диссертация (1169893), страница 17
Текст из файла (страница 17)
glasnik RS, br. 88/2011правительственнымии97- дает рекомендации и улучшает проекты по запросу государственныхорганов.Роль Комиссии в процессе ГЧП заключается в процессе утвержденияпроекта. Проект ГЧП или концессия не могут быть реализованы безположительного мнения Комиссии. Положительное мнение подразумеваетбольшинство голосов Комиссии и голос представителя Комиссии передМинистерством финансов. Комиссия представляет ежегодный отчет о работеПравительству Республики Сербия, который выплачивает компенсацию заработу членам Комиссии. До сих пор Комиссия не использовала европейскиепредвступпющие фонды для финансирования труда.В институциональном секторе о ГЧП, кроме Комиссии, в Сербии естьеще 5 других государственных органов.Министерство финансов включено в процесс одобрения ГЧП ифинансовый надзор за подписанных контрактов.
Министерство оцениваетбюджетные последствия и фискальный риск предлагаемых ГЧП. МнениеМинистерства финансов является предварительным условием для одобренияГЧП или концессии, предложенной публичным партнером.Отраслевые министерства выступают в качестве государственныхпартнеров для проектов ГЧП на государственном уровне. А.К. Воеводина иместные органы власти имеют автономию в выборе механизмов ГЧП дляместныхобщественныхводоснабжение,местныеуслуг,такихдороги,какобщественныйутилизацияотходов,транспорт,общественноеосвещение, развитие экономики, культуры и образования.На этапе закупок ГЧП защита прав гарантируется Республиканскойкомиссией по защите прав в процедурах государственных закупок дляДоговаривающихся сторон.
Он состоит из 7 членов, избираемых Скупщинойна 5 лет.Государственная ревизионная комиссия контролирует бюджетныерасходы государственного, областного и местных бюджетов, а такжебюджеты государственных предприятий. Она была сформирована в 2005 году98и отчеты предоставляет Скупщине. Аудит распространяется на все видыдеятельностигосударственногосектора,включаямеханизмыГЧП.Закон о ГЧП и концессиях действует с декабря 2011 года и заменил старыйЗакон о концессиях 2003 года.68 Содержит 78 пунктов в 11 главах: основныеположения,ГЧП,порядокиспособприсуждениягосударственныхконтрактов, публичные контракты, пркарещение ГЧП и последствияпрекращение, защита прав , разрешение споров, надзор, Комиссия по ГЧП,права и обязанности в процессе реализации государственных контрактов ипереходные и заключительные положения.1.
Что регулирует закон?Закон о ГЧП и концессиях регулирует:- условия и способ составления, предложения и утверждения проектовгосударственно-частного партнерства;- назначает компетентные / уполномоченные органы для предложенияи реализации проектов государственно-частного партнерства;- права и обязанности государственных и частных партнеров;- форму и содержание договора о государственно-частном партнерствес или без элементов концессии и правовую защиту в поступках присуждениягосударственных контрактов;- условия и способ предоставления концессии, предмет концессии,уполномоченные / компетентные органы для процедуры концессии,- прекращение концессии;- защита прав участников в процедурах присуждения государственныхконтрактов;- создание, положение и полномочия Комиссии по государственночастному партнерству;- другие вопросы, имеющие отношение к государственно-частномупартнерству, с или без элементов концессии ,относительно концессии.696869Zakon o koncesijama, Službeni glasnik RS 55/03Zakon o JPP i koncesijama, Službeni glasnik RS, br.
88/2011, čl. 199Как мы видим из первой статьи Закона, Сербия приняла закон о ГЧПпо подобию развитых европейских стран и в соответствии с европейскимзаконодательством(глава 6.), особенно в том, что касается защиты правучастников в процедуре учреждения государственных контрактов, в чемуделяется особое внимание в ЕС.2. Проблема с изъятиями из законаОднако после благих намерений статьи 1,уже в статье 3, котораярегулирует исклучения от применения закона, есть место для будущихпроблем в процессе согласования с законодательством ЕС. Первый абзацстатьи 3 оправдан, поскольку он исключает из закона о ГЧП, которыйпотребовал бы предоставления информации, раскрытие которой поставило быпод угрозу безопасность РС.70Проблематичными остаются два вопроса: во втором случае из законаисключается ГЧП основанное на международных договорах, которые Сербиязаключила с одной или несколькими странами в связи с реализацией илииспользованием различных проектов, а в третьем из закона исключаются ГЧПпри экспроприации государственной телекоммуникационной сети, т.е.предоставлении телекоммуникационных услугНамечается логический вывод, что эти два пункта целенаправленновключены в закон так, чтобы сохранились интересы в работе «Южногопотока» и приватизации Telekomа.
