диссертация (1169890), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Через 5–7 лет за счет займов ФРП будетсоздано 12 400 рабочих мест, а налоговые поступления в бюджеты всех уровнейпревысят 71,0 млрд руб.263ГруппаВнешэкономбанка[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.veb.ru/about/vebgroup/259Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций260Кузнецов А.В., Платонова И.Н., Булатов А.С., Перцева С.Ю., Квашнин Ю.Д., Ребрей С.М.,Сенюк Н.Ю., Татулов К.Г., Каберник В.В., Перцева С.Ю., Петрова Г.В., Пономарев А.В., Мальцева О.А.Россия в международном движении капитала в 2014 – начале 2015 годов [Электронный ресурс].Аналитический доклад. Лаборатория международного движения капитала МГИМО (У) МИД России.
– С.24. – Режим доступа: https://mgimo.ru/upload/iblock/753/russia-mdk-2014.pdf261Хейфец Б. А. Россия и БРИКС. Новые возможности для взаимных инвестиций: Монография /Б. А. Хейфец. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2014. —С. 157.262О Фонде развития промышленности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://frprf.ru/ofonde/263Годовой отчёт Фонда развития промышленности за 2016 год [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://frprf.ru/download/godovoy-otchet-za-2016-god.pdf258138Помимо этого, ФРП выступает консультационным центром по вопросампривлечения ГП промышленными предприятиями, в том числе заключенияспециальных инвестиционных контрактов. Данная ГП позволяет предприятиям,реализующим проекты стоимостью от 0,75 млрд руб., заключить с государствомсоглашение, согласно которому государство предоставит меры стимулирования(налогообложение на особых условиях, льготы при госзакупках и прочиепреференции), а инвестор в определенный срок создаст и освоит производствопромышленной продукции264.Также в России действует ряд других институтов развития.
Корпорация МСПс капиталом 92,8 млрд руб.265 предоставляет для МСП финансовую иконсультационнуюподдержку.Российскийфондпрямыхинвестицийсзарезервированным капиталом 10 млрд долл. осуществляет прямые инвестиции спривлечением зарубежных инвесторов в том числе в промышленные проекты (кпримеру, проекты «ЗапСибНефтехим», холдинга «Вертолеты России», SPO«ФосАгро»). Фонд «Сколково» способствует развитию и коммерциализацииинноваций в следующих областях: энергоэффективность и энергосбережение,ядерные, космические и биомедицинские технологии.К бюджетным относятся меры ГП, реализация которых зависит отпредоставления бюджетных ассигнований или государственных гарантий.Поскольку бюджет РФ формируется по программно-целевому принципу,наибольший объем ГП предоставляется в рамках выполнения госпрограмм. ВПриложении 6 перечислены действующие промышленные госпрограммы суказанием их ключевых подпрограмм и федеральных целевых программ (ФЦП).Минпромторг России является ответственным исполнителем данных госпрограмм.Каждая из них имеет установленные Правительством РФ цели, задачи, срокиреализации, ожидаемые результаты и объемы финансирования.264265Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2015 № 708О Корпорации МСП [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://corpmsp.ru/about/139В рамках госпрограмм осуществляется как вертикальная так горизонтальнаяГП266.Посколькугоспрограммыимеютвсвоейосновесекторальнуюнаправленность, большая часть инвестиционных проектов промышленностиреализуются с помощью вертикальной ГП. В свою очередь, развитиепромышленной инфраструктуры, НИОКР, МСП и реализация комплексныхинвестиционныхпроектов(например,автомобилестроения,авиастроения,судостроения) являются образцом горизонтальных мер ГП.Крупнейшаягоспрограммаконкурентоспособностиразличныхотраслейнаправленапромышленности.промышленностинаОнаразвитиевключает(транспортногоиповышениекакподдержкуиспециальногомашиностроения, производства средств производства, традиционных и новыхматериалов, легкой промышленности и пр.), так и механизмы по субсидированиюреализации инвестиционных проектов и НИОКР. На ее реализацию в период 2012–2020 гг.
