диссертация (1169893), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Действительно, Закон о ГЧП предусматривает, что проектноепредложение по ГЧП должно включать смету расходов и анализ стоимости,полученной в отношении соотношения цены и качества, в соответствии сметодологией, принятой Комиссией по ГЧП. Однако законодатель будетгораздо более точным и более понятным, если КРГС определяется в самомзаконе. Положительный пример снова можно найти в хорватском Законе оГЧП, где КРГС упоминается в трех ключевых моментах: в качестве одной избазовых концепций в области ГЧП79, в качестве одной из базовых частей79Компаратор государственного сектора (анг: Public Sector Comparator - PSC) представляет собой сравнениеприведенной стоимости общей стоимости жизни в контрактном периоде проекта в соответствии страдиционной (бюджетной) моделью финансирования по отношению к тому же типу затрат, потраченных врамках модели ГЧП.
PSC также включает в себя расчет денежного вознаграждения, необходимого длярасчета общих затрат, расходов и оттоков проекта, распределение рисков между сторонами иколичественные показатели.124содержания проектного предложения ГЧП80, и в качестве одного из основныхкритериев выбора проектных предложений ГЧП.81ХотяКомиссия«Методологиюанализагосударственно-частногопоГЧПопубликоваласоотношенияпартнерстваценыи18ииюлякачестваконцессий»82,для2013вгодарамкахключевыхконцепций лучше быть частью закона, чем руководства.Учитывая заявления нынешних министров строительства, транспорта иинфраструктуры, государство уже готовит поправки к недавно принятомуЗакону о ГЧП, чтобы ускорить реализацию проектов ГЧП, которых в Сербиипрактически не существует.
Если исключить основную причину изменений,которая четко прослеживается в заявлении министра о том, что в интересахгосударства использовать как можно больше государственно-частногопартнерства в качестве модели для финансирования проектов в различныхобластях как на республиканском, так и на местном уровне, поскольку Сербиябольше не может брать долги, а который может еще больше удалить Закон отосновных принципах законодательства ЕС, государство должно исправитьнедостатки, перечисленные в этой главе.80Проектное предложение по ГЧП должно содержать минимум: 1.
Сравнительный анализ затратгосударственного сектора (PSC), показывающий финансовую устойчивость проекта. (Там же, ст. 9, ст. 3)81 Основными критериями для утверждения проектного предложения ГЧП являются: ... сообщается оположительном соотношении цены и качества в компараторе государственного сектора (PSC). (Там же,статья 9, пункт 8)82 Комиссия по ГЧП: методология анализа VfM в ГЧП и концессиях, 2013 г., доступна по адресу:http://www.ppp.gov.rs/dok/38/Metodologija%20za%20analizu%20dobijene%20vrednosti%20u%20odnosu%20na% 20sto% C5% BEeni% 20novac% 20u% 20publicparty% 20partnerstuu% 20i% 20koncesijama.pdf1252.3. Совершенствование процедур взаимодействия при проектномфинансировании партнерских соглашений в единой экосистемеСовременныйобразжизнихарактеризуетсяпостояннымитребованиями граждан в строительстве и модернизации коммунальнойинфраструктуры и повышению качества государственных услуг, особенно наместномуровне.Учитываябюджетныеограничения,существуетнеобходимость поиска новых методов для повышения эффективностипредоставлениягосударственнойгосударственныхважности,услугсредиифинансированиякоторыхвсечащепроектоввыделяютсягосударственно-частные партнерства и концессии.Государственно-частные партнерства должны объединить лучшее собеих сторон - ответственность правительства, заинтересованного вобщественных интересах, а также навыков управления, гибкость иэкономичность частного сектора.
Основными элементами концепции ГЧПявляются четкое распределение обязанностей, распределение рисков идолгосрочное партнерство. ГЧП позволяет каждому партнеру брать на себяриск, которым он может управлять наиболее адекватным образом, тем самымдостигая большей эффективности использования государственных ресурсови лучшего качества услуг.Закон о государственно-частном партнерстве и концессиях (далее Закон о ГЧП) был принят в 2011 году, впервые представляя концепциюгосударственно-частного партнерства в сербской правовой системе. Всоответствии с правовыми процедурами Комиссия по ГЧП (далее - Комиссияпо ГЧП) положительно оценила 62 проектных предложения83, из которыхтолько 27 получили эпилог в форме контракта между государственными ичастными партнерами.83согласно данным, собранным в рамках проекта «Повышение прозрачности в государственно-частныхпартнерствах в Сербии», проведенного Институтом территориального экономического развития (InTER) вначале 2018 года126Концессии и партнерские отношения между государственным ичастнымсекторамирегулируютсяЗакономоГЧПК84,Закономогосударственных закупках и соответствующими подзаконными актами,которые обсуждались в предыдущей главе.