В первом случае проблемы уже возникли,потому что ЕК дала понять и Сербии, но и Болгарии как полноправномучлену, что дела «Южного потока» не соответствуют порядку со способамиутверждения государственнх договоров EU о транспарентности, и что ЕСбудет запрещать такие проекты до тех пор, пока договоры не будутсоответствать европейскому законодательству. Telekom еще не актуален, но вСербииитутскорректировать70останетсяпроблема,поскольконеобходимобудетпункт 3 Закона о ГЧП, который не соответствуетZakon o JPP i koncesijama, Službeni glasnik RS, br.
88/2011, čl. 3100законодательству ЕС, но открывает пространство для злоупотребоения,прямые контракты без тендера и коррупцию на наивисшем ровне3. Принципы праваПринципы ГЧП и концессия в делах при заключении государственныхконтрактов следующие:- защита гсударственных интересов;- эффективность, транспаретность, равное и справедливое отношение;- свободная рыночная конкуренция, пропорциональность, автономнаяволя и равенство сторон по контракту и- защита окружающей среды.Принципы ГЧП и концессия в делах деятельности концессий , помимопредыдущих включают в себя:- свобода перемещения товаров;- свобода предоставления услуг;- запрет дискриминации;- принцип взаимного признания.Все принципы соответствуют европейскому законодательству.714. Проблема с принципом соразмерностиПринцип соразмерности подразумевает, что любая мера, начатая состороны государственного органа , относительно другого лицом, должна бытьминимальной и пропорциональной общественным интересам, которые такоймерой защищаемы.Принцип соразмерности является одним из пяти основных принциповзаконодательства ЕС.
В статье 5 Договора ЕС говорится, что любые действия,предпринимаемые ЕС, не могут идти дальше, чем это необходимо длядостижения целей Договора.72 Таким образом, принцип соразмерности имеетконституционный и парето-оптимальный характер. характер: он ограничивает71Zakon o JPP i koncesijama, Službeni glasnik RS, br.
88/2011, čl. 5Основными принципами законодательства ЕС являются: защита основных прав человека, соразмерность,правовая определенность, равенство перед законом и субсидиарность. Принципы являются общими длязаконов каждого государства-члена ЕС.72101институты ЕС в том смысле, что их действия должны быть максимальнымидля обеспечения целей Договора ЕС и в то же время минимальными дляограничения других принципов ЕС, касающихся отдельных лиц. Учитывая,что властям оставлено право определять пропорциональность, которая частозаканчивается мерами в пользу властей и отдельных лиц, Европейский судявляется окончательным примером для принятия решения о том, нарушаетсяли принцип на основе четырех критериев в оценочном тесте, отвечающихкритериям пропорциональности: да есть законная цель, которую нужноизмерить;являетсялимераподходящейдлядостиженияцелисдоказательством воздействия меры; ли мера необходима для достижения целив том смысле, что не существует более легкого пути и является ли мераразумной, учитывая противоположные интересы различных участников.73В случае с Сербией при рассмотрении ст.
3 Закона, который мы ужепрокомментировали, могут возникнуть проблемы, связанные с соблюдениемпринципапропорциональности,которыйужебылнарушенввышеупомянутой статье. 3, следовательно, в самом акте.Эти принципы являются основой для толкования положений Закона.5. Понятие ГЧП и с чем связаны элементы ГЧПЗакон определяет ГЧП как долгосрочное сотрудничество междугосударственнымиичастнымифинансирования,строительства,партнерамисреконструкции,цельюобеспеченияуправленияилиобслуживания инфраструктурных и других объектов общественного значенияи предоставления услуг общественного значения, которые могут быть надоговорной или институциональной основе.После определенияГЧП, которое соответствуетопределениям,преобладающим в текущей теории, законодатель разъясняет, с чем связаныважные элементы ГЧП.
Эта статья (774) приносит больше путаницы.Законодатель предоставляет список из 7 параграфов, к которым относятся7374Alina Kaczorowsky: European Union law,Taylor & Francis, 2008, pg. 102Zakon o JPP i koncesijama, Službeni glasnik RS, br. 88/2011, čl. 7102основные элементы ГЧП, и ранее не знал, что является важными элементамиГЧП. В самом списке оспариваются пункты 1 и 7. Во-первых, основныеэлементы ГЧП относятся к предмету ГЧП, который не может быть чистокоммерческим использованием товаров общего пользования или другихтоваров, в то время как в пункте 7 говорится, что основные элементы ГЧПсвязаны со способностью государственного партнера разрешать частномупартнеру выполнять коммерческая деятельность в рамках реализации проектаГЧП, только в том случае, если невозможно обеспечить необходимый уровеньрентабельности реализации проекта государственно-частного партнерства ивозврата вложенных средств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
