диссертация (1169923), страница 4
Текст из файла (страница 4)
С.3013Barr N., Diamond P. The economics of Pensions // Oxford Review of Economic Policy, 2006. ‒ Vol. 22 ‒ № 1. ‒ P. 171216Проведем наглядный сравнительный анализ распределительной и накопительной пенсионных систем по основным критериям. Результаты анализа представлены в табл. 1.1.Таблица 1.1Сравнительная характеристика распределительной и накопительной системпенсионного обеспеченияКритерииЦелиРаспределительнаяНакопительнаяЗащита пенсионеров от бед- Создание условий для сохраностинения высокого уровня жизни после выхода на пенсиюФинансирование Взносы идут на текущие вы- Взносы формируются наплаты, которые осуществля- личных счетах участников вются из бюджета или госу- специализированных фондахдарственных внебюджетныхфондовПодверженность Высокая зависимость от де- Низкая зависимость от демографических условийдемографическим мографических условийфакторамПодверженность Зависит от состояния госу- Слабо зависит от состоянияэкономическим дарственных финансов, и не государственных финансов, изависит от состояния финан- очень сильно зависит от софакторамсовых рынков, функциониру- стояния финансовых рынков,ет преимущественно в рамках функционирует в рамкахгосударственнойсистемы государственных, частных ипенсионного обеспечениясмешанных систем пенсионного обеспеченияПодверженность Стабильный и заведомо про- Размер пенсии зависит от вегнозируемый размер пенсии, личины взносов и процессасоциальнымнизкая дифференциация пен- инвестирования,высокаяфакторамсийдифференциация пенсийНет необходимости в высо- Необходима высокая инфорРоль гражданкой информированности и мированность и активноеактивном участии населения участие населенияИсточник: Составлено по данным статьи Мосейко В.В.
Генезис пенсионных систем какпроявление социальной функции государства [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:http://old.problemanalysis.ru/Doklad5/Moseiko.pdf17Анализ сравнительной характеристики накопительной и распределительноймоделей пенсионного обеспечения, приведенной в табл. 1.1, позволяет заключить,что каждой из моделей свойственны свои собственные риски, следовательно, ниодна из моделей не может быть устойчивой в долгосрочном периоде.
Данное теоретическое заключение подтверждается мировой практикой: на сегодняшнийдень, крайне редко встречаются накопительные либо распределительные моделипенсионного обеспечения в чистом виде. Чаще можно встретить комбинированные системы, сочетающие в себе признаки как накопительных, так и распределительных моделей. При этом важно заметить, что именно государственные распределительные элементы пенсионных систем играют основополагающую роль именно через них осуществляется основной объем финансирования пенсий вбольшинстве стран мира14.Существует еще одна классификация пенсионных систем, основанная натипологии социально-направленных государств Г.
Эспинга-Андерсона. В своейработе «Три мира капитализма всеобщего благосостояния», он выделяет следующие группы стран: либеральные (например, Великобритания), «корпоратистские»(например, Германия, Франция), социально-демократические (например, Швеция,Дания)15. На основании представленной выше типологии стран A.Сёдэ и К. Фроманом была разработана эмпирическая классификация пенсионных систем в зависимости от уровня пенсий и соотношения государственной и частной компонент вструктуре пенсионной системы16. В соответствии с данной классификацией, можно выделить следующие четыре кластера пенсионных систем:‒ «корпоратистский» кластер (В пенсионной системе страны преобладает государственная распределительная подсистема, обеспечиваетсявысокое соотношение пенсий и зарплат.
Негосударственное пенсионЦентр макроэкономических исследований Сбербанка: Пенсионные системы после кризиса, 2011. С.7. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://www.sberbank.ru/common/img/uploaded/files/pdf/press_center/pens_syst.pdf15Esping-Andersen G. The three world of welfare capitalism // Princeton University Press, 1990. - P. 26‒28. [Electronicresource]. ‒ Mode of access:http://isites.harvard.edu/fs/docs/icb.topic1134169.files/Readings%20on%20Social%20Democracy/Esping%20Anderson%20-%20THe%20Three%20Worlds%20of%20Welfare%20Capitalism.pdf16Soede A., Vrooman C. A comparative typology of pension regimes // ENEPRI research report №54, 2008.
P. 25-26.[Electronic resource]. ‒ Mode of access: http://aei.pitt.edu/11490/1/1647.pdf1418ное обеспечение не играет существенной роли. Примерами могутслужить Германия, Австрия, Франция, Люксембург);‒ либеральный кластер (характеризуется весьма средним уровнем государственных пенсий, который обеспечивается в рамках государственной распределительной подсистемы, и более высоким возрастом выхода на пенсию, по сравнению со странами «корпоратистского» кластера. Довольно сильное развитие в таких странах получило негосударственное пенсионное обеспечение. К таким странам относятсяСША, Великобритания, Ирландия, Канада);‒ кластер «умеренных пенсий» (характеризуется еще более скромнымуровнем пенсий, обеспечиваемым государством и более высоким возрастом выхода на пенсию.
Роль негосударственного пенсионногообеспечения в этих странах также высока. Из стран с таким типомпенсионной системы можно выделить Бельгию, Чехию, Норвегию,Словакию);‒ кластер «обязательных частных пенсий» (характеризуется наличиемобязательной частной накопительной подсистемы. При этом сохраняется высокая роль негосударственного пенсионного обеспечения. Изстран с таким типом пенсионной системы можно выделить Австралию, Швецию, Данию, Нидерланды);Как уже было отмечено выше, национальная пенсионная система представляет собой сложную социально-экономическую систему, состоящую из взаимнодополняющих друг друга элементов, или подсистем. Большинство существующихв мире комбинированных пенсионных систем включают в себя три элемента17: Элемент 1 - подсистема государственного пенсионного обеспечения.Данная подсистема представляет собой базовый уровень современнойпенсионной системы большинства стран мира. Она призвана гаранти-17Федотов А.И.