Закон о ГЧПК является частьюзаконодательной базы для регулирования государственных закупок вРеспубликеСербия,котораясоответствуетправиламЕС,которыеопределяют ГЧП и концессии как публичные контракты.Участниками внедрения моделей ГЧП являются государственныйсектор в качестве инвестора (правительство, местное самоуправление илиотраслевое министерство), частный сектор в качестве концессионера,которыйобычносоздаетспециальноеюридическоелицо-дочернуюкомпанию (англ.
Special Purpose Vehicle - SPV), в качестве отдельной фирмыв форме консорциума до истечения срока действия договора - использованияимущества, а третье лицо является финансирующой стороной SPV, откоторых предоставляются средства для исполнения ГЧП, а именно банки,держатели ценных бумаг и акционеры.Государственныеинвестициисоставляютважнуючастьобщественного продукта каждого государства и являются важным факторомв отношении стандартов и благосостояния, но качество, эффективность идейственность осуществления государственных инвестиций являются болееважными чем факт самого инвестирования . Для оценки модели и методапредоставления инвестиций в соответствии с принципами эффективности ирезультативности, частный сектор использует так называемые сделать иликупить решения (анг. Make or buy decision), которые определяют, еслиинвестиция болье выгодная, в случае когда все исполняет Гос.орган (совсеми принятыми на себя рисками), или целесообразнее купить илиарендовать услугу у третьей стороны.Определение стоимости для денежных вложений (анг.
Value forMoney – VfM) в государственном секторе является лишь применением этого84Закон о Государственно-частным партнерствам и концессиям127аналитическогометоданалогоплательщикисдлятого,большейчтобывероятностьюопределить,могутлиполучитьвыгодуоттрадиционных инвестиций, когда государственный сектор инвестирует инесет все риски, или более выгодно покупать услуги частного сектора, сраспределением большинства рисков. В данном случае это государственночастное партнерство (ГЧП).
Суть VfM заключается в получении болееэффективных, действенных и менее рискованных инвестиций по болеенизкой цене.Основными принципами определения VfM проекта являются:- сравнение способа реализации государственных инвестиций (анализтрадиционных моделей и моделей ГЧП, где VfM показывает, какая модельлучше влияет на реализацию государственных инвестиций);- расчет выгод и затрат (каждая инвестиция приносит выгоды изатраты;выгодагосударственныхэтоуслуг,достижениеопределенныхстандартовпредоставлениягосударственнымсектором,астоимость - это общая стоимость в течение срока действия инвестиций); Идентификация и количественная оценка рисков проекта (при определенииVfM все инвестиционные риски должны быть идентифицированы иколичественно определены индивидуально для распределения междупартнерами);-распределениерисков(некоторыерискиберетнасебягосударственный сектор, некоторые частные партнеры, а некоторыераспределяются);-надзорзареализациейпроекта(государственныйсекторконтролирует проект).Хотянесуществуетединогоопределения,правовойиинституциональной основы для ГЧП, ни единого взгляда на полезность ГЧП,практика показала, что проект ГЧП успешен, если он имеет рассчитанную иреализованную ценность для денег.128VfMполучаетсяпутемсравнениястоимостиальтернативныхспособов инвестирования (государственное финансирование и ГЧП), чтобыопределить инвестиционную альтернативу, которая является экономическиэффективнее.
Это максимизирует выгоду государственного органа иналогоплательщиков, потому что тот же стандарт государственных услугдостигается за меньшие деньги.Компаратор расходов государственного сектора (КРГС) - это расчет,которыйпозволяетсравниватьстоимостьконкретногопроектавтрадиционных закупках и модели ГЧП. Таким образом, сравниваются VfMинвестиций. Если инвестиционная стоимость ниже в модели ГЧП, то онаприменяется вместо традиционного государственного финансирования.КРГС является контрольной процедурой, прежде чем принимать решение озапуске ГЧП.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
