диссертация (1169929), страница 29
Текст из файла (страница 29)
По словам экономиста Антипова О.В.,«недостаточно регулируемая внешняя торговля» представляет собой «угрозупродовольственной безопасности страны»161.К задачам внешнеторговой политики в продовольственной сфереотносится, с одной стороны, защита отечественных производителейсельскохозяйственной продукции от недобросовестной ичрезмернойконкуренции со стороны зарубежных поставщиков, а с другой –способствованиенаполнениюотечественногорынка,поддержаниеАнтипов О.В. Продовольственная безопасность страны в условиях ВТО // Никоновские чтения. -2014.
№19. - С. 57.161153внешнеторговых компаний и защита потребителей от недоброкачественнойпродукции.Согласносовременнымтеорияммировойэкономики,участиегосударства в международном разделении труда и торговле обеспечиваетрост экономического благосостояния отечественной экономики. Вместе с темэффективное участие национального хозяйства в международном разделениитруда нельзя обеспечить лишь за счет либерализации регулированиямеждународной торговли.Либерализация внешней торговли создала условия, при которых Россияпревратилась в крупного импортера продовольствия.
Следует напомнить, чтопо многим видам товаров она перешла пороговый уровень безопасности. Пооценкам нескольких исследователей, импорт продовольствия составляет насегодняшний день 25-35 %, при этом доля импорта в крупных мегаполисахстраныдостиглапримерно50-60 %.162Отимпортныхинтервенцийотечественные производители теряют ежегодно 22-26 млрд долларов163.Стоимость импорта продовольствия в отдельные годы была примерно равнастоимости экспорта нефти из России.
Российский импорт не способствовалтехническому перевооружению сельского хозяйства и полному обеспечениютекущих потребительских нужд. Такая импортная политика привела кподрыву целого ряда отечественных отраслей, включая животноводство иптицеводство, растениеводство и производство сельхозтехники, к серьезномуухудшениюположениямногихроссийскихтоваропроизводителей.Необоснованная импортная зависимость государства по некоторым видампродовольствия существенно влияет на состояние финансовой безопасности,так как обуславливает использование валютных резервов страны, создаваяпри этом рост внешней задолженности.Красюк И.А.
Продовольственная безопасность России в современных экономических условиях //Российский внешнеэкономический вестник - 2015. - № 5. - С. 72.163Усенко Л.Н. Продовольственная безопасность России: вызовы и механизмы реализации // Труды ВЭО. 2014. - Т.187. - С. 199.162154В связи с этим приоритетной задачей российской аграрной политикисталанеобходимостьзависимостиотосуществлениязарубежныхмерпопроизводителей.снижениюКакужеимпортнойотмечалось,российская экономика, прежде всего, должна быть ориентирована напродовольственное самообеспечение, тогда как участие в международномразделении труда должно играть лишь сопутствующую роль.
В связи с этим,как нам представляется, обоснованным является мнение многих российскихэкспертов (Балабанов В.С., Борисенко Е.Н. и других164) о необходимости«переходаотполитикилиберализациивнешнейторговлипродовольственными товарами к политике аграрного протекционизма наосновевзвешенноговнешнеторговогозащитногомеханизмаигосударственной поддержки отечественного рынка продовольственныхтоваров»165.Текущая угроза роста зависимости от импорта продовольственныхтоваров актуализирует вопрос совершенствования мер государственногорегулирования внешней торговли как инструмента защиты российскогопродовольственного рынка. Достижение продовольственной независимости всовременныхусловияхтоваропроизводителямижесткойбезконкуренциидейственногосмеханизмазарубежнымиподобногорегулирования стало практически невозможной задачей.
С этой точки зрениянаиболее оптимальным и эффективным способом защиты национальногорынка продовольствия, по мнению автора, должны стать:- применение мер таможенно-тарифного регулирования для целейрационализации соотношения экспорта и импорта сельскохозяйственной ирыбной продукции, сырья и продовольствия;Концепции умеренного аграрного протекционизма придерживаются многие отечественные экономистыаграрии, включая Буздалова И.Н., Эпштейна Д.Б., Крылатых Э.Н., Таранова П.М., Парамонова П.Ф. и др.165Балабанов В.С., Борисенко Е.Н.
Продовольственная безопасность: международные и внутренниеаспекты. – М.: Экономика, 2002. – С. 53.164155-активноеиспользованиеэкономическихиадминистративныхзащитных мер при растущем импорте сельскохозяйственной и рыбнойпродукции, сырья и продовольствия, а также в случаях демпинга иприменения в зарубежных странах субсидий при их экспорте;-поэтапноеагропромышленногоснижениеизависимостирыбохозяйственногоотечественногокомплексовотимпортатехнологий, машин, оборудования и других ресурсов.Современная система таможенного регулирования внешней торговлиРоссии, в том числе импорта продовольствия, характеризуется следующимрядом особенностей:1) уровень таможенно-тарифных ставок на импорт в Россию продукциисельскохозяйственногоназначениянижеуровнязащитныхмер,используемых развитыми странами.
