диссертация (1169890), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Теория государства и права. М.: Юнити-Дана. 2007. – 303 С.60страны. ГП может быть инструментом (или мультиинструментом) осуществленияразличных многочисленных политик.Прииспользованиипрограммно-целевогометодауправлениясистемообразующим элементом ГП выступает инвестиционный проект, которыйопределяет субъекты и объекты ГП, другие элементы системы и их возможныесвязи, условия финансирования и его формы, инструменты и механизмы ГП,временные и территориальное рамки и другие условия его осуществления.Важными достоинствами и эффектами ГП являются:− достаточно высокая результативность, особенно в форс-мажорныхобстоятельствах: системные кризисы, трансформационные реформы, периодыпослевоенного восстановления и др.
В этих критических ситуациях государствоявляетсяединственнымсубъектом,способнымопределитьприоритетныенаправления, изыскать и сконцентрировать необходимые ресурсы поддержки нанужных направлениях, обеспечить контроль осуществления процесса поддержки;− ускорение процессов модернизации, что важно при реализациидогоняющих и опережающих стратегий;− возможность реализации масштабных стратегических проектов вразличных сферах, выполнение неотложных приоритетных задач и целейгосударства на ответственных этапах развития;− относительная независимость от внешних факторов.Идентификация понятия «сфера государственной поддержки»Автор предлагает ввести в экономическую терминологию понятие «сферагосударственной поддержки» (далее — сфера ГП).
Это словосочетание авторомзаимствовано из доклада Минфина России «Об основных направленияхповышения эффективности расходов федерального бюджета» (2015), (см. раздел«6. Совершенствование бюджетной политики в сфере государственной поддержкиреального сектора экономики и реализации инвестиционных проектов сгосударственным участием»). Это понятие встречается также в официальныхрегиональных документах (см., например, ст. 5, 6 закона Мурманской области о ГП61инновационной деятельности109). Действительно такая сфера существует, ноопределение ее в официальных документах отсутствует.Сферу ГП предлагается определить, как подсистему в составе системыгосударственного управления, регулирования и политики, в которой государствоосуществляет функцию поддержки, согласованной на наднациональном уровне.ГП автор понимает, как комплексную систему (инструмент), в которой основнымиструктурными составляющими выступают два компонента, взаимосвязанныхединой целью:1)политическаясоставляющая,имеющаяпреимущественноконцептуальную направленность, определяющую стратегию действий приосуществлении реформ, проектов и программ.
В качестве нее в зависимости отцелей и задач могут выступать различные виды отраслевых целевых политик,поддерживающие их другие виды государственной экономической политики, атакже правовые основы их закрепления. Например, отраслевые политики(промышленная, сельскохозяйственная, научная, образовательная, политиказдравоохранения и т.п.) могут сочетаться с поддерживающими их социальной,инвестиционной,научно-технической,внешнеэкономической,бюджетно-финансовой и другими политиками.
При этом национальная политика не должнапротиворечить международным нормам и правилам предоставления ГП (например,нормам ВТО);2)ресурсная составляющая, предоставляемая в форме различныхинструментов ГП.Эти два компонента объединяются воедино документами национальногостратегического планирования110 (в нашем случае это национальный проектиндустриализации).Закон Мурманской области от 27.03.2014 № 1723-01-ЗМО «О государственной поддержкеинновационной деятельности на территории Мурманской области и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Мурманской области»110Правовая трактовка этих документов содержится в Федеральном законе от 28.06.2014№ 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".10962Специфичность сферы ГП конкретного объекта (промышленность, сельскоехозяйство, здравоохранение, культура и др.) определяет комплекс его сущностныхпризнаков.
Такие признаки, например для промышленности, приведены ранее нарис. 1.2.Сущность политического элемента ГП заключается в лидерской ролигосударства, которое конституционно и функционально обязано создаватьпрограммные планы действий в виде нормативно-правовых актов, содержащихправовоеиконцептуальноеобоснованиеполитик,осуществлятьцеленаправленный выбор приоритетных направлений развития, объектов и ихконкурентных преимуществ, ответственных субъектов деятельности разногоуровня и форм собственности, выявлять необходимые потенциалы, а такжеопределять размер, формы и инструменты эффективной ресурсной поддержки ивоплощать их в практику в виде проектов с помощью ресурсной составляющей ГП.Экономической сущностью ГП в приложении к производственной сфереявляется создание за счет ресурсного и управленческого организационноправового потенциалов государства дополнительных к рыночным конкурентнымусловиям существенных конкурентных преимуществ и привилегированныхусловий для осознанно отобранных приоритетных важнейших объектов,потенциально способных обеспечить позитивное влияние на прогрессивноесоциально значимое развитие национальной экономики на всех ее уровнях иукрепление национальной безопасности.На рис.
