диссертация (1169890), страница 21
Текст из файла (страница 21)
04.10.2010. – Режим доступа: https://www.aex.ru/docs/3/2010/10/4/1173/Подходы к ГП проектов авиастроения при очевидном различии междустранами являются схожими в своей горизонтальной направленности. Дляреализации комплексного проекта по созданию самолетов и их экспортуиспользуется широкий спектр инструментов ГП, с вовлечением государственныхинститутов развития, экспортных агентств и банков. Например, для помощиамериканскому авиапроизводителю Boeing десятилетиями предоставлялисьследующие меры ГП: на этапах разработки самолетов — субсидии в рамкахисследовательских программ, оборудование и услуги от НАСА и Министерстваобороны на льготных условиях; на этапе производства — субсидии штатов,налоговые льготы, а также государственные контракты по ценам выше рыночных;на этапе выхода на международные рынки — экспортные кредиты, гарантии истрахование на льготных условиях.1012.3.
Структура и тренды государственной поддержки промышленныхинвестиционных проектов в ЕСДоговор о функционировании Европейского Союза (TFEU)192 в целомзапрещает осуществление ГП, так как она оказывает негативное влияние наконкуренцию и торговлю между странами ЕС. Согласно ст. 107 и 108 TFEU к ГПотносятся любые меры, соответствующие следующим критериям:− осуществлениегосударственноговмешательствавэкономикувразличных формах, включая предоставление бюджетных ассигнований;− выборочность – предоставление поддержки отдельному сектору, региону,предприятию;− искажение конкуренции и/или торговли между станами ЕС.Несмотря на общий запрет в ЕС по осуществлению ГП, в отдельных случаяхона является необходимой для эффективного функционирования экономики.
Вэтой связи законы ЕС193 при исключительных обстоятельствах разрешаютприменение мер ГП. Все меры ГП должны быть одобрены Европейской комиссией.ЕС публикует данные о ГП, осуществляемой в рамках ст. 107 TFEU. ГП,оказанная в рамках общих мер, не учитывается в статистике, поскольку она неподпадает под действие ст. 107 TFEU. Также не берутся в расчет услугиобщеэкономического значения (SGEI)194, если их стоимость не превышаетустановленные лимиты, и антикризисные меры по поддержанию финансовойсистемы.В настоящем разделе на основе данных о ГП (State Aid Scoreboard) изложенырезультаты статистического анализа ГП промышленных инвестиционных проектови программ в ЕС, а также общие тренды ГП в странах ЕС в период с 1992 по2015 г.Treaty on the Functioning of the European Union [Electronic resource].
– Mode of Access: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT193EU Competition Law. Rules applicable to State Aid [Electronic resource]. – Mode of Access:http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/compilation/state_aid_15_04_14_en.pdf194"Services of General Economic Interest" (SGEI) – услуги, являющиеся значимыми для граждан,которые не предоставлялись бы без государственного вмешательства, или оказывались на худшихусловиях. К ним относятся транспортная сеть, почтовые и социальные услуги.192102При осуществлении ГП ЕС основывается на приоритетных задачахстратегии «Европа 2020»195 и рамочной программы по научным исследованиям иинновациям «Горизонт 2020».
ГП инвестиционных проектов промышленностиразделяется на 3 типа: схемы, отдельные случаи в рамках схем и отдельныерешения вне схем. Долевая и количественная структура проектов и программ потипам приведена на рис. 2.2.4 04016,2%1 1214,5%СхемыИндивидуальные случаи в рамках схемОтдельные решения19 81279,3%Рис. 2.2. Долевая и количественная структура инвестиционных проектов ипрограмм с ГП в ЕС за период 2000 – 2017 гг., %, штук.Источник: составлено по State aid Cases [Electronic resource].
European Commission. –Electronic data. – Mode of access: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/register/Насхемы (меры ГП, предварительноодобренные Еврокомиссией)приходится 19812 случаев ГП196, а их доля в бюджете поддержки составляет почти80%. В целях соблюдения принципов конкуренции такой тип ГП, как схемы, можетбыть направлен на поддержку инвестиционных проектов сразу множества секторовэкономики (горизонтальная помощь — horizontal aid) или отдельных секторов(секторальная помощь — sectoral aid)197 и включать комбинацию видов ГП. Так,соотношения долей горизонтальной и секторальной поддержек в Германии,Франции, Великобритании в 2011 г. составляли соответственно 88%/12%, 98%/2%,Europe 2020 Strategy [Electronic resource]. – Mode of Access: http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/targets/index_en.htm196State aid Cases [Electronic resource].
European Commission. – Electronic data. – Mode of access:http://ec.europa.eu/competition/state_aid/register/197В литературе секторальная помощь часто является синонимом вертикальной.19510390%/10%198. Структура горизонтальной и секторальной помощи в ЕС (28) в 2016 г.для промышленных предприятий и сферы услуг представлена в табл.
