диссертация (1169893), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Таким образом, первый абзац запрещает, аседьмой абзац допускает коммерческую деятельность. Неясно, что, помнению законодателя, представляет собой коммерческое использованиетоваров общего пользования (пункт 1) и коммерческая деятельность в рамкахреализации проекта ГЧП (пункт 7), и как в противном случае можнообеспечить прибыльность проекта ГЧП и возврат инвестиций, а некоммерческое использование объекта ГЧП?Другие отношения, с которыми связаны основные элементы ГЧП,очевидны: форма ГЧП (контрактный ГЧП, институциональный ГЧП иликонцессия); DBFMO схема обязательства частного партнера перед обществом(проектирование,строительство,финансирование,обслуживание,управление); передача реальных прав, предоставление концессии или выплатакомпенсациизапринятыеобязательствагосударственнымпартнеромчастному партнеру и разделение рисков.6.
Формы ГЧПЗакон определяет три формы ГЧП: договорную, институциональную иконцессионную.КонтрактирующийреализациипроектаГЧПГЧПопределяетпосредствомправаиобязанностигосударственногосодержание которого предписано Законом о ГЧП в статье 46.приконтракта,103ИнституциональныйГЧПопределяетсякакотношениягосударственного и частного партнера как члена совместной компании,которая является носителем реализации проекта ГЧП, посредством чего приприобретении доли участия или рекапитализации существующей компании.Члены КСН (Компания специального назначения) регулируют праваучредителей и управляющих в соответствии с Законом о компаниях.Государственный орган выбирает партнера для КСН в соответствии сположениями Закона о ГЧП, а после тендера КСН подписывается с цельюреализации проекта ГЧП.Концессия определяется как совместное заключение ГЧП с элементамиконцессии,вкоторойпубличныйдоговоррегулируеткоммерческоеиспользование природных богатств, то есть товаров общего пользования,которыенаходятсявгосударственнойсобственностиврезультатеосуществления деятельности общего интереса, которую компетентныйгосударственный орган предоставляет внутреннему или иностранному лицу втечение определенного периода времени.
особенно оговоренные условия суплатой концессионного взноса частным или государственным партнером,при котором частный партнер несет риск, связанный с коммерческимиспользованием объекта концессии.Концессия на общественные работы, в смысле настоящего Закона,представляетсобойдоговорные отношения,идентичные договору огосударственных закупках для закупки работ в соответствии с законом,регулирующим государственные закупки, за исключением того факта, чтоплата за общественные работы состоит из права на коммерческоеиспользование произведений.
или с этого права вместе с оплатой.Концессия на оказание услуг для целей настоящего закона - этодоговорные отношения, идентичные договору о государственных закупках всоответствии с законом, регулирующим государственные закупки, если платаза предоставленные услуги состоит либо из права на коммерческое104использование, либо за предоставление услуг или этого права вместе соплатой.Определение и разделение концессий соответствует европейскомузаконодательству.7. Предмет концессии, участники, КСН и субподрядВ статье 11 представлен широкий спектр концессионных дел, которыепрактически не ограничены и позволяют концессионной деятельностиэксплуатировать практически все минеральные и природные национальныересурсы.
Лицом, предоставляющим концессию (лицом, предоставляющимконцессию), могут быть Правительство, Правительство АР, Ассамблеяместногосамоуправленияиакционерноеобщество(статья13).Концессионером может быть любое местное или иностранное физическое илиюридическое лицо, в то время как группы субъектов хозяйствования необязаныиметьконкретныеюридическиеформыдоприсуждениягосударственного контракта, но после завершения тендера (статья 14).КСН (Компания специального назначения) создается с цельюреализации государственного контракта и реализации проекта ГЧП и всоответствии с Законом о компаниях (статья 15).
