диссертация (1169929), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Товарные аграрные свидетельства: концепция и принцип работы [Электронный ресурс] //Financial One. - 2014. - №9. Режим доступа: http://www.fomag.ru/mobile/article.aspx?news=2346&bid=58 (датаобращения 15.02. 2015 г.)154В 2013 г. в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации был разработан собственныйзаконопроект о товарных свидетельствах, которые в настоящее время находится на стадии внедрения.153148В связи с разработкой новых программ, соответствующих «зеленойкорзине»,целесообразноскорректироватьсистемустатистическойотчетности, соответствующей целям выполнения данной задачи. Толкованиеоснований, на базе которых соответствующую меру поддержки можноперевести в «зеленую корзину», весьма расплывчато. Вследствие этоговозникает ряд проблем, связанных с действующей системой бюджетнойклассификации мер поддержки и путаницей в понятиях с организациейсистемы статистического наблюдения и информационного взаимодействия.В настоящее время финансовое обслуживание сельскохозяйственногобюджета осуществляется сразу несколькими ведомствами (Министерствосельского хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба поветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство поуправлению государственным имуществом, Управление делами ПрезидентаРоссийской Федерации).
Однако между ними нет достаточно четкойсогласованности в вопросах отчетности. В Министерстве сельскогохозяйства, в частности, не выделены расходы на развитие сельскихтерриторий, что затрудняет процесс статистической оценки.В связи с этим актуальной является задача приведения мер поддержкик обобщенным показателям.Большая роль в вопросах продовольственной безопасности, включаявопросы импортозамещения, принадлежит не прямым, а косвеннымсредствамфинансовойподдержкиАПК,вчастности,системегосрегулирования в области ценообразования. Речь идет, прежде всего, обиспользованиитакихмеханизмовкакфиксацияминимальныхгарантированных цен, а также государственные интервенции на рынкепродовольственных товаров.
Гарантированные цены в этом случае должныустанавливаться на уровне нижней границы колебаний средних рыночныхцен, соблюдение которых должно быть гарантировано закупочнымиинтервенциями со стороны государства на продовольственном рынке.Использование такого механизма для регулирования цен значительно149усилило бы защиту производителей от давления со стороны монополистов, атакже от слабо прогнозируемых колебаний на рынке сельскохозяйственнойпродукции и продовольствия155.Встранахсразвитойэкономикойимеетсяогромныйопытрегулирования цен. Используемая ими система цен представляет собойсочетаниесвободныхзалоговыми,ценсрегулируемыми,гарантированнымиаименно:(защитными),целевыми,ориентированными(рекомендуемыми), пороговыми и другими видами цен.
В этих странахгосударственнаяполитикапорегулированиюрынкапредполагаетиспользование целого ряда механизмов и инструментов, в частности:установления целевой цены, т.е. цены, которую государство считаетцелесообразной для данного товара; верхней предельной цены – цены, прикоторой государство, насыщая рынок продовольствием, способствуетснижению цены на продукты.Врамкахсовершенствованиясельскохозяйственнойпродукцииценовогонеобходимомеханизманаупорядочитьрынкемеханизмэкономических отношений между производителями, переработчиками ипродавцами на базе определения реального вклада всех участников процесса.Установление цены под воздействием спроса и предложения совместно сгосударственным регулированием должно способствовать рациональномураспределению ресурсов между отраслями производства АПК.Такимобразом,совершенствованиесистемыгосударственногорегулирования цен с учетом зарубежного опыта становится насущнойзадачей,отрешениякоторойзависитформированиероссийскогопродовольственного рынка и вместе с тем продовольственной безопасностистраны.Учитываявсюсложностьположениясельскогохозяйства,необходим пересмотр механизма ценообразования, особенно по вопросуКосарева О.В.
Продовольственный рынок России: политика цен // Никоновские чтения. - 2014. - № 19. С.139-140155150паритета цен. Что касается потребительских цен, то как подчеркиваютэкономисты-аграрии, «ценообразование сельскохозяйственной продукции ипродовольственных товаров должно быть социально ориентированным.Розничная цена должна притягивать потребителя, а не отталкивать»156.Ускоренное развитие сельского хозяйства и вместе с тем реализацияпрограммы импортозамещения требуют также совершенствования системыналогообложения.Внастоящеевремядляпроизводителейсельскохозяйственных товаров рекомендуются две формы налогообложения:существующая и единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН).
