диссертация (1169893), страница 15
Текст из файла (страница 15)
При этом сочетание проектного подхода куправлению и особенностей прямого инвестирования позволяет реализоватьтакие процессы, как в рамках поддержки инновационных экосистем, так и вразвитии технологии проектных офисов.Несмотря на первоначальную внешнюю противоречивость следующегомнения о том, что государства, обладающие более значительными ресурсами,выбирают как эффективный способпрограммно-проектный подход,обладающий более управляемым механизмом распределения бюджетныхресурсов и с возможностью усиления эффекта от бюджетных вложенийпутем привлечения частных и иностранных инвестиций, по нашему мнению,что и для таких акторов инновационная экосистема даст большийположительный результат.
Для государств с более ограниченным бюджетомцелесообразность создания и несения расходов на дополнительногооператора государственного участия в проекте представляется не всегдаобоснованным.85Например,применениеуказанногоподходакпроектамгосударственно-частного партнерства сформировало две противоположныетенденции, связанные как с усилением государственной роли, так и с ростомпопулярности саморганизации на основе сетевых решений, инициированныхпервоначальным представлением доступа к ресурсам государственнымиструктурами. Тем не менее, следует отметить, что в случае с проектнымофисом и государственным оператором для реализации проекта, следуетвключить затраты на содержание такого оператора и сравнить их с затратамина защиту институциональной среды в инновационной экосистеме.
Такжеследует указать, что решения связанные с проектным офисом носят зачастуюсубъективный локальный характер по получению преференций конкретногопроекта, тогда как решения по поддержке инновационной экосистемыобладают институциональным характером и реализуются не только винновационной экосистеме, но в обществе в целом. Так, например, пристроительствеобъектовинфраструктуры(например,аэропорты)приприменении проектного офиса поддержку может получить отдельныйлокальный аэропорт, пусть и на конкурсной основе, то при формированииинновационной экосистемы, институциональную поддержку получат всестроящиеся аэропорты, участники строительства, которых интегрировалисьна единой платформе.Кроме того, экосистема обеспечивающая возможности прямогофинансирования инвестиционных программ и проектов, позволяет болеерационально использовать такой актив современности как «знание»доступное все участникам сети взаимодействия, тогда как проектный офисдолжен обеспечить привлечение актора или участниками, носителя такихзнаний, что не всегда обеспечивает более эффективную реализацию ростаконкурентоспособности проектных решений.Инновационная экосистема, создавая пространство взаимодействиямежду субъектами-участниками инвестиционного процесса не требуетпрямого государственного участия для инициации процессов.
Иначе говоря,86при использовании концепции проектного офиса, должна существоватьпредопределенность проекта, которая требует обоснования, представлениядоказательствреализуемости,созданиеспециальныхкомиссийдлявосприятия аргументации и т.д. Инновационная экосистема, рассматриваемаяв данной работе, предполагает именно самоорганизацию инициациипроектов, сокращая издержки государства с целью экономии его бюджетныхсредств. Содержание оператора государственных действий может обходитьсядостаточно дорого для бюджета, а получение им полномочий по отборупроекта, так или иначе будет сведено к его ведомственным интересам,популизму и иным выгодам, извлекаемым таким оператором. Кроме того,для таких операторов характерно неприятие риска, перенесение его надругих участников, что в свою очередь существенно снижает эффективностьпринимаемых решений. Экосистема, объединяющая и инвесторов, иучастников, и потребителейоказывается более аутентичной средой дляинвестирования особенно в предположении, что такая система сможетосуществлять дизайн рынков соответствия, обеспечивая равноправноеучастие всех фактических и потенциальных участников.Указанные выше особенности позволяют утверждать, что в рамкахмеждународныхпроектовинновационнаяэкосистематакжеполучитдополнительные преимущества, сокращая роль государственных органов врегулированиипроцессовинвестированияусиливаярольновогонеправительственного актора (среды), формирующего взаимодействие наоснове, прежде всего, экономических интересов и выгод, а не политическихили популистских решений.Тем не менее, следует отметить, что сравнение «инновационнойэкосистемы прямых инвестиций» и «проектного офиса прямых инвестиций»позволил сделать вывод, о том что существует целый ряд проектов, длякоторых более регламентированная процедура проектного офиса позволяетполучить преимущества.
Проекты, обладающие, например, гарантированнымфинансированиемсограниченнымкругоминвесторовивысокой87определенностью, будут более эффективно реализовываться в рамках болеежестких процедур мониторинга и контроля проектного офиса. К числу такихпроектов, например, относятся платные участки автомобильных дорог, нетребующих, как правило, генерации новых знаний, а реализующих рутинныекомпетенции. Для сфер требующих инициативного подхода, поискасущественно различающихся вариантов тех или иных задач наиболееблагоприятным режимом будет формирование инновационной экосистемы.Например, при формировании крупных инфраструктурных программразвития, проектный офис подтверждает свои преимущества, но доказываетэкономическую целесообразность, используя затратные критерии какограничения. При этом, при дальнейшем развитии проектов, особенно нарегиональном уровне, возникает потребность в согласовании интересов всеболее и более усиливающаяся при увеличении числа участников.
