диссертация (1169890), страница 20
Текст из файла (страница 20)
С1980-х годов приоритетным направлением ПП становится ГП проектов НИОКР, ас конца 1990-х — проектов промышленных МСП. Помимо субсидий и налоговыхльгот, в период 1990–2000 гг. в Японии был расширен доступ МСП к дешевымзаймам за счет предоставления бюджетных средств частным банкам186. С середины2000-х годов ГП предоставлялась для реализации инвестиционных проектов впромышленных кластерах и высокотехнологичных областях, а также для защитыокружающей среды187.ГП экспортных проектов осуществляется при помощи государственногоЯпонскогобанкамеждународногосотрудничества,предоставляющегокредитование на специальных условиях японским экспортерам и зарубежнымимпортерам японской промышленной продукции.К наиболее используемым мерам ГП инвестиционных проектов в Японии (до95% всех расходов) относятся субсидии и налоговые льготы, предоставляемые длястимулирования НИОКР, МСП, инвестиций и экспорта188.
Результатом такой ГПявился рост инфраструктуры для науки и технологий. Половина ГП направляласьна развитие МСП, из которой значительная часть — на продвижение истимулирование инноваций промышленных МСП.В Японии активно оказывается ГП страхования экспорта и инвестиционныхпроектов. Японские агентство экспортного и инвестиционного страхования(Nippon Export and Investment Insurance), организация торгового и инвестиционногострахования (Japan Trade and Investment Insurance Organization) и организациявнешней торговли (Japan External Trade Organization) являются участникамиSpotlight on Public Support to Industry. OECD.
1998. – 244 PP.Идрисов Г.И. Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Издво Ин-та Гайдара, 2016. – С. 32–46.188Goto, A., & Wakasugi, R. «Technology Policy». In R. Komiya, M. Okuno, & K. Suzumura (Eds.),Industrial Policy of Japan. New York: Academic Press. 1988. – PP. 183–204.18618796государственной системы страхования ВЭД и поддержки инвестиционныхпроектов. Министерство экономики, торговли и промышленности Японии отвечаетза разработку и контроль ГП проектов промышленности, включающуюстимулированиеэкспорта.Например,указанноеминистерствонатретьпрофинансировало разработку самолета Mitsubishi Regional Jet189.В настоящее время в Японии действует пятый государственный план «Наукаи технология», который нацелен на поддержку проектов по ряду направлений:наука, информационные и коммуникационные технологии, защита окружающейсреды, развитие нанотехнологий и инновационных материалов.
Совокупныерасходы на НИОКР в рамках первых четырех планов «Наука и технология»составили 85,4 трлн иен (около 639 млрд евро)190.СтруктурированноеобобщениевидовГП,получившихнаибольшеераспространение в рассмотренных странах мира, приведено в табл. 2.3.✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓ПротекционизмГосударственныезакупки✓✓ГП экспортаГарантии✓✓Бразилия✓Германия✓✓Италия✓✓Китай✓Корея✓✓Сингапур✓США✓✓Финляндия✓✓Франция✓Швеция✓✓ЯпонияИсточник: разработка автораИнститутыразвитияНалоговыельготыЛьготныекредитыСтранаСубсидии/грантыТаблица 2.3. Государственная поддержка промышленных инвестиционныхпроектов в различных странах мира✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓Ан-148: Мировые практики господдержки [Электронный ресурс].
04.10.2010. – Режим доступа:https://www.aex.ru/docs/1/2010/10/4/1173190Transition and Achievements of the Science and Technology Basic Plan [Electronic resource].Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology. – Mode of Access:http://www.mext.go.jp/component/english/__icsFiles/afieldfile/2016/02/23/1367533_009.pdf18997Наиболее распространенным видом ГП являются субсидии, которые имеютширокий спектр применения: финансирование промышленных инвестиционныхпроектов, создание и обеспечение функционирования институтов развития,спасение проблемных предприятий, развитие НИОКР и пр. Для стимулированияпромышленного развития государства, помимо субсидий, активно используютгарантии, льготные кредиты, государственные закупки, а также политикупротекционизма.ВажнейшимдрайверомГПпромышленныхпроектовявляютсягосударственные институты развития, такие как банки, экспортные организации инаучные центры, осуществляющие финансовую, гарантийную, консультационнуюиспециализированнуюпромышленностиподдержку(самолетостроение,проектоввприоритетныхмашиностроение,отрасляхстанкостроение,металлургия, наноиндустрия и пр.).Ключевым трендом мировой практики ГП проектов промышленностиявляется последовательный переход от вертикального к горизонтальному типу(рис.
2.1).Рис. 2.1. Эволюция приоритетов государственной поддержи промышленныхинвестиционных проектов в странах мираИсточник: разработка автора98На ранних этапах (до 1980–1990 гг.) ПП состоит преимущественно извертикальных мер ГП, направленных на финансирование приоритетных отраслейпромышленности и ключевых промышленных предприятий («национальныхчемпионов»).
В рамках данного подхода ограниченное число отраслей ипредприятий получают для реализации инвестиционных проектов ГП в видесубсидий, налоговых льгот, льготных кредитов и прочих мер. Активноприменяются меры протекционизма, позволяющие промышленным предприятиямбыстрее развиваться. Стратегические предприятия, находящиеся в тяжеломфинансовом положении, получают помощь по спасению. Такие меры позволилисоздатьконкурентоспособныеотраслиипредприятия,способныексамостоятельному развитию, а также сохранить востребованные, но находившиесяв упадке производства.На промежуточном «смешанном» этапе (1980–2010 гг.) происходитоптимизация подходов к осуществлению ГП.
