диссертация (1169893), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Однако новизнанекоторых аспектов этого законодательства требует дополнительногоразъяснения и изменения, и гармонизации с экономическими процессами врамкахуправленияинновационнымипроектами.Стратегическоепартнерство в процессах формирования кластеров и других структургосударственно-частных партнерств, требует своеобразного подхода в52Nacionalni program za usvajanje pravnih tekovina Evropske unije 2014-2018 // Kancelarija za evropskeintegracije – Beograd, 2014 – [Elektronsko izdanje]. – Dostup:http://www.seio.gov.rs/upload/documents/nacionalna_dokumenta/npaa/npaa_2014_2018.pdf72государственномрегулированиииразработкеновойСтратегииРеспублики Сербия.Хорошо оформленная уникальная система государственных закупокобеспечивает условия для свободной конкуренции среди участниковторгов.

Свободная конкуренция позволяет государству, при самыхблагоприятных условиях, получать товары, услуги и работы необходимогокачества, осуществлять планирование наиболее экономичными путями испособами, рационально использовать деньги налогоплательщиков (сучётом соотношения цены и качества). Это позволяет экономить ресурсыпри увеличении количества и повышении качества услуг, которыегосударство предоставляет гражданам, и тем самым повысить уровеньжизни. Усиление транспарентности, наряду с открытой и высокойконкуренцией в сфере государственных закупок, способствует повышениюконкурентоспособностиотечественныхпредприятий,чтоявляетсяключевым фактором для ускорения экономического роста, повышениязанятости и уровня жизни.В Сербии также принят закон по государственным закупкам («Сл.ВедомостиРС»,нр.124/2012и14/2015),которыйрегулируетпланирование государственных закупок, условия, порядок и процедуры;предполагаетцентрализациюгосударственныхзакупоквсфереводоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг, в сфереобороны и безопасности; определяет метод регистрации данных огосударственных закупках; устанавливает способ защиты прав припроведении процедур государственных закупок в других случаях всоответствии с законом; регулирует иные вопросы, имеющие важноезначение для государственных закупок.5353Zakon o javnim nabavkama // Sl.

glasnik RS. – br. 124/2012, 14/2015 i 68/2015 – [Elektronsko izdanje]. – Dostup:http://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_javnim_nabavkama.html73Исходя из вышеизложенного, правительство Республики Сербиянамерено продолжать реформы регламентации системы государственныхзакупок для проектного управления.Стратегическимицелямиреформыгосударственныхзакупокявляются:1) создание и развитие единой системы государственных закупок вРеспублике Сербия;2) усиление конкуренции на рынках госзакупок;3) уменьшение нарушений в системе государственных закупок;4) повышение эффективности и результативности государственныхзакупок;5)полнаягармонизациянациональногозаконодательствасдирективами и другими актами государственных закупок и их полнойреализации.Стратегия развития системы государственных закупок в РеспубликеСербия связана: с Национальной стратегией по борьбе с коррупцией; со Стратегией реформы государственного управления в РеспубликеСербия; Стратегиейразвитиявнутреннегофинансовогоконтролявгосударственном секторе в Республике Сербия; с Национальной стратегией вступления Сербии и Черногории вЕвропейский союз; с Национальной программой по приобретению знаний и опыта ЕС(NPAA).Стратегия государственных закупок принята на период 2014–2018 гг.ПриоритетныенаправленияСтратегиигосударственныхсистематизированы в следующих разделах:1) совершенствование нормативно-правовой базы;закупок742) укрепление институциональной основы;3) повышениеэффективностииустойчивостисистемыгосударственных закупок;4) борьба с коррупцией в системе государственных закупок.Новые правила государственных закупок, которые обеспечиваютменьше льгот для отечественных участников торгов, а также для продажитоваров,произведенныхвСербиинаусмотрениеправительства,обеспечивают ежегодную экономию в государственном секторе до 12,7мил.

долларов.Для создания эффективной системы государственных закупок ивыбора местных поставщиков и покупки товаров, произведенных вСербии, необходимо предложение цены не выше чем на 5% (процентсущественности) от тех товаров, которые предлагаются участникамиторгов из-за рубежа или иностранных товаров. До настоящего времениэтот фактор для отечественных производителей составлял 15–20% .Для государственных закупок имеют значение и другие законы,которыетакжерегулируютвопросы,относящиесяксферегосударственных закупок, а именно: Закон о бюджете, Закон огосударственныхпредприятиях,Законожилищно-коммунальномхозяйстве, законы, регулирующие сферу водоснабжения, энергетики,транспорта и почтовых услуг, сферу обороны и безопасности, Закон обадминистративнойпроцедуре,Законобобязательственномправе,правонарушениях и Уголовный кодекс.Разработка современных программ в рамках муниципального ирегионального управления зачастую требует изменения в нормативноправовых актах.

В конкретном случае, требуется внесение изменений вСтратегии социально-экономического развития территорий, внесениедополнений в правовые документы муниципальных образований и изданиеновых правовых актов на уровнях муниципалитета и региона.75Необходимость адаптации действующего законодательства в рамкахуправления инновационными проектами требует формирования Стратегийв части как бюджетного, так и инвестиционного планирования в РС.Разработка оптимальной Стратегии требует исследования и анализасоциально-экономического развития территорий и обоснования ключевыхпоказателейиновационногопланавсоответствиисбюджетнымзаконодательством Республики Сербия.ГЧП и формирование кластеров требуют индивидуального подхода кразработкенормативно-правовыхдокументовдляформированиябюджетных и инвестиционных источников финансирования проектов ипрограмм.

