диссертация (1169923), страница 6
Текст из файла (страница 6)
[Electronic Resource] – Mode of access:http://siteresources.worldbank.org/INTPENSIONS/Resources/Old_Age_Inc_Supp_Full_En.pdf37Disney R., Johnson P. Pension systems and retirement incomes across OECD countries, Aldershot: Edward Elgar, 2001.P. 11.38OECD Pensions at a Glance 2015: OECD and G20 Indicators, OECD Publishing, 2015. P. 159.39Борисенко Н.Ю.
Мировой опыт проведения пенсионных реформ // Финансы и кредит, 2004. № 18. С.54.40Мосейко В.В. Генезис пенсионных систем как проявление социальной функции государства. С.6. [Электронныйресурс] . ‒ Режим доступа: http://old.problemanalysis.ru/Doklad5/Moseiko.pdf41Болотская Д.В. Опыт формирования систем пенсионного обеспечения в ведущих странах мира // Экономикапромышленности, 2013. № 4 (64). С.79.26зису пенсионных систем. Причем более значимым из этих двух факторов следуетсчитать снижение рождаемости42.Если бы долголетие было единственным происходящим демографическимизменением, то при разработке пенсионной политики не возникало бы фундаментальных проблем43.
В таком случае, по мере роста продолжительности жизни ипри условии стабильно положительной рождаемости (когда коэффициент рождаемости превышает показатель 2,0, обеспечивая тем самым положительный прирост населения), для обеспечения стабильности пенсионной системы необходимобыло бы проводить пропорциональное повышение пенсионного возраста. Пропорциональное повышение пенсионного возраста – это такое повышение, котороеобеспечивает устойчивое соотношение работающих и пенсионеров. Этот шаг позволил бы сохранить прежний уровень пенсий относительно средних доходов безповышения уровня налогообложения.Более существенной проблемой следует считать снижение рождаемости.Проблемы выплат в распределительных пенсионных системах легко решаемы, если комбинированный коэффициент рождаемости (коэффициент рождаемости сучетом миграции) превышает уровень в 2,044.
Если показатель комбинированногокоэффициента рождаемости равен 2,0, то это означает, что сложившееся на данный момент соотношение работающих и пенсионеров сохранится в долгосрочнойперспективе. Чем выше данный показатель, тем большее количество работающихбудет приходиться на одного пенсионера в будущем. Снижение коэффициентаговорит о том, что в будущем на оного пенсионера будет приходиться меньшееколичество занятых. Это означает, что либо бремя, приходящееся на одного работающего, будет расти, либо будет снижаться уровень пенсий.Но нельзя забывать, что возможности повышения уровня налогообложениязаработной платы ограничены.
Дополнительное налоговое бремя на работодателей и работников несет в себе ощутимые политические риски, а также приводит кЛельчук А.Л. Страхование жизни. М.: «Анкил», 2010. С. 423.Тернер А. Пенсионные проблемы стареющего мира // Финансы и развитие, 2006. № 3. С.37.44Тернер А. Пенсионные проблемы стареющего мира // Финансы и развитие, 2006. № 3. С.38.424327переходу экономически активного населения в теневой сектор и росту безработицы. Это еще дальше усугубляет положение дел: число наемных работников,уплачивающих взносы в систему пенсионного страхования, сокращается, что ведет к снижению взносов и росту дефицита в рамках пенсионной системы и снижению показателя количества работающих граждан на одного пенсионера.
Яркимсвидетельством масштабности проблем пенсионной сферы в развитых странахявляется объем накопленных пенсионных обязательств, в большинстве случаевсущественно превышающих объемы их текущего государственного долга45.Ключевая проблема стабильности пенсионных систем заключалась в том,что в определенный момент возросшие в результате демографических измененийпенсионные обязательства систем стало невозможно финансировать за счет дальнейшего повышения налоговой нагрузки, что было предопределено самой структурой сформированных пенсионных систем. Следовательно, у правительств врамках распределительных пенсионных систем оставался скромный выбор: повышение пенсионного возраста, либо снижение уровня пенсий46.В результате описанных выше социально-экономических изменений былапоставлена под вопрос эффективность сложившихся распределительных пенсионных систем с их социальными институтами, что привело к необходимости реформирования действующих моделей пенсионного обеспечения и поиска альтернативных способов пенсионного обеспечения.Основным альтернативным способом пенсионного обеспечения, на тот момент времени, казался переход к более широкому применению накопительныхпенсионныхсистем,преимуществакоторыхвсложившихсясоциально-экономических обстоятельствах представлялись очевидными.
На деле же оказалось, что и накопительным пенсионным системам присущи серьезные риски. Недостатки накопительных систем будут рассмотрены далее.Федотов А.И. История возникновения пенсионных систем в зарубежных странах // Труды ИСА РАН, 2006.
№ 23.С.314.46Тернер А. Пенсионные проблемы стареющего мира // Финансы и развитие, 2006. № 3. С.37.4528Реформирование пенсионных систем в развитых странах началось с начала1980-х годов и осуществлялось по следующим основным направлениям47: повышение пенсионного возраста (Германия, Великобритания, Италия, Португалия, Греция); повышение минимально срока работы, необходимого для полученияпенсии (Германия, Греция, Италия); ужесточение условий более раннего выхода на пенсию (Германия,Франция); ужесточение механизмов индексации пенсий (Германия, Франция,Австрия, Голландия, Финляндия, Греция); сокращение пенсионных привилегий государственных служащих(Италия, Португалия, Греция, Финляндия); переход к более широкому использованию накопительного элемента всистеме пенсионного обеспечения (Чили, Перу, Аргентина).Оказалось, что, несмотря на локальные успехи, проведенные реформы, вбольшинстве своем, не привели к эффективному решению социальных задач, возложенных на пенсионные системы.Несмотря на активные рекомендации по имплементации накопительных пенсионных систем таких международных организаций, как МВФ и ВБ, нельзя однозначно утверждать, что накопительная пенсионная система лучше распределительной.