Вертикальные меры поддержкидополняютсяпромышленностигоризонтальными,вцеломисозданныминеимеющимидлястимулированиявыраженнойотраслевойпринадлежности. Одной из ключевых государственных задач при осуществленииГП становится формирование базы для привлечения доступного долгосрочногокредитования (особенно для МСП). Создаются условия для долгосрочногостимулирования экономического роста, а также для вывода промышленности науровень международной конкурентоспособности: создаются государственныебанковские, экспортные и научные институты развития. По мере накопления опытастимулирования промышленного развития приоритеты пересматриваются: акцентсмещается в сторону поддержки НИОКР и МСП, а также проектов,обеспечивающих решение стратегических задач.
Ключевым успехом ПП на данномэтапе можно назвать создание системы ГП, обеспечивающей долгосрочнуюсинергиюпредприятийпромышленности,государственныхведомствиинститутов, научных организаций и бизнеса191. Следует отдельно отметить, что вСм. Чернышева Н.А. Новая индустриализация и этапы ее реализации / Чернышева Н.А. //Финансовая жизнь. – 2018. – №2. – С. 28–3019199большинстве развивающихся стран, включая Китай, Корею, Бразилию, ГПпромышленных проектов происходит в «смешанном» варианте, с применением каквертикальных (развитие отдельных отраслей, предприятий), так и горизонтальных(стимулирование НИОКР, МСП, экспорта, реализация мегапроектов) мер.На современном этапе (начиная с 2000–2010 гг.) ГП промышленныхинвестиционных проектов в развитых странах осуществляется преимущественно сприменением горизонтальных мер поддержки.
После выхода ключевых секторовпромышленности на конкурентоспособный уровень приоритетами для ГПстановятсястимулированиепромышленности,развитиеНИОКРввысокотехнологичныхэнергоэффективныхтехнологий,отрасляхсохранениеокружающей среды, обучение персонала, а также устранение различных «проваловрынка». При этом большая часть ГП осуществляется не напрямую, а черезинституты поддержки, накопившие значительный опыт в соответствующихсферах. Также горизонтальный подход к осуществлению ГП применяется приреализации комплексных промышленных проектов, например, в авиастроении, гдедля стимулирования многочисленных отраслей промышленности на этапахразработки, производства и экспорта самолетов требуется ГП в различных формах.Примеры таких проектов представлены в табл.
2.4.Таблица 2.4. Государственная поддержка инвестиционных проектовсоздания и экспорта самолетовСтрана,фирмаБразилия,EmbraerЕС,AirbusГосударственная поддержка1) Финансирование разработки самолетов ERJ-170/190 в размере422 млн. долл. США (экспортная программа BNDES-Exim).2) Долгосрочное экспортное финансирование производства самолетов иагрегатов, а также купли-продажи товаров и услуг МСП (экспортные программыBNDES-Exim).3) Стимулирование роста продаж самолетов за счет кредитования покупателейпо ставке 2-6% годовых до 15 лет (программа PROEX).4) Субсидирование кредитов иностранным импортерам на приобретениебразильской продукции (программа PROEX).1) Возвратные инвестиции в размере 3,7 млрд евро.2) Гарантии, кредиты и страхование на специальных условиях отгосударственных экспортно-импортных агентств Великобритании (ECDG),Германии (Hermes), Испании (CESCE), Франции (COFACE).3) Субсидии по Рамочной программе ЕС по финансированию НИОКР.4) Прочие субсидии.100Канада,1) Финансирование экспорта самолетов для авиалинии США в размереBombardier 400 млн.
канадских долларов, гарантии, страхование, услуги по рискменеджменту (Экспортное агентство Канады).2) Предоставление инвестиций в НИОКР в размере около 30% стоимостипроекта (Канадские технологические партнерства).3) Субсидирование правительством НИОКР в размере 142 млн. долл. США.4) Изучение рынков экспорта, сертификация, подготовка предприятий косуществлению экспорта, консультационная поддержка.Китай,COMAC1) Финансирование создания современного завода.2) Помощь в получении западной сертификации.3) Закупка для китайских авиакомпаний сразу более 300 самолетов.4) Льготное кредитование китайских производителей и зарубежныхпокупателей, гарантии (Экспортно-Импортный Банк Китая).5) Страхование экспортных кредитов, консультационные и финансовые услуги(Китайская экспортно-кредитная корпорация).6) Предоставление инвестиций, услуг по импорту, лизингу, обслуживаниюсамолетов, консультации, обучение персонала (Китайская авиационнаякорпорация по импорту и экспорту).США,1) Субсидии исследовательских программ (НИОКР) – 16.6 млрд долл.
США.Boeing2) Налоговые льготы – 2,2 млрд долл. США.3) Субсидии штатов Вашингтон и Канзас – 4,9 млрд долл. США.4) Заключение контрактов по ценам выше рыночных, предоставлениеоборудования и услуг на льготных условиях (НАСА, Минобороны).5) Льготное кредитование, гарантии и страхование экспорта (Exim-bank).Япония,1) Финансирование 30% расходов на разработку самолета (МинистерствоMitsubishi экономики, торговли и промышленности).2) Финансирование экспорта, кредитование совместных предприятий, гарантии,страхование торговых сделок и инвестиционных проектов (государственныеагентства и банки).3) Консультации по вопросам ведения бизнеса за рубежом.Источник: составлено по Ан-148: Мировые практики господдержки [Электронныйресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
