диссертация (1169893), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Если в предыдущих процедурахупоминаются одни и те же участники торгов, подача заявок не производится.Предлагаемая цена не может быть выше предложенной цены в предыдущихпроцедурах. Приглашение к участию в торгах должно содержать условия,спецификации и критерии закупаемой услуги, а тендерная документациядолжна содержать элементы контрактов, которые должны быть заключены, иметод переговоров. Инструкции по формам и способам ведения переговоровиздаются Органом государственных закупок. Заказчик обязан вести учетпроцедуры переговоров.Закупающий орган может инициировать согласованную процедуру, непубликуя объявления о торгах в ряде случаев, определенных Законом огосударственныхзакупкахвстатье36.Чтобыпредотвратитьзлоупотребления, закупающий орган обязан запросить у Органа погосударственным закупкам заключение по существу процедуры переговоров.Конкурентный диалог ведется в сложных случаях государственныхзакупок, когда договор о государственных закупках не может быть заключен сиспользованиемоткрытойилиограничительнойпроцедуры.Предметгосударственных закупок является сложным, если закупающий орган неможетопределитьтехническиехарактеристикииюридическуюиэкономическую структуру субъекта государственных закупок.
Закупающаяорганизация предлагает всем заинтересованным сторонам подавать заявки иквалификации на основе ранее установленных критериев, а также в рамкахограничительной процедуры. Диалог с правомочными участниками торговпроводится с целью поиска решения для нужд организации-заказчика.Заказчик ведет диалог с каждым участником тендера исключительно попредложению решения для отдельных участников, не раскрывая другихрешенийи не раскрывая бизнес-секретов. Если имеется несколькопретендентов, организация-заказчик может предусмотреть в тендерной и108тендерной документации несколько этапов диалога, чтобы сократитьколичество решений, по которым будет проводиться диалог.
Числокандидатов на этапе диалога не может быть меньше трех (если неприменяются только два). Любой кандидат, который исключен из диалога,должен получить письменное объяснение от организации-заказчика. Посленахождения решения закупающий орган приглашает оставшихся кандидатовподать окончательные предложения на основе принятого решения в ходедиалога. Решение в конкурентном диалоге основано на принципе наиболееэкономически выгодного тендера.
Как и в процедуре переговоров, передначалом процедуры конкурентного диалога закупающий орган долженполучитьодобрениеДирекциипогосударственнымзакупкам.10. Порядок закупок проекта ГЧП без элементов концессииСогласие по предложению государственного органа по проекту ГЧПпредоставляется Ассамблеей местного самоуправления, правительством АРили РС в зависимости от того, является ли государственный партнер одним изэтих трех уровней правительства или другим государственным органом этогооргана (статья 26).Содержание проектного предложения ГЧП регулируется ст. 27.Потенциальное предложение должно содержать следующую информацию:1. Предмет, место и цели ГЧП;2. Бизнес-план, условия ГЧП, анализ VfM, финансовая структура ираспределение рисков;3.
Анализ экономической эффективности предложения ГЧП;4. Виды и объемы безопасности обоих партнеров;5. Описание услуги, предоставляемой частным партнером: качество,спецификация результатов, цены и т. Д .;6. Информация о порядке проведения торгов, критериях и порядкеотбора и содержании государственного контракта;7. Условия охраны труда и окружающей среды со стороны частногопартнера;1098. Динамика развития проекта от подписания договора до оказанияуслуги;9.
Информация о публичной партнерской проектной команде свнешними консультантами.Последний абзац ст. 27 проблематичен, потому что это противоречитпрактике развитых стран в отношении принципа молчания администрации. Аименно, если в течение 90 дней от компетентного органа государственногоуправления не поступит ответ на предложение по ГЧП, считается, чтопредложение не было утверждено. Это означает, что никто не долженсмотреть на предложение или отклонять его без обоснования и вескойаргументации. Это, безусловно, обескураживает общественность, и особенночастную инициативу в ГЧП, и открывает пространство для коррупции. Впрактике развитых стран принцип противоположен - любой запрос кгосударственному управлению автоматически разрешается в пользу партии,если он не получает ответа в установленные законом сроки.После утверждения проектного предложения государственный органначинает процедуру государственных закупок в соответствии с Законом огосударственных закупках (статья 28).11.
