диссертация (1169890), страница 23
Текст из файла (страница 23)
расходы по данномунаправлению выросли более чем в 20 раз до 0,31% от ВВП ЕС. Причиной такогороста служит Стратегия ЕС до 2020 г., одной из задач которой являетсякомпенсация «провалов рынка» по поддержанию экологии. Считается, чтоподдержка НИОКР, информационно-коммуникационных технологий, малого112бизнеса и низкоуглеродной экономики в наибольшей степени способствуютвыполнению этой стратегии210.Только в Германии в 2014 г. для сокращения издержек энергозатратныхпредприятий по приобретению возобновляемых источников энергии былопотрачено более 26,3 млрд евро в форме грантов и налоговых льгот и более 1,9млрд евро на сокращение экологических налогов для крупных и среднихпредприятий211.На региональное развитие, позволяющее улучшить финансированиепроектов в менее развитых регионах, ЕС в 2015 г. выделил 0,07% ВВП, или 10,0млрд евро, в том числе Франция — 2,0 млрд и Великобритания — 0,9 млрд евро212.На совершенствование региональной экономической структуры, включающеевозможность менее развитым регионам привлекать финансирование, Германия в2014 г.
выделила более 1,3 млрд евро в форме грантов, субсидирования процентнойставки по кредитам и гарантий.НИОКР и инновации в затратах ЕС на ГП занимают 3-е место. Расходы наНИОКР и инновации с 1992 по 2015 г. выросли в 1,5 раза и составили в 2015 г. 8,5млрд евро, или около 0,06% от ВВП. Их пик пришелся на 2009 г. (0,09% ВВП) иплавно снижался до 2015 г. Хотя стратегией «Европа 2020» предусматриваютсяинвестиции в НИОКР в размере 3% от ВВП, предоставляемая на эти цели ГПобеспечивает лишь их 50-ю часть. При этом следует отметить, что частьгосударственного финансирования НИОКР не подпадает под критерии ГП (ст. 107TFEU), поэтому не учитывается в расчете.ГП развития МСП стабильно росла до 1999 г., превысив 0,07% от ВВП.
Далееона сокращалась и в 2015 г. составила менее 0,03% от ВВП. Всего за 23 года доляГП МСП сократилась почти в 2 раза. Один из крупных государственных проектовРегиональная политика: зарубежный опыт и российские реалии / Под ред. А.В. Кузнецова, О.В.Кузнецовой. – М.: ИМЭМО РАН, 2015. – С. 16.211SA.33995 Support of renewable electricity and reduced EEG surcharge for energy-intensive users[Electronic resource]. – Mode of Access: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_33995212State aid Cases [Electronic resource]. European Commission. – Electronic data. – Mode of access:http://ec.europa.eu/competition/state_aid/register/210113помощи МСП реализовала Великобритания, запустив программу «налоговыхсубсидий» для осуществления НИОКР в области разработки вакцин ипрепаратов213.
Затраты на её осуществление в 2014 г. составили около 0,9 млрд евро.Доля ГП секторального развития в ВВП в период 1992–2015 гг.характеризовалась существенной волатильностью. Ее пик пришелся на 1994 г. —0,32%, а к 2015 г. доля ГП в ВВП снизилась до 0,03% (в 10 раз). Такая динамикаявляетсяследствиемполитикиЕСпопоследовательномупереходукгоризонтальным мерам ГП.Доля ГП в ВВП для поддержания занятости выросла с 1992 года почти в 4раза и составила в 2015 г.
0,02% в связи с выполнением новой цели ЕС пообеспечению занятости 75% лиц в возрасте 20–64 лет.ЕС предоставляет ГП для решения ряда других задач: обеспечениесоциальной поддержки отдельных потребителей (доля в ВВП в 2015 г. — 0,04%),развитие культуры (0,03%), закрытие предприятий (0,01%), обучение персонала(0,005%), спасение предприятий и реструктуризация займов (0,004%), компенсацияпотерь от стихийных бедствий—(0,003%), продвижение экспорта иинтернационализации (0,0005%) и пр. (0,05%).Рассмотрим кратко ключевые государственные инвестиционные проекты ипрограммы ЕС и отдельно ее промышленного лидера — Германии.Согласно европейской базе данных по ГП в ЕС214 по состоянию на начало2017 г.