В вследствие этого нужен анализ экономических показателей,которые характеризуют основные направления бюджетной и налоговойполитики.Прогноз финансового баланса, судя по всему, нужно обосновать настатистических данных регионов, отраслей и муниципальных образованийРС. Поэтому в рамках разработки Стратегии необходима регламентациянормативно-правовойбазыдляболееподходящегофинансирования выбраных приоритетныхрегулированияинновационных проектов ипрограмм.По нашему мнению, детализированный перечень государственныхуслуг, цели и задачи планирования с учётом особенностей и приоритетовразвития территорий требуют совершенно новых подходов планирования вусловиях внедрения инвестиционных инновационных проектов.Разработка приоритетных региональных проектов и программРеспубликиСербиядолжнаосновыватьсянахарактеристикахиунификации, сертификации и стандартизации муниципальных услуг врамкахимеющегосямуниципальногоирегиональногоимущества,используемого в совместных инновационных инвестиционных проектах сРоссийской Федерацией.

Положительный опыт Российской Федерации врегламентации и государственном регулировании проектного управления76важен для его исследования и применения правительством РеспубликиСербия.Республика Сербия приняла Стратегию по поддержке развития малыхи средних предприятий, предпринимательства и конкурентоспособностина ближайшие пять лет.

Стратегия определяет государственную политикуправительства, направленную на поддержку деятельности малых исредних предприятий, предпринимательства с целью повысить ихконкурентоспособность на общем европейском рынке, в первую очередь засчетулучшениябизнес-среды,открытиядоступакисточникамфинансирования и развития образовательного процесса. ПравительствоСербии также приняло законопроекты о внесении изменений и дополненийв закон об ипотеке и в закон о занятости и страховании на случайбезработицы.Одним из важных направлений совершенствования государственногорегулирования является формирование нормативно-правовых документовпо развитию кластеров.

Первые кластерные инициативы в Сербиипоявились в 2004–2005 гг. Правовая база тогда сохранялась с временСоциалистической Федеративной Республики Югославии, с символикойгосударственной и общественной собственности. Вышеуказанные законы вто время еще действовали, хотя их реализация была на практике сложной,таккакизменениявполитическойсистеменесопровождалисьсоответствующими изменениями в нормативно-правовой базе РеспубликиСербия.В развитых странах в целом достаточно хорошо разработанаконцепция кластеров.

Концепция выглядит очень простой: регионы могутувеличить конкурентное преимущество, если компании и учреждения,которые работают в смежных областях, найдут приемлемый способподключения, используя синергетический эффект от их совместногоопыта,сцелюпреимущества.совместногоувеличениясвоихконкурентных77Международный кластер — это группа связанных компаний,ассоциаций и правительства, предпринимающих согласованные усилия,чтобы повысить конкурентоспособность отраслей народного хозяйствастран-участниц, реализующих взаимосвязанные проекты и программы.Кластеры различаются по размеру, масштабу и степени развития.В целом, выделяются три основных определения кластеров: региональные формы экономической активности внутри секторов, обычнопривязанные к научным учреждениям (НИИ, университетам и т.д.); вертикальные производственные цепочки (например, цепочка «поставщик— производитель — сбытовик — клиент»); отрасли промышленности, находящиеся на высоком уровне агрегации(например, химический кластер), или совокупности секторов на ещё болеевысоком уровне агрегации (например, агропромышленный кластер).Говоря о кластерах, можно выделить следующие две стратегии,которые дополняют друг друга: стратегии,направленныенаповышениеиспользованиязнанийвсуществующих кластерах; стратегии, направленные на создание новых форм сотрудничества внутрикластеров.Кластеры являются чрезвычайно важными для промышленности вразвивающихсястранах.Вомногихстранахразвитиекластеровпринимается в качестве основной стратегии экономического развития.Кластер имеет положительные эффекты, которые влияют на развитиекомпаний, входящих в его состав, и на весь регион, где кластеррасположен и обеспечивает:1) увеличение количества рабочих мест;2) формирование высококвалифицированной рабочей силы;3) выпуск конкурентоспособной продукции на рынке;4) распространение инновационных технологий;5) оптимизацию объема запасов, материалов и комплектующих78изделий;6) снижение затрат на закупку;7) оптимизацию специализированных услуг;8) расширение рынков и возможностей для новых деловых связей;9) выполнение крупных инвестиционных проектов в регионе, и т.д.Положительные эффекты и преимущества кластера как формыобъединенияпредприятийвлияютназаинтересованностьвнихгосударственных организаций, а также специализированных структур,агентств по развитию.

В условиях глобализации развитие кластеровспособствуетдостижениюэкономическогоэффектавконкретныхрегионах. В современных условиях государство играет важную роль впроцессе формирования кластеров для обеспечения сбалансированногорегионального развития. В процессе формирования кластера ключевымвопросом государственного планирования является оптимизация развитиятой или иной отрасли и повышение эффективности кластеров.Государственная поддержка может осуществляться в форме законов,которые поощряют развитие кластера, налоговых льгот и стимулирующихфондов, а также другими способами (создание профессиональных команддля оказания помощи и контроля за бизнес-процессами, организацияподготовки сотрудников в кластере, и т.п.). Условия, необходимые дляразвития кластеров, приведены в таблице 9.Государственнаяподдержкаразвитиякластеровможетбытьклассифицирована по следующим направлениям:1) отмена ограничений для ведения бизнеса;2) содействие в финансировании;3) активная поддержка кластеров.Кластер может способствовать, мотивировать и создавать стимулыдля формирования совместной деятельности государства и частногосектора.79Таблица 9.

Характеристики

Список файлов диссертации