюпроблему,необходимоучитыватьриски,связанныесимпортозамещением, среди которых можно выделить следующие:- снижение конкурентоспособности производителей и ее продукции засчет искусственного снижения конкуренции с основными иностраннымипоставщиками;-падениеэффективностиимпортозамещающиевсегопроизводстванародногоокажутсяхозяйства,поесликачественнымхарактеристикам значительно ниже аналогов продукции иностранныхконкурирующих фирм;- повышение нагрузки на бюджет.ОтметимдваимпортозамещенияосновныхваграрномнаправлениясекторереализацииэкономикипрограммыРоссии.Первоенаправление охватывает импортные продовольственные товары, которые ужепроизводятся в России, но в ограниченных объемах.
Для этого важно решитьзадачимодернизацииужесуществующихсельскохозяйственныхпредприятий с тем, чтобы наращивать производство необходимых объемовпродовольственной продукции. Второе направление включает импортныетовары продовольственного назначения, еще не производимые стране, ноосвоение которых представляется вполне возможным в краткосрочнойперспективе.Соответственновэтомслучаесозданиесовременныхимпортозамещающих хозяйств с гарантией конкурентоспособности, как137минимум на внутреннем рынке, должно войти в число первоочередныхпрограмм государственной экономической политики.ПриоритетнойзадачейимпортозамещениявРоссииявляется,безусловно, развитие соответствующих отраслей сельского хозяйства.
Приэтом решающим фактором в производстве продовольствия «является неземельная площадь и другие ресурсы, а способность государства итоваропроизводителейтехнологическихобеспечиватьновацийиосвоениевысокуюотдачусамыхсовременныхсельскохозяйственныхугодий»139.Импортозамещающая стратегия вытеснения с внутреннего рынкапродукции иностранного происхождения вполне в состоянии не толькорешить проблему экстенсивного роста сельского хозяйства, но и обеспечитькачественный скачок российского АПК на новой технологической основе.Другими словами, проведение политики импортозамещения предполагаетсоздание стимулов для развития отсталых отраслей сельского хозяйства иобрабатывающейпромышленностидляобеспеченияростаихконкурентоспособности как на отечественном, так и на мировом рынке.Необходимо отметить, что в настоящее время усилилась работа поимпортозамещениюваграрнойсфере.Вчастности,в2015годуМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации были внесеныпоправки в Доктрину продовольственной безопасности, которые изменяютминимальный уровень самообеспечения по следующим продуктам: сахар,подсолнечное масло - с 80 % до 90 %, рыбная продукция - с 80 % до 85 %,овощи и бахчевые – 90 %, фрукты и ягоды – 70 %.
Неизменными осталисьнормы для мяса, молока, зерна и картофеля - не ниже 85 %140.Усенко Л.Н. Продовольственная безопасность России: вызовы и механизмы реализации // Труды ВЭО. –2014. - Т.187. - С.199.140У Минсельхоза готова новая версия доктрины продовольственной безопасности России // NEWSru. –2015. - Режим доступа: http://palm.newsru.com/finance/18sep2015/rufoodsecurity.html(дата обращения18.09.2015)139138Такимобразом,достижениюпередуровнястранойпоставленысамообеспеченности,чтоновыетребуетзадачипоповышенияэффективности программы импортозамещения. Вместе с тем, необходимовыделить основные препятствия для решения проблемы импортозамещенияиповышениядолиотечественнойпродукциивобщихресурсахпродовольствия страны:- отсутствие масштабной целевой господдержки производителей, всвязи с чем производство импортозамещающих товаров не получаетдостаточныхстимулов,атакжевцеломнескоординированоималоэффективно;- низкая информированность производителей о существующих мерахгосподдержки, а также трудности ее получения;- трудности с кредитованием производства, противоречивый характеркредитования аграрного сектора экономики России;- слабая ценовая поддержка государствомсельскохозяйственныхпредприятий.В рамках решения проблем импортозамещения государства насегодняшнийденьпредпринимаютсяследующиемерыподдержкипроизводства сельскохозяйственной продукции и продовольствия:-совершенствованиесистемысубсидированияпроизводителейсельскохозяйственных товаров и продовольствия;- научно-обоснованное совершенствование тарифных и нетарифныхограничений для импорта конкурирующей продукции и сельхозтехники сучетом правил ВТО;- координация федеральной целевой программы импортозамещения срегиональными;- совершенствование системы государственного регулирования вобласти ценообразования и налогообложения в АПК.Концепция импортозамещения предполагает создание специальныхстимулов по развитию определенных отраслей пищевой промышленности и139сельского хозяйства для обеспечения их конкурентоспособности.