Большая часть таких выводов основывается на расхожем заблуждении отом, что доходность на финансовом рынке превышает рост зарплат в долгосрочном периоде (более детально этот вопрос будет рассмотрен в §1.3).Однако до сих пор в научной литературе остается слабо изученным вопрос обиздержках перехода от распределительной к обязательной накопительной системе. Как показали Н. Барр и П. Даймонд, при переходе от распределительной наобязательную накопительную систему первое поколение пенсионеров получитФедотов А.И. История возникновения пенсионных систем в зарубежных странах // Труды ИСА РАН, 2006.
№ 23.С.315.4729крайне низкую пенсию, либо не получит ее вовсе48. Первое поколение пенсионеров окажется уже вне распределительной пенсионной системы, но, в то же время,еще не успеет сформировать в накопительной системе достаточный объем взносов для получения приемлемой пенсии. Следующие поколения, в свою очередь,уже будут получать более высокие пенсии, так как у них будет достаточно времени для формирования необходимых отчислений, но они перестанут платить взносы в распределительную часть и государство будет вынуждено искать другой источник для выплат пенсий текущим пенсионерам. Издержки такого перехода могут составлять, по разным оценкам, от 120 до 160% ВВП49.Таким образом, описанный выше переход осуществляется за счет целого поколения пенсионеров (либо за счет увеличенного налогообложения текущих работников), что не позволяет судить о накопительной системе как источнике повышения всеобщего благосостояния.
Отсутствие должного внимания к проблеме финансирования перехода от распределительной к накопительной системе пенсионного обеспечения может привести к серьезным финансовым проблемам. Одним изпримеров может служить проблема «пустых счетов», которая возникла в пенсионной системе Китая.
Местные правительства зачастую использовали взносы работников в накопительную систему для покрытия дефицита распределительнойсистемы, обменивая их на государственные обязательства50.Нельзя также забывать и о том, что эффективное функционирование накопительной системы предполагает развитие в стране необходимых предпосылок, ккоторым относятся: высокая емкость финансовых рынков, развитая инфраструктура финансовых рынков, высокое качество регулирования финансовых рынков,высокое качество руководящего персонала, имеющего опыт управлением финан-48Barr N., Diamond P.
Reforming pensions: Principles, analytical errors and policy directions // International social security review, 2009. Vol.62. № 2. P. 16.49Дегтярь Л.С. Российская пенсионная реформа в контексте мирового опыта // Институт народнохозяйственногопрогнозирования РАН, 2002. С.78. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:http://www.ecfor.ru/pdf.php?id=2002/6/06.50Barr N., Diamond P. Reforming pensions: Principles, analytical errors and policy directions // International social security review, 2009.
Vol.62. № 2. P. 21‒22.30совыми институтами на протяжении всего экономического цикла, активная позиция населения в отношении финансовых рынков и другие.Н. Барр и П. Даймонд полагают, что решение о переходе с распределительнойна накопительную пенсионную систему должно быть обосновано особенностямихозяйствования и построения пенсионной системы в конкретном государстве (егосоциальными, экономическими и демографическими характеристиками), но никакне нестабильностью государственной распределительной системы 51 .
В случаевозникновения дефицита государственной распределительной подсистемы, единственно верным решением остается повышение ее финансовой устойчивости припомощи роста пенсионных отчислений, снижения пенсионных выплат, либо ихкомбинации.Таким образом, можно заключить, что результаты пенсионной системы сильнозависят от того, насколько архитектура пенсионной системы соответствует социально-экономическим, демографическим и культурным особенностям развитияконкретного государства. Еще одним подтверждением этому является исследование А. Чернулича, в котором он на основании анализа пенсионных систем 46стран мира в период с 2002 по 2011 г., приходит к выводу, что в странах, ориентированных на использование и экспорт природных ресурсов, распределительнаясистема является относительно более предпочтительной52.Стоит заметить, что кстранам, ориентированным на использование и экспорт природных ресурсов, относятся страны, у которых доля ренты от природных ресурсов превышает 10%ВВП53.Мировая практика построения пенсионных систем включает в себя огромныйопыт от сугубо распределительных до чисто накопительных систем пенсионногообеспечения.
Но этот опыт показал, что раз и навсегда заданного оптимальногоустройства пенсионной системы не существует, ведь макроэкономическая и соци51Barr N., Diamond P. Reforming pensions: Principles, analytical errors and policy directions // International social security review, 2009. Vol.62. № 2. P. 20.52Чернулич А. Исследование эффективности пенсионных систем в зависимости от наличия в стране сырьевой экономики // Европейский университет в Санкт-Петербурге.
Препринт Ec-09/13, 2013. С. 34. [Электронный ресурс]. ‒Режим доступа: http://pensionreform.ru/files/64494/Ec-09_13.pdf53Ahrend R. How to Sustain Growth in a Resource Based Economy?: The Main Concepts and their Application to the Russian Case // OECD Economics Department Working Papers, No. 478, OECD Publishing, 2006.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