Так, по данным Минэкономразвития, в2012 году была введена достаточно высокая тарифная квота на импортмолока (ставка пошлины внутри квоты – 10 %, вне квоты – 15 %), а такжеувеличены объемы тарифных квот на импорт мяса и мясопродуктов (ставкапошлины внутри квоты – 15 %, вне квоты – 50 %)166;2) таможеннаязащитароссийскихпроизводителейсельскохозяйственной продукции в реальности оказывается в несколько разменьше той, которая установлена на основании таможенного тарифа. Так,среднийразмеримпортныхпошлин,соответствующийфактическимтаможенным платежам, обычно не менее, чем в 2 – 2,5 раза ниже ставокофициальных нормативов;3) российская таможенно-тарифная система уступает соответствующимсистемам западных государств в части применения специфических икомбинированных пошлин на импорт продовольствия. Редкое использованиеОсновные направления таможенно-тарифной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов// Минэкономразвития России.
- 2013. - С. 12.166156таких пошлин стимулирует занижение контрактных цен и увеличиваетсоответствующие потери государственных доходов;4) значительные потери несет внутренний продовольственный рынокот недостаточно продуманной системы тарификации, отражающей степень иглубину переработки продукции;5) не находят также достаточного использования в деятельностироссийских таможенных органов разнообразные методики установлениятарифных квот на продовольствие и сельскохозяйственную продукцию,широко применяемые во внешнеторговой практике многих развитыхгосударств. В частности, в мировой торговле сохраняют свою роль такназываемые пиковые тарифы, под которыми подразумеваются тарифныеставки, превышающие средние тарифные величины не менее, чем в три раза.К сожалению, во внешнеторговой деятельности России система таковыхтарифов не нашла применения.После присоединения к ВТО таможенно-тарифная система России вобязательном порядке должна следовать международным требованиям крегулированию внешней торговли, включая обязательства по снижениютарифной защиты внутреннего продовольственного рынка.167 Однакопринятиетакихобязательствнесовместимоснанесениемущербаотечественным производителям сельскохозяйственной продукции, если ониоказываются в менее благоприятных конкурентных условиях, чем ихзарубежные партнеры.
Сложившееся противоречие между обязательствамиРоссиипоснижениюторговыхбарьеров,соднойстороны,инеобходимостью защиты внутреннего продовольственного рынка, с другойстороны,можетбытьослаблено,помнениюавтора,путемТаранов П.М., Панасюк А.С. Методика обоснования защиты продовольственного рынка в условияхчленства России в ВТО [Электронный ресурс] // Управление экономическими системами.
Электронныйнаучный журнал. – 2013. - № 12. Режим доступа: http://www.uccs.ru/marketing/item (дата обращения18.12.2013).167157совершенствования таможенно-тарифной системы страны168. Речь может, вчастности, идти о более глубокой детализации отдельных позицийроссийского таможенного тарифа, что позволило бы увеличить возможностиманеврирования ставками пошлин в пределах той или иной товарной группы.Немаловажным элементом внешнеторговой политики могла бы статьспециальнаягруппировкапродовольственныхтоваров в привязке ктаможенному обложению.
Такая группировка позволила бы государствуболее эффективно проводить торговую политику либо сдерживанияпродовольственного импорта из отдельных стран, либо поощрения его издругих стран на базе разработанной системы льгот. Следует учитывать, чтозащитавнутреннегорынкапродовольствия,еепрактичностьиэффективность будет зависеть от того, насколько дробной окажетсяструктура таможенного тарифа.Совершенствованиетаможенно-тарифнойсистемы,включаятаможенное обложение продовольственных товаров, в большой степенидолжно учитывать также фактор соотношения ценовых характеристикотечественной и импортной продукции. Очевидно, что здесь можетдействовать следующий принцип: если продукция российского производстваимеет относительно низкие ценовые значения, то импорт аналогичнойпродукции зарубежного производства должен облагаться более высокимитаможенно-тарифными ставками, чем ввоз дорогостоящих товаров169.Поскольку таможенные пошлины на импорт играют основную роль вадаптациизарубежнойпродукциикусловиямрынка,необходимоопределение оптимальной ставки тарифа, обеспечивающей максимизациюуровня национального экономического благосостояния.
Представляется, чтоСледует отметить, что проблема совершенствования импортного тарифа и адаптации его к требованияммирового продовольственного рынка стала предметом исследования задолго до присоединения России кВТО. В этом отношении интерес представляют работы таких авторов, как Дюмулен И.И., Иванов И.Д.,Королев П.Ю., Свинухов В.Г., Горчак М.О. и другие.169Свинухов В.Г., Горчак М.О. Совершенствование механизма таможенно-транспортного регулированиявнешнеэкономической деятельности РФ // Российский внешнеэкономический вестник. - 2009. - №3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
