диссертация (1169893), страница 24
Текст из файла (страница 24)
12. Механизм структуры распределения рискаИсточник: Министерство стратегии и финансов. 2009. Базовый план для участиячастного сектора в инфраструктуре. Сеул.135Cубсидии cтороны частного участника предоставляются только вслучаях,когдафактическийинвестиционного риска.работаетэта86структура.операционныйдоходпревышает50%Рисунок 12 показывает механизм, под которым«Компенсациябазовойстоимости»болеепрогрессивна, как оценивает правительство Корей. В отличие от предыдущейпрактики, которая гарантировала минимальный доход, она более эффективнав плане мотивирования частного партнёра на извлечение прибыли.Право выкупа и прекращение концессииВозможность компенсации при досрочном прекращении являетсякритическим фактором снижения риска для частных участников. Фактическиэтопозволяетпроектнойкомпаниифинансироватьдолгипопривлекательным ставкам.
Когда концессионер не может обслуживатьобъект по различным причинам, он может потребовать от правительстварасторгнуть концессионное соглашение и выплатить заранее определенныйплатеж за досрочное прекращение (рис. 13).Когдаэтопроисходит,правительствоберетнасебяправоэксплуатировать объекты инфраструктуры. Методика расчета суммы платежаи причины прекращения указаны в концессионном договоре.Система прекращения платежей была создана в 2000 году. Всоответствии со стандартами, в зависимости от причины прекращения,платеж за расторжение составлял 85% -100% от стоимости объекта проекта,если проект находился в стадии строительства.
Если бы проект находился встадии эксплуатации, оплата составила бы 80% -100% от чистого денежногопотока будущего проекта.86 Источник: Kim Jay Hyung, Kim Jung Wook, Shin Sung Hwan, Lee Seung Yeon. Public-Private InfrastructureProjects: Case Studies from the Republic of Korea. Volume 1: Institutional Arrangements and Performance.Institutional Settings for Public-Private Partnerships. - С. 22.136Фонды для вложения винфраструктуруГЧПГос.
проекти1. Государства2. КонцессионераСобытие (неоплата)происходит по винеПраво выкупаОсновной планГЧП иконцессионноесоглашение3. Политическогофорс-мажораКонцессионерможетпотребоватьотправительства выкупить4. Неполитическогопроект в случаеневозможности обслуживанияобъекта из-зафорс-мажоранеизбежных обстоятельств.Платеж за досрочное прекращение/ прекращениеРис.13.Правовыкупаидосрочноепрекращениепроектовгосударственно-частного партнерстваИсточник: Министерство стратегии и финансов.
2009. Базовый план для участиячастного сектора в инфраструктуре. Сеул.В 2004 году метод расчета был пересмотрен с учетом текущейстоимости будущих ожидаемых доходов (present value of future expectedrevenue) и суммы частных инвестиций, уже сделанных в проекте87.Пересмотр «Основного плана ГЧП» в октябре 2009 года привел кособому87случаюприоценкеплатежей.СпециальнаявременнаяKim Jay Hyung, Kim Jung Wook, Shin Sung Hwan, Lee Seung Yeon. Public-Private Infrastructure Projects: CaseStudies from the Republic of Korea.
Volume 1: Institutional Arrangements and Performance. Institutional Settingsfor Public-Private Partnerships. - С. 29.137договоренность о возврате инвестированных средств при расторжениипроектного соглашения по неизбежным причинам была принята следующимобразом: при расторжении соглашения в течение операционного периодаамортизация инвестированных частных средств расчитывалась не по методуубывающего баланса, а по прямо-линейном методе.ВажнейшимфакторомуспешногосозданияГЧПявляетсяинституционализация этой модели государственно-частного сотрудничества.Наиболее распространенной формой создания институциональной структурыдля ГЧП в развитых странах является создание специального подразделенияГЧП, обычно в рамках или в сотруднтчестве с Министерством финансов,которое обычно называют Специальным подразделением или агентствомГЧП.
(eng. Dedicated PPP Unit). В предыдущем разделе мы говорили оинститутов, которые регулируют различные аспекты ГЧП в Сербии.С момента своего создания в 2012 году Комиссия по ГЧПрассмотрела около 80 проектных предложений по ГЧП с элементамиконцессии или без них.88 К концу января 2018 года 62 проекта ГЧП (или 77%)получили положительное заключение89Вбольшинствеслучаеводобренныепроектныепредложенияпредставляются органами местного самоуправления или государственнымикомпаниями, которые создают органы местного самоуправления.
Чтокасается деятельности, то наибольшее количество одобренных проектныхпредложений связано с реконструкцией и обслуживанием общественногоосвещения(18Значительнаяпроектов)частьиперевозкойпредложений,пассажировсвязаннаяс(18проектов).производствомираспределением тепловой энергии с использованием возобновляемыхисточников энергии (7 проектов), а также проектов в сфере жилищнокоммунальных услуг, удаления и обработки бытовых отходов (6 проектов).88К 1 ноября 2016 года было получено 56 проектных предложений, и с тех пор около 20 проектов былипредставлены на рассмотрение Комиссии ГЧП.89[Elektronsko izdanje].
– Dostup: Sajt Komisije za javno-privatno partnerstvo, Mišljenja Komisije na dan29.01.2018, dostupno na http://bit.ly/2o377cW.138Менее представленные виды деятельности связаны со строительством иобслуживаниемобщественныхгаражей,дорожнойинфраструктуры,водопроводных и канализационных сетей, телекоммуникационных сетей имногого другого.Из 62 утвержденных предложений проектов ГЧП к настоящемувремени заключен контракт на 27.