Анализ моделей построения пенсионных систем // Труды ИСА РАН, 2008. № 38. С.168.19ровать выплату государственных пенсий, обеспечивающих прожиточный минимум при потере трудоспособности; Элемент 2 - подсистема государственного пенсионного страхования.Данная подсистема должна обеспечивать достойный уровень дохода,пропорциональный прежнему заработку, при выходе на пенсию. Размер пенсии зависит от величины страховых взносов, отчисленных запериод трудовой деятельности; Элемент 3 - подсистема добровольного пенсионного страхования.Данная подсистема основана на личной инициативе граждан и призвана обеспечивать дополнительный уровень дохода пенсионеров после прекращения трудовой деятельности путем индивидуальногонакопления средств с использованием специализированных институтов (негосударственных пенсионных фондов, банков, страховых и инвестиционных компаний).Всемирный Банк, выделяя в дополнение к этим трем элементам еще и «нулевой» элемент минимальной поддержки и неформальный элемент внутрисемейнойподдержки, считает именно такой способ организации пенсионной системы, основанный на многокомпонентном подходе, наиболее предпочтительным18.
Каждый из трех элементов такой пенсионной системы отвечает своим целям и задачам19. Если первый элемент пенсионной системы обеспечивает лишь защиту отбедности, гарантируя возможность удовлетворения минимального набора потребностей, то второй элемент пенсионной системы уже должен обеспечивать пенсионерам приемлемый уровень жизни, в определенной степени соответствующийдоходу пенсионера перед выходом на пенсию.
Третий элемент пенсионной системы представляет собой дополнительное пенсионное страхование, основанное наличном выборе граждан, целью которого является поддержание сформировавшегося к моменту выхода на пенсию уровня жизни.18Holzmann R., Hinz R. Old Age Income Support in the 21st century: An international perspective on pension systems andreform // The World Bank, Washington D.C., 2005.
P. 42. [Electronic resource]. – Mode of access:http://siteresources.worldbank.org/INTPENSIONS/Resources/Old_Age_Inc_Supp_Full_En.pdf19Волгин Н.А. Социальная политика: Учебник. М.: Экзамен, 2003. С. 307.20Зачастую первый элемент пенсионных систем носит распределительный характер, второй элемент может быть основан как на распределительном, так и нанакопительном принципе или их комбинации. Третий же элемент, в основном,строится на накопительном принципе.Приведенное выше теоретическое обобщение характерно для большинстваразвитых стран, где найдено наиболее удачное сочетание элементов систем пенсионного обеспечения, а также определена роль государства, предпринимателей играждан в пенсионном обеспечении20.Обзор теоретических основ организации пенсионных систем свидетельствует обольшом разнообразии возможных сценариев построения национальной пенсионной системы.
Далее рассмотрим практику построения систем пенсионного обеспечения в зарубежных странах.§1.2. Зарождение и формирование пенсионных систем в отдельных государствахПервые упоминания о пенсиях как о форме материальной поддержки определенных категорий граждан со стороны государства относятся к временам античности.
К примеру, еще в Древней Греции выплачивались пособия пожилымгражданам, имевшим заслуги перед государством 21 . В Римской империи такжебыли установлены военные пенсии в виде пожизненного содержания военнослужащих22.Однако комплексное пенсионное обеспечение возникло гораздо позднее – вконце 19 века. Именно в этот период появляются первые примеры перехода отвыборочного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан к всеобщему системному пенсионному обеспечению.Федотов А.И. Анализ моделей построения пенсионных систем // Труды ИСА РАН, 2008.
№ 38. С.173.Иваненко С.И. Проблемы законодательного обеспечения пенсионной реформы в Российской Федерации. Основные проблемы социального развития России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2002. № 5 (161).С.46.22Мосейко В.В. Генезис пенсионных систем как проявление социальной функции государства. С.1. [Электронныйресурс]. ‒ Режим доступа: http://old.problemanalysis.ru/Doklad5/Moseiko.pdf202121В таблице 1.2 приведены даты введения отдельных социальных программ(пенсионное обеспечение, пособия по болезни и безработице, страхование отнесчастных случаев, семейные пособия и медицинское страхование) в различныхстранах.
Приведенные данные позволяют убедиться в том, что в передовых странах комплексные пенсионные программы начали вводиться именно в конце 19века.Стоит отметить, что с самого момента формирования первых систем пенсионного обеспечения можно наблюдать их постоянную эволюцию. Этот процессрастянулся на весь 20й век и продолжается по сей день. Он выражается в непрерывном реформировании пенсионных систем, которые раз за разом должны отвечать все новым и новым вызовам в меняющихся социально-экономических и демографических условиях.Таблица 1.2История построения общегосударственных социальных программ в отдельных странахГерманияВеликобританияФранцияИталияШвецияДанияСШАКанадаСтрахованиеотнесчастных случаев на производствеПособия поболезни1884190618831911188919081927191119541945188019481946189819011930194319101910191919131891193519271967191919341932193619471945194519621935194019441972193019301971Пенсион- Страхова- СемейМедицинное обес- ние по без- ные по- ское страпечениеработицесобияхованиепо старостиИсточник: Составлено по материалам учебника Захаров М.Л., Тучкова Э.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
