диссертация (1169923), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Право социальногообеспечения России, а также статей Иваненко С.И. Проблемы законодательного обеспеченияпенсионной реформы в Российской Федерации. Основные проблемы социального развитияРоссии и Федотова А.И. История возникновения пенсионных систем в зарубежных странах22Как видно из табл. 1.2, впервые государственная пенсионная система былавведена в Германии в 1889 г23. Ее особенность состояла в том, что пенсии выплачивались не только государственным служащим, но также и занятым в частномсекторе24.
Германская пенсионная система была основана на обязательном социальном страховании, функционировавшем за счет взносов, как работодателей, таки работников. Объем пенсионных прав гражданина прямо пропорционально зависел от суммы уплаченных взносов. Таким образом, основным принципом построения германской пенсионной системы был принцип сохранения имущественногоположения и социального статуса работника после выхода на пенсию 25.
Современная пенсионная система Германии состоит из государственной распределительной и частной накопительной частей.Введенная в 1891 г. в Дании пенсионная система строилась на других принципах. Она не предполагала социального страхования, а финансирование пенсийосуществлялось за счет налоговых поступлений. Это был пример уравнительногоподхода в солидарной системе, основной целью которой является обеспечениеминимально необходимых условий для жизни беднейшим слоям населения. Потакому же принципу была построена пенсионная система Новой Зеландии(1898)26.В Великобритании и Австралии пенсионные системы заработали в 1908 году, во Франции в 1910, в Швеции в 1913, а в Италии в 1919 году.
Действующая вВеликобритании сегодня система пенсионного обеспечения является комбинированной и включает в себя как распределительные элементы, так и накопительные.С определенным запозданием шел процесс организации пенсионных системв Северной Америке. В Канаде общегосударственная пенсионная система возникла в 1927 году, а в США и вовсе в 1935. Правда, стоит заметить, что в США пенФедотов А.И. История возникновения пенсионных систем в зарубежных странах // Труды ИСА РАН, 2006. № 23.С.309.24Тимошина Т.М. Экономическая история зарубежных стран: Учебное пособие.
М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2006. С. 273.25Болотская Д.В. Опыт формирования систем пенсионного обеспечения в ведущих странах мира // Экономикапромышленности, 2013. № 4 (64). С.81.26Федотов А.И. История возникновения пенсионных систем в зарубежных странах // Труды ИСА РАН, 2006. № 23.С.309.2323сии государственным служащим выплачивались с 1915 года, а первые корпоративные пенсии существовали еще в 1875 году, хотя они и не носили системногохарактера 27 . Сегодня в США функционирует смешанная распределительнонакопительная пенсионная система.В Латинской Америке стоит выделить пенсионную систему Чили, организованную в 1924 году. Пенсионная система Чили сперва функционировала по исключительно распределительному принципу, однако с 1981 года была полностьюпереведена на накопительные основы28.
Сегодня пенсионная система Чили представляет собой комбинированную модель, в которой есть как распределительная,так и накопительная подсистемы. Чилийский опыт послужил основой реформ вомногих странах региона в 1990-2000-е года. Так, в Перу в 1993 году была введенанакопительная система, в Мексике и Боливии в 1997 и в Сальвадоре в 1998 годубыла ликвидирована распределительная система, в Аргентине и Колумбии в 1994году была введена комбинированная пенсионная система, основанная на сочетании накопительного и распределительного элементов29.Из азиатских стран можно выделить Японию, которая обзавелась пенсионной системой в 1942 году30. Современная пенсионная система Японии строится пораспределительно-накопительному принципу: в дополнение к доминирующейгосударственной распределительной системе также функционирует корпоративная накопительная31. Отдельного внимания заслуживает пенсионная система Китая, где до недавнего времени на пенсии могли рассчитываться лишь чиновники иработники государственных компаний, а пенсионное обеспечение для жителейсельской местности было введено лишь в 2009 году.
На сегодняшний день, пенсионная система Китая де-юре состоит из трех уровней – государственной расМосейко В.В. Генезис пенсионных систем как проявление социальной функции государства. С.2. [Электронныйресурс]. ‒ Режим доступа: http://old.problemanalysis.ru/Doklad5/Moseiko.pdf28Дегтярь Л.С. Пенсионные реформы в развитых странах: Новейшие тенденции и выводы для России // Проблемыпрогнозирования, 2012. № 2. С.