Объектомналогообложения при новой системе являются доходы, уменьшенные навеличину расходов. Налоговая ставка устанавливается в размере 6 % отразницы между доходами и расходами. Преимущества такой системы весьмаощутимы, так как данный налог заменяет налог на прибыль организаций,налог на добавленную стоимость (НДС), единый социальный налог (ЕСН) ицелый ряд других налогов.
Однако эти преимущества не так однозначны.Продукция плательщиков ЕСХН оказывается менее конкурентоспособной,поэтому они вынуждены снижать цену на сумму НДС. Предприятия,перешедшие на ЕСХН, не всегда выигрывают по сравнению с теми, кто неперешел на систему единого налога, в связи с чем такой налог на данномэтапе массового применения не находит.157В целом, налоговая нагрузка на сельхозпроизводителей достаточновысока, отечественные сельскохозяйственные предприятия «при выручке в 45 раз меньше, чем в ЕС, платят налогов всего в 2 раза меньше»158.В части разрешения указанной проблемы интересен зарубежный опытдотирования сельскохозяйственного производства путем установленияКрасюк И.А.
Продовольственная безопасность России в современных экономических условиях //Российский внешнеэкономический вестник. - 2015. - №5. - С.72.157Гашенко И.В. Сущность, принципы и специфика налогового регулирования АПК в России // Налоги иналогообложение. - 2015. - №1. - С. 44-51.158Буздалов И.Н., Фрумкин Б.Е. Положение дел в АПК представляет угрозу не только дляпродовольственной, но и для всей национальной безопасности России // Экономические стратегии. - 2014. Т. 16.
№ 8. - С. 76.156151пониженной ставки налога на добавленную стоимость на аграрнуюпродукцию, при этом разница возмещается из бюджета в счет погашенияобязательств по другим налогам и сборам. Заслуживает внимания, помнению автора, также опыт Китая, где уже несколько лет назад былиотменены все налоги в сельском хозяйстве. В порядке эксперимента можнопредложитьвРоссииввестиналоговыеканикулыдлявсехсельскохозяйственных товаропроизводителей.Снижение налоговой ставки на доходы или полное освобождение АПКотналогообложениястимулированиядоходовразвитияможетАПКстатьиважнейшимосуществлениерычагомстратегииимпортозамещения.
Такая форма помощи не противоречит требованиям ВТОидаетвозможностьпредприятиямосуществлятьмодернизациюпроизводства за счет собственных средств. «Наибольшую выгоду получат теиз них, кто повысит свою конкурентоспособность и чья рентабельностьпроизводства до вычета налогов будет наиболее высокой»159.Такимобразом,приоритетнымвобобщенномнаправлениемввидеможнообеспечениизаключить,чтопродовольственнойбезопасности и независимости России после введения экономическихсанкцийсталаориентацияправительстванаимпортозамещениевпродовольственной сфере. «Эта задача поставлена в РФ впервые, ранее онане ставилась. Поэтому решение ее требует разработки научно обоснованныхметодов проведения импортозамещения…с учетом богатого опыта многихстран, усиленно проводивших импортозамещене»160.Ориентациярассматриватьсяаграрнойвполитикиконтекстенаобщихимпортозамещениепрограммдолжнагосударственногофинансирования агропромышленного комплекса страны.
Это, впрочем, неОробинская И.В. Налоговые инструменты обеспечения стабильного развития отраслей АПК // Налоги иналогообложение. - 2014. - №4. - С.501-508.160Волынец-Руссет Э.Я. Проблема импортозамещения промышленной и сельскохозяйственной продукции вРФ // Российский внешнеэкономический вестник. - 2015. - №5. - С.19.159152исключает разработку специальных программ по импортозамещениюприменительно к отдельным отраслям и конкретным видам продукции, спредусмотренными ассигнованиями в бюджетных расходах.Длярешенияпроблем,связанныхсимпортозамещением,представляется необходимой координация программы импортозамещения нафедеральном ирегиональном уровнях, а такжеусовершенствованымеханизмы защиты внутреннего рынка. Кроме того, необходима дальнейшаяработа по организационно-правовой координации с правилами ВТОгосударственнойподдержкироссийскихпроизводителейсельскохозяйственной продукции, включая совершенствование механизмарегулирования бюджетного финансирования сельского хозяйства и всейпродовольственной сферы.3.2.Проблемы защиты продовольственного рынка РоссииКак показала мировая практика, к важнейшим средствам достиженияпродовольственной безопасности и импортной независимости относитсяправильно организованная система внешнеэкономического регулирования всфере агропромышленного комплекса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