В процессе присуждениягосударственных контрактов допускается создание консорциума, а ст. 16определяет, какие условия при формировании консорциума должнывыполняться потенциальными концессионерами, и что эти условия должныбыть частью публичного конкурса или тендерной документации.Субподряд разрешается с согласия публичного партнера, при этомучастник тендера не имеет общей солидарной ответственности за выполнениедоговорных обязательств. Государственный партнер может (но не обязан)требовать от участника тендера указать в предложении точный процентстоимости контракта, для которого он намерен нанять субподрядчиков (статья17).8.
Сроки и частная инициатива по запуску ГЧП105Срок заключения публичного контракта составляет от 5 до 50 лет свозможностью пересмотра после истечения крайнего срока в соответствии спроцедурой присуждения публичного контракта, как это предусмотреноЗаконом о ГЧП. Срок может быть продлен только в том случае, если частныйпартнер не может выполнять договорные обязательства без его вины (статья18).В соответствии с действующим законодательством о ГЧП, ст. 19предусматривает возможность частной инициативы для заключения ГЧП,которую частный партнер может представить публичному партнеру вкачестве предложения. У государственного органа есть срок 90 дней, чтобыопределить, считает ли он, что предложение по проекту ГЧП отвечаетобщественным интересам,иреализоватьзаявителя.
Еслипроцедураприсуждения государственного контракта инициируется по предложениючастного партнера, государственный орган должен указать в публичномприглашении, что проект был инициирован по инициативе частногозаявителя. Инициатор не должен иметь конкурентных преимуществ переддругими участниками торгов, и, если он у него есть, и его нельзянейтрализовать, несмотря на то, что государственный орган предоставляетвсю информацию другим заинтересованным участникам, инициатор не имеетправа участвовать в присуждении государственного контракта. На практикестатья 19 может быть противоречивой, поскольку оставляет возможностьпреодоления конкуренции как со стороны государственного органа, так иконкуренции по отношению к инициатору. Пункт 2 той же статьи такженеясен, в котором говорится, что расходы на разработку проектнойдокументации будут компенсированы государственным органом, то естьчастным партнером ...
в случае присуждения контракта лицу, не являющемусяинициатором предложения по собственной инициативе.759. Порядок и способ присуждения государственных контрактов75Zakon o javnim nabavkama, Sl. glasnik RS, br.124/2012106ПроцедураприсуждениягосударственногоконтрактадляГЧПначинается с публикации публичного объявления о стоимости органа,проводящего процедуру на сербском и английском языках, в ОфициальнойгазетеРеспубликиСербия,общедоступныхинформационныхСМИ,распространяемых по всей Сербии, на веб-сайте государственного органа,который инициирует процедуру, и на веб-портале государственных закупок.Если стоимость проекта превышает 5 миллионов евро, то также обязательноопубликоватьнавеб-сайтеTendersElectronicDaily-веб-версиюОфициального журнала ЕС - OJEU (статья 22).Самый короткий срок приема заявок в открытой процедуре - 52 дня, а вограничительной, согласованной процедуре и конкурентном диалоге - 37 дней(статья 23).
Каждая сторона должна сохранять конфиденциальность данныхзаявки. Нижние предельные значения, выше которых применяется порядокприсуждениягосударственныхконтрактов,установленыЗакономогосударственных закупках.76Открытая процедура - процедура, в которой все заинтересованныестороны могут подать заявкуОграничительная процедура состоит из двух этапов.
На первом этапезаказчик приглашает все заинтересованные стороны подать заявку. Те, кто иззарегистрированных участников торгов выполняет ранее установленныеквалификационные требования, переходят ко второму этапу, на которомзакупающая организация приглашает квалифицированных участников дляподачи предложений. Второй этап инициируется, если имеется не менее трехквалифицированных участников и в течение периода не более 6 месяцевпосле завершения первого этапа (решение о признании квалификации).Согласованная процедура может быть с публикацией объявления опроведении торгов или без него. Закупающая организация проводитсогласованную процедуру с публикацией объявления о проведении торгов,если она не получила приемлемый тендер в рамках предыдущей процедуры76Там же107государственных закупок (открытый, ограничительный, квалификационныйили конкурентный диалог). Условия присуждения контрактов из предыдущихразбирательств не должны быть изменены.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