В то жевремя рыночные механизмы, включая и квазирыночные, такие как дизайнрынков соответствия предполагают, что создание реализующей средысамоорганизация позволяют изменить в сторону роста эффективностихарактеристикиинвестиционныхпроектовисущественноусилитьинициативность экономических субъектов.63 Такая ситуация характерна идля туристического рынка, где существует потенциальная возможность сетейкомпетенций (в том числе и в рамках создаваемых кластеров), а появлениеинновационной экосистемы оказывается более прогрессивно, так какпозволяет от необходимости уточнения о виде кластера (отраслевой кластер,территориальный кластер, кластеры высоких технологий и т.д.), так имеханизме его устойчивости.
Соответственно можноинновационнаяэкосистемакакболеесвободноеобъединение на момент начала взаимодействия,сделать вывод, чтоорганизационноечем проектный офиспозволяет на всех стадиях достижения цели поддерживать инициативныерешения.63Клейнер Г.Б. Системная экономика как платформа развития современной экономической теории,Вопросы экономики. 2015.
№ 3. С. 4.88Между тем, существенные противоречия проектного офиса иинновационной экосистемыпроявляются при рассмотрении отраслевойнаправленности. Признаки «более пристального внимания» к отраслевымаспектам приводят к тому, что возрастает стремление увеличить долюинсорсинга (по отношению к отрасли).Например, если рассматриватьпрямые инвестиции в сельское хозяйство, то многие сопутствующие(например, строительство) потребности начинают реализовывать средиотраслевых игроков, тогда как более эффективные решения могутнаходиться вне целевой отрасли.Развитиеэкосистемнойконцепциидаетвозможностьболееэффективного развития координационных связей.
Кроме того, экосистемныйподход увеличивает количество вариантов проектного финансирования, таккак, открытость системы увеличивает экономическую заинтересованностьучастников экосистемы.Следует отметить существенную опасность экосистемы - опасностьдекларативного характера при объявлении некоей организации носителеминтересов экосистемы. Организатор экосистемы в отличие от проектногоофиса должен быть сориентирован абсолютно на экономический результат, ане достижение цели, которое характерно для проектного управления.Наличие «предмета обмена» между участниками взаимодействия позволяетвыстраивать более эффективные связи, чем целевое использование ресурсовпривлекаемых участников по конкурсу, кроме того, именно экономическивыгодный проект содержит на первоначальном этапе больше инициатив, чемпредполагает проектное управление, что дает возможность формированияболее эффективных цепочек ценностей, чем при проектном управлении.Развитая инновационная экосистема позволяет существенно сократитьиздержки на привлечение иностранных инвесторов, так как, не требуетспециальныхсоглашений, решений и согласований, а используетфактическисложившиесявзаимодействия,поддерживаемыеобщедоступными институтами, а не локальными соглашениями.
Гибкость89принятия решений в инновационной экосистеме привлечения иностранныхинвестиций в совместные проекты по сравнению с межправительственнымпроектным офисом (межправительственной комиссией) существенно вышепри значительнойпроектовнеопределенности. При этом если состав участниковограничениопределеннапервоначальнойстадии,томежправительственная комиссия окажется боле эффективным способомреализации проекта, но каждый последующий проект потребует такой жесовокупности решений.
На стадии реализации инновационная экосистемадопускает включение новых участников – исполнителей, а привлечение жедругих иностранных инвесторов в этот проект при межправительственнымвзаимодействии оказывается достаточно затруднено, так как требует новыхиз-за локальности первоначальных.Учитывая выше сказанное, следует отметить, что существеннымвопросом является институциональное оформление такой экосистемы, еефункциональность и реализуемость. В отличие от проектного офиса, вкотором контроль и продвижение осуществляется над конкретным проектом,институонализация экосистемы должна идти в направлении создания среды,и государство при принятииформированиетакой концепции должно обращать наинституциональныхусловийипрозрачностииинвестирования.Для первоначальных стадий развития предлагаемой экосистемыследуетвыделитьнаправленияформированиявзаимодействияиинновационности.Кчислунаправленийэкосистемноговзаимодействияотнесемследующие варианты:- контрактация, включая поставки государственным структурам;- концессионные соглашения;-кооперация и сотрудничество.Контрактацияподразумевает формирование среды, связанной сзакупочной деятельностью, обеспечивая прозрачность и эффективность90закупок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