насчитывается около 2470 промышленных проектов и программ,реализуемых с предоставлением ГП, из которых большинство (380) — в Германии.Значимые инвестиционные проекты и программы с ГП, относящиеся кпромышленному производству (коды C.10–C.33 по классификатору видовэкономической деятельности ЕС), для которых зафиксирован факт предоставленияR&D tax credit and Vaccine research relief [Electronic resource]. – Mode of Access:http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_32768214State aid Cases [Electronic resource]. European Commission. – Electronic data.
– Mode of access:http://ec.europa.eu/competition/state_aid/register/213114ГП в размере не менее 4 млн евро в год, приведены в Приложении 4 (отдельно поГермании) и в Приложении 5 (в странах ЕС за исключением Германии).В Германии почти половина промышленных проектов с ГП (рис. 2.7) —среднесрочные, треть — долгосрочные и только каждый пятый проект —краткосрочный. Более 85% всей ГП направляется на инвестиционные проекты,связанные с защитой окружающей среды, в виде сокращения экологическихналогов,предоставленияскидокнаэлектроэнергиюизвозобновляемыхисточников и прочих мер.
Остальные 15% ГП распределяются на содействиеразвития инвестиционных проектов НИОКР и МСП, помощь по закрытиюпредприятий, трудоустройство, обучение, региональное развитие и прочиенаправления. Схожая ситуация наблюдается в целом по ЕС.Рис. 2.7. Структура инвестиционных проектов и программ с ГП в Германиипо продолжительности, %.Источник: составлено по State aid Cases [Electronic resource]. European Commission. –Electronic data. – Mode of access: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/register/Для реализации промышленных проектов в Германии в основном выделяетсяГП в форме грантов (73,5%) и освобождения от уплаты налогов (25,6%).
Всего 1%ГП приходится на иные меры: госгарантии, льготные займы, участие в уставномкапитале и др. Используются следующие подходы к ГП инвестиционных проектови государственных программ:1) практически вся ГП инвестиционных проектов промышленностиосуществляется в формате одобренных Еврокомиссией схем и направлена нарешение приоритетных задач, утвержденных Стратегией «Европа-2020»;2) ключевыми задачами ГП являются: а) устранение «провалов рынка»(защита окружающей среды, использование возобновляемой энергии, повышение115энергоэффективности);комплексныхб)стимулированиевысокотехнологичныхНИОКР,аинвестиционныхтакжереализацияпроектоввавтомобилестроении, авиации, судостроении; в) региональное развитие МСП;3) при реализации инвестиционных проектов наибольший объем ГПвыделяется для сокращения текущих расходов предприятий, т.е.
для оптимизацииих деятельности. Например, в 2015 г. на реализацию одной лишь «горизонтальной»программы по сокращению издержек энергоемких предприятий по приобретениюэлектроэнергии из возобновляемых источников в Германии было направлено 25,4млрд евро (70,5% всей ГП) в виде грантов и налоговых льгот;4) долясекторальнойГПотдельныхинвестиционныхпроектовавтомобилестроения, судостроения, металлургии, фармацевтики, авиастроения непревышает 1% от совокупной. Данная ситуация соответствует практике ЕС ипроисходит по следующим причинам:− осуществлен переход ПП от вертикальных мер ГП к горизонтальным;− сформирована инфраструктура ГП, включающая государственныеинституты развития (банки, агентства, фонды), которые на специальных условияхосуществляют долгосрочное финансирование промышленных инвестиционныхпроектов, стимулирование НИОКР, экспорта, коммерциализации инноваций и пр.;− для реализации проектов у промышленных предприятий имеется доступк дешевому заемному финансированию, в результате чего отпадает остраяпотребность в получении ГП.1162.4.