Остальные 35 проектов не перешли наследующий этап - этап отбора частного партнера посредством тендера иподписание публичного контракта. С момента вступления в силу Закона оГЧПК до начала 2015 года было подписано только четыре государственныхконтракта. Причина такого небольшого числа подписанных публичныхконтрактов, вероятно, заключается в задержке принятия подзаконных актов,в недостаточном понимании концепции ГЧП и в отсутствии потенциаласреди публичных партнеров.
С 2015 года число контрактных проектов ГЧПпостепенно увеличивается. Так, в 2015 году было заключено восемьпроектов, в 2016 и 2017 годах - по семь, а в январе 2018 года был заключенеще один публичный контракт (всего 23 за трехлетний период). Совершенноочевидно, что эта тенденция к росту тесно связана с более глубокимпониманием ГЧП со стороны государственных партнеров, а также сразвитиемпотенциалавгосударственномсекторе,особенносредипредставителей местных органов власти.Из общего числа контрактных проектов ГЧП 11 связаны спредоставлением услуг общественного транспорта, 6 - с реконструкцией иобслуживанием общественного освещения, а 3 проекта заключены в областиутилизации и обработки муниципальных отходов, а также в областипроизводства и распределения тепла (Рис.
14).139Число контрактников по сравнению с количествомутвержденных проектов, по областям20181614121086420Утверждено, но без контрактаРис.14.Числоконтрактниковпозаключили контрактсравнениюсколичествомутвержденных проектов, по областямИсточник: данные InTER 201890Большинство проектов ГЧП в области транспорта можно объяснитьтем, что сотрудничество государственного и частного секторов в этойобласти не ново. Органы местного самоуправления доверяли организациюместного общественного транспорта своим частным партнерам еще допринятия Закона о ГЧПК, на основанний на Законе о коммунальных услугах.После общественного транспорта наблюдается значительный интереск проектам ГЧП в области улучшения системы общественного освещения.
Из18 утвержденных проектных предложений, 6 в настоящее время заключеныхконтрактов в этой области. Предметом этих государственных контрактовявляется предоставление услуги по реконструкции, рационализации иобслуживанию общественного освещения с целью экономии энергии иповышения энергоэффективности на местном уровне. Государственночастное партнерство в области общественного освещения поощряется90Vlašković V, Žarković J i dr, U susret EU integracijama - Unapređenje pravnog i institucionalnog okvira javnoprivatnog partnerstva u Srbiji, c.28140Законом об энергоэффективности,91 в соответствии с которым местныеорганывластидолжныэнергоэффективности,приниматькоторыеместныеопределяютпрограммымерыпопоулучшениюобщественного освещения. В течение 2015 года в рамках Региональнойпрограммы энергоэффективности на Западных Балканах , Европейский банкреконструкции и развития внес вклад в разработку модели контракта поэнергоэффективности на основе ГЧП.92 По этому случаю была разработанаМодель контракта на оказание энергетических услуг для подготовки мер поповышению энергоэффективности и экономии эксплуатационных расходовнаобщественноеосвещение,93чтозначительнооблегчилопроцессзаключения контрактов ГЧП в этой области.120098100078006560044003220010020122013201420152016Стоимость проектов (в миллионах евро)20172018Количество проектовРис.
15. Количество и стоимость проектов ГЧП в период с 2012 по январь2018 года.94Источник: данные InTER 201891„Sl. glasnik RS“ br. 25/2013Статья Сербия: ускорение принятия подзаконных актов с 13. Ноябрь 2014 года, опубликовано на веб-сайтеРегиональной программы по энергоэффективности на Западных Балканах, доступно по адресу:http://bit.ly/2iXHyM293Контракт доступен по следующей ссылке: http://bit.ly/2A1mhoc94Vlašković V, Žarković J i dr, U susret EU integracijama - Unapređenje pravnog i institucionalnog okvira javnoprivatnog partnerstva u Srbiji, c.3292141Собранные данные показывают, что шесть проектов ГЧП генерируют97,1% от общей стоимости проектов по контракту.
В 2017 году город Белградзавершил крупнейший проект ГЧП стоимостью 957 миллионов евро дляутилизации муниципальных отходов на полигоне в Винче. Затем следуют двапроекта в области общественного транспорта, которые были принятигородом Белградом в 2015 году (стоимость 443,7 млн. Евро) и 2016 году(стоимость 230,2 млн. Евро).Приведенныевышецифрыуказываютнавысокийпроцентутвержденных проектных предложений ГЧП, которые не были заключены,до 56%. Этот процент свидетельствует, прежде всего, о недостаточнойспособности государственных партнеров подготовить проекты, осуществлятьгосударственных закупок и заключать контракты для проектов ГЧП, а такжеоб отсутствии заинтересованности частных партнеров в участии в такихпроектах. Кроме того, наблюдаются и другие проблемы, а именно:отсутствие консультативной и технической поддержки в подготовке иреализации ГЧП; отсутствие различных моделей контрактов на основе ГЧП;недостаточная горизонтальная и вертикальная координация различныхзаинтересованных сторон в процессе ГЧП; неадекватные оценки приподготовке проектного предложения; длительный процесс подготовки изаключения контрактов ГЧП; недостаточное развитие местного рынка дляреализацииконцепцииГЧП;ивнекоторыхслучаяхотсутствиепоследовательности и политической воли для реализации проекта ГЧП.До настоящего времени заключались в основном государственныеконтракты, которые требуют меньшего объема инвестиций, в большинствеслучаев ниже 10 миллионов евро.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