запланировано 1059 млрд руб.Отдельнымигоспрограммамиреализуютсяпроектыпоразвитиюавиационной промышленности (583 млрд руб.), судостроения и техники дляосвоения шельфовых месторождений (314 млрд руб.), фармацевтической имедицинской промышленности (78 млрд руб.), электронной и радиоэлектроннойпромышленности, а также ОПК.Расходы на госпрограммы (открытая часть бюджета) составили в 2016 г. 251млрд руб., или 0,29% от ВВП России. Для сравнения, аналогичный показатель в ЕСравен 0,41%, что несмотря на общий запрет по осуществлению ГП в ЕС почти в 1,5раза выше российского.
В эти расходы не включены суммы, предусмотренные наподдержку развития электронной и радиоэлектронной промышленности, а такжеоборонно-промышленного комплекса, поскольку они не публикуются открыто.Тем не менее указанное сравнение представляется обоснованным, поскольку ЕС всвоих расчетах не учитывает расходы на ГП реализации проектов ОПК.В российских нормативных документах и сложившейся практике термины «вертикальная» и«горизонтальная» государственная поддержка не используются.266140ГП промышленности в России сегодня схожа с действовавшей в развитыхстранах на «смешанном этапе» эволюции ГП (см.
рис. 2.1). Наибольший объем ГПпредоставляется определенным промышленным отраслям и инвестиционнымпроектам за счет бюджетных средств (вертикальная ГП). Созданные финансовые,инновационные, экспортные и прочие государственные институты развитияосуществляют ГП промышленных проектов по горизонтальному принципу.В отличие от большинства развитых стран Россия сталкивается с множествомвызовов: продолжается период геополитического обострения, общей политическойнеопределенности,существуютограничениядоступакдолгосрочномузарубежному заемному финансированию и технологиям, а также нестабильностьфинансового и товарного рынков (см. Приложение 7).Как следствие, значительно сократился темп экономического роста, вырослаинфляция и усилились присущие России структурные отраслевые проблемы.Рухнувшие нефтегазовые доходы, составлявшие ранее более половины доходовфедерального бюджета, расширили масштаб проблем.
С 2015 г. федеральныйбюджет формируется в режиме жестких сокращений расходных статей.Динамика ГП промышленности в России и ее доли в ВВП имеет тенденциюк снижению (рис. 3.3). Учитывая данные по финансовому обеспечениюгоспрограмм и прогнозы Минэкономразвития России, к 2020 г. доля ГПпромышленности может составить всего лишь 0,24% от ВВП.Для стимулирования инвестиционной деятельности в промышленноститребуются значительные финансовые ресурсы и благоприятные экономическиеусловия.
Увеличение объемов ГП в России с текущих 0,24 до 3,5% от ВВП поаналогии с успешным опытом европейских стран в период с 1975 по 1990 г. можетпривести к ускорению отечественного промышленного развития. Однакодополнительные субсидии для ГП промышленных проектов по указанным вышебюджетным ограничениям Правительству РФ выделить трудно. Вместе с тембольшая сложность, высокие стоимость и риски привлечения долгосрочногокредитования делают многие промышленные проекты нерентабельными дляинициаторов и/или излишне рискованными для банков.
Более того, в текущих141политических и экономических условиях источники формирования долгосрочныхзаймов у российской банковской системы фактически ограничены возможностями2500,30%2000,25%1500,20%1000,15%50Доля в ВВП, %Господдержка промышленности,млрд рублейЦБ.0,10%20132014201520162017Господдержка промышленности201820192020Доля в ВВПРис. 3.3. Динамика государственной поддержки промышленности в России иее доли в ВВП, млрд рублей, %.Источники: составлено по Портал госпрограмм РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://programs.gov.ru/Portal/;Росстат[Электронныйресурс]–Режимдоступа:http://www.gks.ru/free_doc/new_site/vvp/vvp-god/tab1.htm; «Максим Орешкин: Прогноз ростаВВП РФ в 2017 г.
в базовом сценарии повышен до 2,1%, в 2018-20 гг. – до 2,1-2,3%»[Электронный ресурс]. 2017. – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/about/ structure/depmacro/2017310802Учитывая общее отставание промышленного развития России, применятьдействующие подходы развитых стран по горизонтальной ГП промышленныхпроектов преждевременно. Ключевыми направлениями ПП РФ должны статьформирование комплексной инфраструктуры долгосрочной ГП промышленности,а также обеспечение условий для появления дешёвых долгосрочных кредитов вэкономике.