2.5. В 2016 г.доля горизонтальной помощи составила 95,6%, а секторальной — 4,4%.Таблица 2.5. Горизонтальная и секторальная помощь для реализациипромышленных инвестиционных проектов в ЕС (27)Вид помощиМлрд евроДоля, %Горизонтальная помощь− защита окружающей среды и энергосбережение93,189,755,957,5%−региональное развитие7,37,5%−НИОКР9,19,4%−МСП5,35,4%−социальная поддержка индивидуальных4,04,1%потребителей−занятость (трудоустройство)2,32,4%−обучение персонала0,50,5%−другое8,78,9%4,24,3%Секторальная помощьИтого97,3100,0%Источник: составлено по State Aid Scoreboard [Electronic resource]. European Commission.– Electronic data.
– Mode of access: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/За последние годы отмечается ярко выраженный тренд роста долигоризонтальной помощи. Такая переориентация связана с требованиями единогорынка, «европеизации»199. В 2011 г. почти 90% всего объема ГП (48,5 млрд евро)пришлось на горизонтальную помощь, что связано с ограничением помощиотдельным секторам и предприятиям. Объем секторальной помощи составил 5,5млрд евро, или 0,3% от общего объема помощи. Помощь оказывалась дляподдержки проектов угольной промышленности (доля — 4,5%), транспорта (4,2%),198Facts and figures on state aid in the EU Member States [Electronic resource]. European Commission.2012. – P.
12. – Mode of Access: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2012:0443:FIN:EN:PDF199Клинова М.В. Эволюция роли государства в европейской экономике: от меркантилистов донаших дней. М.: РАНХиГС, 2013. – С. 67.104судостроения (0,1%) и сталелитейной промышленности (0,02%), спасения иреструктуризации предприятий (1,4%).При рассмотрении горизонтальной помощи необходимо упомянуть оподдержке, осуществляемой по Регламенту о блочном исключении (GBER) ивключающей меры ГП, которые в обязательном порядке должны быть одобреныЕврокомиссией и совместимы с TFEU. Страны-члены ЕС, реализующиеинвестиционные проекты в рамках GBER, не обязаны предварительноинформировать о них Еврокомиссию, что упрощает процесс предоставления ГП посравнению с мерами, осуществляемыми в индивидуальном порядке200. Только запериод 2006–2011 гг.
доля ГП промышленности, оказанной в рамках GBER,увеличилась в 5 раз — с 8 до 40%201.Индивидуальныеслучаиврамкахсхемтребуютпредварительногоуведомления Еврокомиссии. Всего таких случаев зафиксировано 1121, а их доля вобщем объеме — 4,5%202.К отдельным решениям вне схем относятся меры ГП (Ad Hoc),предоставляемые за рамками существующих схем. Их доля — 16,2% (4040случаев)203. Страна-член ЕС, планирующая реализовывать проекты с применениемотдельных мер ГП, обязана предварительно проинформировать об этомЕврокомиссию.Виды ГП.
К основным видам ГП, используемым в ЕС, относятся: гранты иосвобождение от уплаты налогов, участие в акционерном капитале, льготныекредиты и отсрочка уплаты налогов, а также госгарантии.В ЕС объем ГП рассчитывается как объем финансовой выгоды для ееполучателя или недополученной выгоды для государства. По правилам ЕС к ГПGeneral Block Exemption Regulation Frequently Asked Questions [Electronic resource]. – Mode ofAccess: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/practical_guide_gber_en.pdf201Facts and figures on State aid in the EU Member States [Electronic resource].
European Commission.2012. – 109 PP. – Mode of Access: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2012:0443:FIN:EN:PDF202State aid Cases [Electronic resource]. European Commission. – Electronic data. – Mode of access:http://ec.europa.eu/competition/state_aid/register/203Там же200105относятся случаи, когда предприятие получает не менее 0,2 млн евро от странычлена ЕС за три года.
Для гарантийной поддержки действуют иные правила.Предоставление гарантии не признается ГП, если ее объем не более 80%гарантируемого займа, срок действия до 5 лет и гарантируемый заем не превышает1,5 млн евро или, если срок ее действия не более 10 лет и гарантируемый заем непревышает 0,75 млн евро204.В качестве примера расчета величины ГП в табл. 2.6 приведена информацияо ГП, предоставленной предприятиям автомобильной промышленности в 2009–2010 гг. в рамках временных мер, одобренных Европейской комиссией дляпреодоления кризиса.Таблица 2.6. Государственная поддержка инвестиционных проектовавтопроизводителей ЕС в 2009 – 2010 гг.СтранаФирмаБельгияVolvoSaabVolvoPeugeotRenaultШвецияФранцияСхема ГПГосгарантииЛьготныекредитыОбъем займа/госгарантии,млн.
евро198,0400,0500,03 000,03 000,0Размер ГП,млн. евроДоля ГП, %19,829,048,0450,0450,010,07,39,615,015,0ГерманияOpel1 500,0225,015,0Источник: составлено по Grigolon L., Leheyda N., Verboven F. Public support for the Europeancar industry: An integrated analysis. ZEW Discussion Paper, No. 12-077. 2012. P. 59.В рассматриваемом случае объем госгарантий для поддержки Volvo и Saabсоставил более 1 млрд евро, при этом размер ГП не превысил и 100 млн евро (менее10%отгарантийногопокрытия).Схожаяситуациянаблюдаетсяпосубсидированию процентной ставки по займам — доля ГП по нему составила 15%от величины займов.Динамика структуры ГП промышленности и сектора услуг приведена втаблице 2.7 и Приложении 1.EU Competition Law.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
