диссертация (1169893), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Покупка концессии также можетбыть осуществлена путем экспроприации, но концессионер должен выплатитьполную компенсацию. Лицо, предоставляющее право, может отозватьконцессию концессионера, если он не осуществляет деятельность более года,нарушает договор по соображениям общественной безопасности или защитыокружающей среды и здоровья человека (статья 56).ПравоваяконтрактовзащитавобеспечиваетсяпроцедурахприсужденияРеспубликанскойгосударственныхкомиссией,ккоторойобращается запрос. Что касается убытков в случае неправомерного решениягосударственного органа в порядке присуждения государственного контракта,компетентные суды должны принять решение (статья 59).Споры по публичному договору также могут быть урегулированыарбитражем,иесличастныйпартнерскийконсорциумсостоитизиностранных фирм, также может быть инициирован международныйарбитраж (статья 60).14.
Надзор за реализацией государственного контрактаНадзорзавыполнениемгосударственныхконтрактовГЧПрегулируется Постановлением Правительства РС.77 Статья 3 Регламентапредусматривает,чтонадзорзагосударственнымиконтрактамиосуществляется Министерством финансов РС, Региональным секретариатомпо финансам или финансовыми департаментами местных органов власти.Публичный партнер может определить договор с конкретным договорнымнадзором в его направлении, независимо от правового контроля.Надзор за выполнением государственных контрактов включает в себя:1.
Рассмотрение и анализ отчетов государственных и частныхпартнеров (регулярные, внеочередные и специальные отчеты);77Uredba o nadzoru nad realizacijom javnih ugovora o JPP, Sl.glasnik RS 047/2013 od 29.05.2013 – [Elektronskoizdanje]. – Dostup:http://www.ttigroup.co.rs/wpcontent/uploads/uredba_o_nadzoru_javnih_ugovora_JPP_071_lat.pdf1192. Непосредственная проверка местоположения места, в которомреализуется публичный контракт, посещение специализированной компании,выполняющей публичный контракт, осмотр места частного партнера (с цельюпроведения профессиональной экспертизы) в соответствии с настоящимПоложением;3.Ознакомлениесдокументацией,связаннойсреализациейпубличного контракта, представленной с целью осуществления надзора,которая относится к реализации проекта, являющегося предметом публичногоконтракта;4.
Рассмотреть результаты анализа реализации проекта государственночастного партнерства, являющегося предметом государственного контракта,заключенного независимым экспертом или аудитором по требованиюруководителя.И государственный, и частный партнеры обязаны каждые 6 месяцевпредставлять отчет о реализации контракта в специальной форме с данными опроекте ГЧП, партнерах, сборах, динамике обязательств, спорах и штрафах.Форма находится в электронном виде, ее можно найти на веб-сайте Комиссиипо ГЧП и отправить в электронном виде в Службу государственных закупок.Министерствофинансовыйфинансов,департаментпровинциальныйместногосамоуправлениясекретариатмогутнаилиместеконтролировать состояние ГЧП, чтобы проверить утверждения в отчете исделать отчет по нему.
Если при реализации государственного контрактавозникают нарушения, орган надзора государственного органа письменноинформирует партнеров с рекомендациями по устранению нарушений. Втечение 15 дней договаривающиеся стороны должны проинформироватьнадзорный орган о принятых мерах.15. Обязанности государственного партнераГосударственныйпартнеробязанвтечениесрокадействиягосударственного контракта контролировать работу частного партнера сточки зрения следующих действий:1201.
Получать отчет о работе частного партнера не реже одного раза вгод;2.Уведомлениеответственногогосударственногоорганапофинансовым вопросам о полученных отчетах;3. Ведение учета бизнеса частного партнера и всех связанныхкомпаний, которым был заключен контракт;4.
Хранение документации по ГЧП до истечения срока действиядоговора и последующее архивирование;5. Отчетность по ГЧП в компетентный государственный орган позапросу в течение 30 дней;6. Уведомление прокуратуры о нарушении договора (статья 63).16. Комиссия по ГЧПКак указывалось в начале этой главы, Комиссия формируетсяправительством по предложению премьер-министра, министра экономики ирегионального развития, финансов, инфраструктуры, горнодобывающейпромышленности, коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, APи Белграда.