Это возможно при развитии гарантийной ГП, доказавшей своюэффективность в мировой практике в том числе в качестве антикризисногоинструмента.1423.3. Совершенствование государственной гарантийной поддержкиинвестиционных проектов3.3.1. Инструменты государственной гарантийной поддержкиОдними из важных направлений экономической политики РФ должны статьобеспечение условий для появления дешевых долгосрочных кредитов, а такжеразвитиедоступныхиэффективныхинструментовГПпромышленныхинвестиционных проектов.Как показывает опыт развитых стран, эффективным инструментом ГП,способным решить данную проблему, является предоставление госгарантий.Зачастую невозможность привлечения долгосрочного кредитования дляреализации инвестиционного проекта связана с недостаточным обеспечением ивысокими проектными рисками.
Госгарантия является обеспечением высшейкатегории качества. Ее наличие позволяет принципалу (юридическое лицо,ответственное за реализацию проекта) разделить риски реализации проекта сгосударством, обеспечить финансирование за счет привлечения долгосрочныхзаемных средств, в том числе по сниженной процентной ставке.В России госгарантии предоставляются как для обеспечения финансированиязаранее определенных проектов, так и на принципах конкурсного отбора.Программа госгарантийПредоставлениеутверждена в федеральном законе огосгарантийнеподразумеваетвыделениебюджете.бюджетныхассигнований, что особенно важно в период дефицита бюджета.На обеспечение реализации отдельных промышленных проектов в 2017 годупредусмотрены госгарантии на сумму 72,1 млрд рублей267, в том числе:−на реализацию проектов, осуществляемых в рамках развитияоборонно-промышленного комплекса РФ (43,7 млрд рублей);−на финансирование работ по созданию двигателей для гражданскойавиации (0,9 млрд рублей);Приложение 45 к Федеральному закону от 19.12.2016 № 415-ФЗ "О федеральном бюджете на2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" Программа государственных гарантий РФ в валютеРФ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов267143−для разработки, производства и экспорта инновационной продукции(6,4 млрд рублей);−на реализацию проектов в наноиндустрии (21,1 млрд рублей).Решенияпоутверждениюподобныхмергарантийнойподдержкипринимаются Правительством РФ в соответствии с актуальными целями изадачами, стоящими перед государством.
Особенностью данных мер является то,что в регламентирующих их деятельность правовых актах изначально указываетсяпринципал, размер и сроки госгарантий, цели и иная информация.Помимо перечисленных инструментов гарантийной поддержки программойгосгарантий предусматривается выделение госгарантий по кредитам либооблигационным займам для реализации инвестиционных проектов в различныхотрасляхэкономикинапринципахконкурсногоотбора.Постановления,содержащие порядок отбора инвестиционных проектов, содержат лишь общиетребования к проектам и принципалам по ним. Решения по предоставлениюгосгарантий выносятся на голосовании членов государственных комиссий.
В 2017году на данные цели предусмотрены госгарантии в размере 100,0 млрд рублей268.Ключевыми правовыми актами, регламентирующими порядок гарантийнойподдержки реализации промышленных проектов, являются:−постановление Правительства РФ от 11.10.2014 № 1044, утверждающееПрограмму проектного финансирования269, позволяющее предоставлять дляреализации проекта госгарантию, а также кредитование по специальной сниженнойпроцентной ставке;−постановления Правительства РФ от 14.12.2010 №1016 и №1017,направленные на реализацию комплексных проектов, принципалы по которымнуждаются в привлечении дополнительного обеспечения;Приложение 45 к Федеральному закону от 19.12.2016 № 415-ФЗ "О федеральном бюджете на2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" Программа государственных гарантий РФ в валютеРФ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов269Постановление Правительства РФ от 11.10.2014 № 1044 «Об утверждении Программыподдержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основепроектного финансирования»268144−постановление Правительства РФ от 14.08.2012 № 825, являющееся«антикризисным» инструментом ГП по реструктуризации займов гражданских иоборонных предприятий.Сравнение указанных инструментов «горизонтальной» государственнойгарантийной поддержки приведено в таблице 3.2.Таблица 3.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