Неподлежитсомнениюостраянеобходимостьвключенияв стратегиюимпортозамещения раздела о ее финансовой поддержке со стороныгосударства.Рядотечественныхисследователейпоэтомуповодувысказывает следующие доводы. «Во-первых, ценовые, структурные ифинансовыедеформациитребуютадекватногогосударственноговмешательства в воспроизводственный процесс аграрной сферы экономики.Во-вторых, положение отечественных товаропроизводителей усугубляется всвязи с интеграцией российского сельского хозяйства в систему мировогорынка, поскольку оно развивается в более сложных природно-климатическихусловиях, чем данная отрасль многих других стран»141.Вместе с тем, по мнению автора, финансирование импортозамещенияимеет свою специфику. Заключается она в том, что такое финансированиедолжно учитывать временной фактор и ориентироваться на относительнокороткиесрокиреализациипроектов.Крометого,врамкахимпортозамещения господдержка может быть эффективной при условии, чторесурсы будут направлены не на воспроизводство устаревших технологий, втом числе управленческих, но включат в актив совокупность новыхсовременных достижений науки в сфере АПК.По оценке Министерства сельского хозяйства, АПК России длясмягчения последствий присоединения к ВТО и адаптации к работе в новыхусловиях требуется поддержка в объеме от 96 до 107 млрд рублей ежегодно.Если объемы господдержки будут сокращены, то возникнут риски падениятемповростаотрасливсреднесрочнойперспективе,сниженияинвестиционной привлекательности, невыполнения показателей ДоктриныСеменова Н.Н., Князькина Е.О.
Финансирование сельскохозяйственного производства в контекстеобеспечения продовольственной безопасности // Финансы и кредит. – 2012. - № 4 (484). - С. 62-68.141140продовольственной безопасности, прекращения деятельности большогочисла малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности142.К середине второго десятилетия 21 века Россия вступила в качественноновый этап внутрихозяйственных и внешнеэкономических трендов в своемразвитии, поставивших ее перед необходимостью координировать курс насамообеспечение с правилами Всемирной торговой организации.
Многимиотечественнымивозможностьисследователямисогласованиялиберализациимировойбылапоставленанезависимоготорговли,темразвитияболеечтоподссомнениетребованиямиправиламиВТОустанавливается прямой запрет на финансирования и стимулированиеимпортозамещения в агропромышленном секторе.Авторнастоящегоисследованиянесчитаетданнуюпозициюсправедливой и обоснованной, находя в ней признаки недооценкивозможностей адаптации политики продовольственного самообеспечения кновым условиям мировой торговли. Такие возможности содержатся как вкорректировке системы продовольственного обеспечения в соответствии снормами ВТО, так и в поиске новых направлений и механизмов,позволяющих ослабить частые угрозы и давление на аграрную политикуРоссии со стороны внешних экономических и политических факторов.Всовременныхусловияхдляразвитияимпортозамещающегопроизводства «первостепенное значение имеет корректировка норм и правилрегулирования и финансирования агропромышленного комплекса».143 Этонаправление фактически представляет собой программу отказа от формфинансирования, входящих в «желтую корзину» в пользу методов,относимыхкразрешенной«зеленойкорзине».Так,например,ликвидируются или сокращаются субсидии на оплату процентных ставок поПодкопаев О.А.
Государственная поддержка аграрного сектора экономики в условиях членства России вВТО: к вопросу о продовольственной безопасности страны // Успехи современного естествознания. - 2013. №3. - С. 156-157.143В.Евсеев, А.Фомин. Нормы и правила ВТО в области сельского хозяйства и развития российского АПК //Информационно-аналитический бюллетень «Мосты». – 2014. - Вып.3.142141финансовомукредитованию,частичнуюоплатустоимостигорюче-смазочных материалов и по другим видам субсидирования.
Прямоесубсидирование не только противоречит принципам ВТО, но и препятствуетповышению эффективности производства. В новых условиях оно становитсядопустимымлишьвформегарантированныхзакупочныхценнапродовольствие со стороны государства в период сезонно низких рыночныхцен. Следовательно, путь решения проблемы – изменение структуры и формподдержки таким образом, чтобы вывести эти средства из сокращаемой«желтой корзины» в «зеленую», величина которой не ограничивается.Именно этот путь выбрало подавляющее большинство государств-членовВТО.Действовавшая в России система продовольственного обеспечения, аточнее, государственного финансирования, была направлена на поддержкувыплат процентных ставок по кредитам, выдаваемым сельскохозяйственнымпроизводителям определенных товаров, а также на прямую поддержкупроизводства молока и молочных продуктов. Ликвидация таможеннойзащиты и поддержки некоторых видов сельскохозяйственных товаров врезультате присоединения страны к ВТО привела к возникновениюкризисных явлений, например, в свиноводстве и рисоводстве.Выход, очевидно, состоит в переориентации на использованиекредитов, ориентированных не на производство конкретного товара, а наподдержку самих сельхозпроизводителей, т.е.
необходимо применениепринципа «дифференциации» кредитов: под этим подразумевается такжефинансирование таких сфер производства, как развитие инфраструктуры,обеспечение экологии, исследовательские работы, в том числе тех видовдеятельности,которыеповышаютэффективностьикачествосельскохозяйственного производства конкретного товара. Необходимоодновременно максимально задействовать потенциал «зеленой корзины» навсю ее глубину через инициацию внутренних продовольственных программ,стимулирование инновационных проектов и социального развития села,142ускорение законодательного оформления списка неблагоприятных дляведения сельского хозяйства регионов.Проекты в рамках «зеленой корзины» в России последовательнореализуются, однако в ограниченных масштабах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