Председателем комиссии является представитель Министерстваэкономики и регионального развития, а заместителем - представительМинистерства финансов. Комиссия состоит из 9 членов, члены должныобладать знаниями в области ГЧП и законодательства ЕС, и ониоплачиваются с комиссией, определяемой Правительством. Их мандатсоставляет 5 лет с возможностью переизбрания.В компетенцию комиссии входят:- Помощь в подготовке предложений ГЧП;- информация и консультации по ГЧП;- Предоставлять заключения по предложениям проектов ГЧП иконцессионных актов в компетентные органы;- изучать и распространять примеры хорошей практики из мира;- выпускает методические пособия по ГЧП;121- Сотрудничать с другими государственными органами и НПО в сфереГЧП;предоставлять-рекомендациипопроектампозапросугосударственных органов;- представлять Правительству годовой отчет о реализованныхпроектах;- Сотрудничает с бюджетными инспекциями на всех уровняхуправления, DRI и другими местными и иностранными организациями(например, EPEC) в отношении ГЧП.- Он публикует на своем веб-сайте ежегодный отчет о работе послепринятия правительством (статья 68).Интересна статья 69 Закона, которая регулирует профессиональные,административные и технические вопросы для Комиссии.
Практически всяработадляКомиссиивыполняетсяМинистерствомэкономикиирегионального развития, и, в частности, есть четыре задачи: прием иобработка представленных проектов ГЧП, ведение учета проектов иконцессий ГЧП, проект годового отчета и все другие экспертные,административные и технические задачи, имеющие отношение к работеКомиссии.
Возникает вопрос о значении Комиссии, когда вся работа надпроектами и концессиями ГЧП выполняется сотрудниками министерства.Ответ такой же, как и в случае «работы» более 130 государственныхучреждений, которые обслуживают партийный персонал за счет бюджета.17. Права и обязанности в процессе реализации государственногоконтрактаВ вопросах владения недвижимым имуществом, если РС являетсявладельцемнедвижимости,являющейсяпредметомконцессионнойдеятельности, а лицо, предоставляющее право, является вторым уровнемполномочий, акт концессии должен быть одобрен Правительством РС. Вслучае,есливладельцемэкспроприация (статья 70).являетсячастноелицо,осуществляется122Вотношенииимущества,являющегосяпредметомпубличногодоговора или доли в совместном бизнесе, частный партнер можетпредоставить ипотеку или закладную в пользу банка с согласия публичногопартнера, и если этот вариант предусмотрен договором.
Ипотека илизакладнаянемогутбытьпереданытретьимлицамбезсогласиягосударственного партнера. Частный партнер в случае залога права залога илиипотеки обязан информировать компетентный государственный орган пофинансовым вопросам в течение периода до 30 дней (статья 71).Все платежи по государственному контракту осуществляются в RSD,исключительно в иностранной валюте с одобрения правительства (статья 72).В договоре определяется режим частного партнера в случае, если во времявыполнения работ он сталкивается с памятниками истории или культуры иместами (статья 73).Все публичные контракты регистрируются в Реестре государственныхконтрактов,которыйведетсяМинистерствомфинансовнапорталегосударственных закупок, и в этом смысле государственный орган обязанпредставить в Министерство с целью регистрации государственногоконтракта со всеми приложениями и последующими изменениями идополнениями.
Реестр является публичным, и реестр предписываетсяминистерством (статья 74).18. Проблема отсутствия положений о распределении рисков иопределения КРГС78ЗаконоГЧПиконцессиях,помимовышеупомянутыхдвусмысленностей, имеет два других недостатка. Первый относится кнеспособности передать обязывающие обязательства со стороны частногопартнера, а второй - к отсутствию определения и роли компаратора затратгосударственного сектора (КРГС), который подробно описан в разделе 3.2дисертационного иследования..78компаратора затрат государственного сектора123Методология определяется системой ESA95, которая применяетсявсеми членами ЕС и Евростатом.
Согласно правилам ESA95, проект ГЧП невходит в расходную часть бюджета только в том случае, если частныйпартнер рискует созданием, спросом и / или доступностью услуги(доступность государственной услуги или объекта).В этом отношении мы видим соответствие сербского закона о ГЧПвышеупомянутым европейским стандартам. Статья 2 гласит: В ходереализации проекта ГЧП частный партнер государственного партнерапринимает на себя обязательства и риски связанные с финансированием ипроцессом строительства, и, по крайней мере, один из следующих двухрисков: риск доступности общественного здания и риск спроса.Отсутствие положения об обязательных рисках, которые частныйпартнердолженпринять,чтобыизбежатьпубликацииобязательствгосударственного партнера в качестве бюджетных расходов, открываетбудущие проблемы при реализации ГЧП в Сербии.Вторым недостатком является отсутствие положений о КРГС, которыйявляется очень важной концепцией при определении стоимости денег дляпроектов ГЧП.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