Порядок закупки проекта ГЧП с элементами концессии11.1Предложениеконцессионногоакта,экспертногоорганагосударственного органа, технико-экономического обоснованияКак и в случае предложения по проекту ГЧП, государственный органможет обратиться к Правительству РС, АР или местному собранию дляпринятия предложения о концессионном акте, если в проекте ГЧП естьэлементы концессии.
Предложение дополнительно передается в Комиссию поГЧП для оценки обоснованности. До заключения концессионного актагосударственный орган должен назначить группу экспертов для подготовкитендерной документации (статья 29).Экспертная группа государственного органа проводит оценку иразрабатывает технико-экономическое обоснование концессии, готовит110тендерную документацию, правила и критерии оценки претендента дляотбора заявок, рассматривает тендер, выбирает наиболее выгодные и ведетучет работы (статья 30).Концессионное исследование обоснованности обеспечивает оценкуобщественного интереса, воздействия на окружающую среду, условий труда ифинансовых последствий для бюджета государственного партнера (статья 31).Предложение концессионного акта должно содержать:1.
предмет концессии;2. Причины уступки;3. Возможная конфискация вверенного имущества и право пользованиясвязанным с ним имуществом;4. Влияние экологических и инфраструктурных уступок;5. Минимальные критерии (технические, финансовые, справочные),которым должен соответствовать потенциальный концессионер для участия втендере;6. Срок действия концессии;7. Финансовые и другие данные (необходимые средства, динамикаинвестиций, способы оплаты, гарантии исполнения, права и обязанности поотношению к пользователям концессионных услуг, разрешение жалобпользователей,надзор,ценыиусловияиспользованияимущества,являющегося предметом концессии);8. Размер компенсации, выплачиваемой лицом, предоставляющимправо, и концессионером;9. Численность и квалификация рабочей силы при исполненииконцессии.Если предложение о концессионном акте будет принято, заявительприближается к государственным закупкам (статья 29).11.2 Тендерная документация для концессииКонкурсная документация должна содержать: форму, содержание исрок подачи заявок, технические характеристики предмета концессии, проект111договора, список необходимых доказательств права претендента на участие втендере, запрос на выдачу списка связанных компаний, крайний срок дляпринятия решения о выборе претендентов и другие требования.
Участникиторгов должны заполнить заявку на участие в тендере.Конкурсная документация также должна содержать указанную цену,уплачиваемуюконечнымиконцессионеру,еслибенефициарамилицо,концессионнойпредоставляющееправо,илиуслугидругойгосударственный орган имеет специальное право определять ее, илиутверждать концессионера по цене его предложения.Конкурсная документация должна быть составлена таким образом,чтобы она позволяла сравнивать различные предложения.В тендерной документации государственный партнер должен указатьорганы, в которых участники торгов могут получить всю информацию обобязательствах в отношении налогов, взносов, охраны окружающей среды,энергоэффективности и защиты на работе в области осуществленияконцессионной деятельности.Концедент обязан заранее определить комиссию за закупку тендернойдокументации, на основании которой потенциальные концессионеры могутделать заявки.
Сведения о лицах, купивших тендерную документацию,являются секретными (статья 34).11.3 Публичный призыв к концессииПроцедура предоставления концессии начинается в день публикацииприглашения в Официальной газете Республики Сербия и заканчиваетсярешением о выборе наиболее выгодного участника или отменой процедурыпредоставления концессии (статья 33).Статья 35 регулирует то, что публичный призыв к концессии долженвключать:1. Контактная информация лица, предоставляющего право;2. Предмет, место и время концессионной деятельности;3. Крайний срок, адрес и язык для подачи заявок;1124.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