Национальные стратегии индустриализацииГермании, Сингапура и КитаяНаибольших успехов в проведении индустриализации достигли страныСеверной и Западной Европы, США (страны ранней индустриализации), а такжестраны Восточной и Юго-Восточной Азии: Китай, Гонконг, Республика Корея,Сингапур, Тайвань и Япония (страны и территории поздней догоняющейиндустриализации).В настоящем разделе проведен ретроспективный анализ ПП и ГП Германии,имеющей успешный опыт довоенной (до 1941 г.), послевоенной индустриализациивосстановительного периода (1948– 1987 гг.), устойчивого роста и новойиндустриализации (с 1988 г. по настоящее время); Сингапура — новой развитойстраны поздней индустриализации (начиная с 1959 г.) и Китая — страны,осуществляющей новую догоняющую индустриализацию с 1978 г.Опыт индустриализации этих стран важен для России, потому что, вопервых, он охватывает широкий временной период и характеризуется широкимспектромэкономическихиполитическихусловий,созвучныхпорядуобстоятельств с исторической ситуацией в России.
Во-вторых, все выбранныестраны достигли положительных результатов, к которым стремится и Россия.Германия – страна с социально-рыночной экономикойГермания — третья по объему промышленного производства держава мира,уступающая лишь США и Японии. Промышленность является важнейшей опоройэкономики Германии, формируя 22,9% ее ВВП (2016 г.)215.Стартовые условия индустриализации страны после Второй мировойвойны — катастрофическое состояние экономики, гиперинфляция, острыйдефицит всех товаров, довоенный опыт интенсивного развития промышленности.215Manufacturing, value added (% of GDP).
World Bank Open Data [Electronic resource]. The WorldBank Group. – Electronic Data. – Mode of Access: https://data.worldbank.org/indicator/NV.IND.MANF.ZS?locations=DE117Концепция социальной рыночной экономики была выдвинута в целяхпослевоенного восстановления ФРГ немецким экономистом Альфредом МюллерАрмаком и реализована в статусе государственной доктрины федеральнымканцлером ФРГ Людвигом Эрхардом в 1947–1949 гг. Указанная концепциянаправлена на создание условий для повышения эффективности рыночнойэкономики216.Этапы реформ ПП после Второй мировой войны217 представлены в таблице 2.9.Таблица 2.9. Этапы промышленной политики Германии с 1948 годаЭтапыIIIIIIСодержание и продолжительность этапов1948 – 1967 гг.
Хозяйственные реформы218 Л. Эрхарда. Цель реформ –восстановление рыночного хозяйства. Основные направления:- денежная реформа: либерализация цен (регулирование зарплаты, снижениеинфляции, сдерживание роста цен) при госконтроле за ценами на товары народнохозяйственного значения, внешнеэкономический и валютный контроль;- развитие предпринимательства (стимулирующая производство кредитная,налоговая и конкурентная политика, запрет монополий и развитие МСП)219.1967 – 1974 гг. Антициклическое регулирование по неокейнсианскому образцу.Издан «Закон о содействии стабильности и росту экономики» (1967),инициированный послевоенным циклическим кризисом перепроизводства (1966–1967).1974 – 1982 гг.
Для борьбы с кризисом (1974-1975)220, осложненным валютнофинансовым и циклическим спадом, утверждены следующие законы: «Обулучшении структуры бюджета» (1975), «О соучастии рабочих в управлениипромышленными предприятиями» (1976)221. Снижение дефицита бюджета и долигосрасходов в ВВП, ориентация денежной политики на среднесрочнуюперспективу,неподверженнуювлияниюкраткосрочныхошибокпрогнозирования.См.
Erhard, Ludwig. The Economics of Success. Thames & Hudson. 1963. – 412 PP.Hemphill T.A., White G.O. China’s National Champions: The Evolution of a National Industrial Policy— Or a New Era of Economic Protectionism? Thunderbird International Business Review Vol. 55, No. 2March/April 2013. – PР. 193–212.218Цинн, К.Г. Социальное рыночное хозяйство: идея и развитие экономического строя ФРГ / К. Г.Цинн; под ред. Лемешевского И. – М.; перевод с немецкого. Магазин для экономиста.
Приложение кжурналу «Плюсминус»/ Выпуск 10. – Мн.: 1994. – С. 59–69.219См. Erhard, Ludwig. Prosperity Through Competition, Thames & Hudson. 1962. – 262 PP.220ВВП сократился на 4%, промышленное производство упало на 7,5%, а в некоторых отраслях –до 20%., безработица 1,2 млн человек221Лебедев В. Развитие ФРГ в восьмидесятых и девяностых годах. Внутренние проблемы ФРГ кначалу восемьдесятых годов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://his.1september.ru/2003/23/6.htm216217118IV1982 – 1988 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