103.29Костюнина Г.М. Реформирование пенсионных систем в странах Латинской Америки // Труд за рубежом, 2007. №3. С. 79-81.30Мосейко В.В. Генезис пенсионных систем как проявление социальной функции государства. С.2. [Электронныйресурс]. ‒ Режим доступа: http://old.problemanalysis.ru/Doklad5/Moseiko.pdf31Пенсионные системы в разных странах Мира. // РИА Новости, 2013.
[Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:http://ria.ru/spravka/20131106/975084128.html2724пределительной, государственной накопительной и добровольной накопительнойподсистем32. Однако стоит заметить, что государственная распределительная подсистема охватывает, по разным оценкам, лишь 30-50% населения страны, а фактические выплаты пенсий осуществляются не более чем 10% населения страны, анакопительные подсистемы появились сравнительно недавно и пока что не определяют существенного воздействия на пенсионную систему в целом. Таким образом, в Китае до сих пор продолжается процесс создания полноценной общегосударственной системы пенсионного обеспечения.К началу Второй моровой войны почти во всех промышленно-развитыхстранах были выстроены системы пенсионного обеспечения, однако эти системы,по большей части, охватывали не все группы населения.
Десятилетия, последовавшие за Второй мировой войной, были временем беспрецедентного распространения пенсионного обеспечения в большинстве развитых стран33. К 1940 году в мире насчитывалось всего 33 страны с действующими пенсионными системами, тогда как к 1990 году их количество возросло до 13834.Первые пенсионные системы, в основном, носили распределительный характер. Но уже в начале 80-х годов 20-го века многие страны с распределительными системами пенсионного обеспечения столкнулись с острым демографическим кризисом, вызванным одновременным ростом продолжительности жизни иснижением рождаемости, что привело к старению населения.Распределительные пенсионные системы формировались в период времени,когда доля населения пенсионного возраста была сравнительно невелика.
В этойситуации относительно небольшие сборы с работающих и работодателей былидостаточны, чтобы обеспечить немногочисленным пенсионерам сопоставимый спрежним уровень дохода35. Однако демографические перемены, которые выражались в росте продолжительности жизни и снижении уровня рождаемости, коПо данным http://www.pensionfundsonline.co.uk/content/country-profiles/china/105Федотов А.И. История возникновения пенсионных систем в зарубежных странах // Труды ИСА РАН, 2006. № 23.С. 310.34Павлюченко В.Г.
Социальное страхование. М.: «Издательский дом Дашков и К», 2007. С. 19.35Федотов А.И. История возникновения пенсионных систем в зарубежных странах // Труды ИСА РАН, 2006. № 23.С. 311.323325ренным образом изменили ситуацию и привели к росту доли пенсионеров в демографической структуре стран. Это, в свою очередь, привело к снижению коэффициента демографической нагрузки. Всемирный банк определяет этот коэффициент как количество людей в пенсионном возрасте (старше 60 лет), приходящихсяна одного гражданина в трудоспособном возрасте (15-59 лет)36.
Коэффициент демографической нагрузки может также рассчитывается как соотношение лиц ввозрасте 65 и более лет к количеству лиц в возрасте 15-64 лет37 . По методикеОЭСР, коэффициент демографической нагрузки определяется как соотношениелиц в возрасте 65 и более лет к количеству лиц в возрасте 20-64 лет38. По мнениюавтора, определения Всемирного и ОЭСР показывают теоретическое соотношениеплательщиков и получателей взносов, тогда как более точным показателем представляется фактическое соотношение плательщиков и получателей взносов.Количество работников, приходящихся на одного пенсионера в развитыхстранах, снизилось с 3,5 в 50-е годы до 2,5 в 90-е39. Отчасти возросшая нагрузкана государственные бюджеты была компенсирована за счет повышения размероввзносов работников и работодателей, но все же во многих странах можно былонаблюдать дефицит пенсионных систем, так как размер текущих взносов не обеспечивал выплаты текущим пенсионерам40.
Более того, в указанный период можнопроследить заметное снижение возраста выхода на пенсию. В странах ОЭСРсредний возраст выхода на пенсию для мужчин сократился с 64,3 лет в 1949 годудо 62,4 года в 1993 г, а для женщин с 62,9 лет до 61 года соответственно41.Именно комбинация двух факторов в виде увеличения продолжительностижизни и одновременного снижения рождаемости привела к столь серьезному кри-36Holzman R., Hinz R. Old-age income support in the 21st century: an international perspective on pension systems andreform // The World Bank, Washington D.C., 2005. P.192.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