1.4 приведена структурная модель сферы ГП в приложении к НПИ.Модель включает основные элементы ГП проектов промышленности:субъекты (органы государственной власти и стратегического планирования,институты развития, субъекты промышленности и др.), объекты (отрасли, секторапромышленности, и др.), ресурсы различных видов и элементы политическойсоставляющейГП(цель,концепция,стратегия,программы,различныеподдерживающие политики, инструменты ГП), а также национальный проектиндустриализации и этап реализации.63Основным методом реализации ГП служит предоставление ограниченномучислу ее агентов дополнительных ресурсов для инвестиций.Рис.
1.4. Структура сферы государственной поддержки и место в нейпромышленностиИсточник: разработка автораПринципы ГП автор делит на 3 группы, относящиеся к ее:1)Политической (концептуальной) составляющей — легитимность,гласность и открытость; опережающее развитие инновационной инфраструктуры;соблюдение баланса интересов общества, бизнеса и государства; согласованностьполитики на всех уровнях власти; соответствие прогрессивному технологическомуукладу; измеримость целей при планировании и после реализации;2)материальной составляющей — необходимость и достаточность;экономность и результативность; концентрация финансовых ресурсов наприоритетных направлениях; доступность на всех стадиях реализации проектов;64Системе ГП в целом — приоритетность объектов; системность и3)комплексность; программно-целевой подход; целевой характер использованиясредств; приоритетное использование рыночных инструментов; поощрениечастной инициативы; результативность и эффективность; публичность оказанияГП; самостоятельность региональных и местных органов власти в выборе методови средств использования ГП.В компетенции ГП национальных проектов индустриализации находятсяметодыисредствареализациикомплектующихихмногочисленныхпромышленных программ и проектов, которые связаны с целевой информационнойи прогнозной, материальной и финансовой, правовой и организационной ихподдержкой, необходимой и достаточной для своевременного и качественногодостижения предусмотренных проектом действий.ГП может осуществляться в формах:− финансового обеспечения (субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии,взносы в уставный капитал, закупки);− формирования спроса на инновационную продукцию;− стимулирования экспорта, НИОКР, МСП;− льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей;− информационной, образовательной и консультационной поддержки;− создания инфраструктуры и в других формах.Политика новой индустриализации, связанная с возможными искажениямирыночной конкуренции, должна осуществляться в рамках правил международнойторговли ВТО и быть нацеленной на создание условий для расширения идиверсификации участия стран в глобальной торговле.В соответствии с режимом ВТО государственная политика должна бытьсформулированаипроведенатакимобразом,чтобыонанебыладискриминационной для экспортеров.
Так, «Соглашение по субсидиям икомпенсационным мерам» ограничивает государственную финансовую помощьэкспортерам и отечественным предпринимателям, реализующим продукцию на65внутреннем рынке, когда такая помощь, нарушая справедливую конкуренцию,наносит ущерб поставщикам продукции других стран — членов ВТО. Кзапрещеннымотносятсяэкспортныеиимпортозамещающиесубсидии,предоставляемые на цели приобретения отечественной продукции взаменимпортной. «Соглашение по техническим барьерам», касающееся техническогорегулирования, направлено против использования национальных техническихрегламентов и стандартов в качестве нетарифных барьеров и должно максимальноуменьшить их ограничительное воздействие на внешнюю торговлю.111Стратегии новой индустриализации в ЕС, оформленные как программы ипроекты различных направлений развитияВ январе 2014 г.
в ЕС началась реализация Рамочной программы по научнымисследованиям и инновациям «Горизонт 2020» (Horizon 2020) с общим бюджетомоколо 80 млрд евро, рассчитанной на семь лет (с 2014 по 2020 г.)112. Она пришла насмену 7-й Рамочной программе ЕС по исследованиям и технологическомуразвитию 2007–2013 гг. «Деятельность программы ориентирована на достижениецелей Лиссабонской стратегии, направленной на превращение ЕС в основанную назнаниях конкурентоспособную и динамичную экономику в мире, а также навыполнение задач Стратегии развития Европы до 2020 г. «Европа-2020» (Europe2020 Strategy), представляющей собой план развития и экономического роста ЕСна долгосрочную перспективу, в котором главную роль в выполнениипоставленных задач будет играть деятельность в сфере образования, науки иинноваций»113.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
