диссертация (1169890), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Ими могут бытьосновные средства, состоящие из тысяч единиц техники, инновации, технологии,процессы, их комбинации в зависимости от их назначения, различныеразновидности инфраструктуры. НПИ представляют собой многочисленныеИльин Н. И., Лукманова И. Г., Немчин А. М. Управление проектами / Под общ. ред.
В. Д.Шапиро. - СПб.: «Два Три», 1996. – С. 52-53.5735производственные цепочки, для запуска которых необходима мобилизацияпрактически всего индустриального потенциала страны, и прежде всегоспециалистов — высококвалифицированных рабочих различных профессий,инженеров, ученых и менеджеров с высоким уровнем образования. Такой персоналдолжен быть специально обучен для выполнения многих специфических работ(выполнения НИР, наладочных, внедренческих и др.).В научной литературе и в официальных документах определение такогопонятия, как НПИ, отсутствует, хотя присутствуют такие понятия, какпромышленная политика, стратегия, национальная инициатива и др., которыеимеют много общих признаков. Вместе с тем дефиниция НПИ представляетзначительный научный и практический интерес в связи с возросшей актуальностьюосуществления ПП новой индустриализации практически во всех странах.В России единый проект индустриализации и долгосрочного развитияэкономики, имеющий законодательную основу, пока находится в стадииразработки, но в качестве опытного, пилотного варианта (по мнению автора)осуществляется «Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года»58.Согласно Федеральному закону от 28 июня 2014 г.
№ 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации»59 НПИ можно отнести постатусу к отраслевому документу стратегического планирования РФ (см. ст. 3, п.27). В законе он позиционируется как документ, в котором определеныприоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления иобеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы ихэффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики исфере государственного и муниципального управления Российской Федерации,субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Применительно кКонцепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации напериод до 2020 года [Электронный ресурс].
Сайт Правительства. – Режим доступа:http://government.ru/info/6217/59См. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации»5836решению задач индустриализации промышленной отрасли стратегическоепланирование формируется в рамках стратегии социально-экономическогоразвития Российской Федерации, содержащей систему долгосрочных приоритетов,целей и задач государственного управления, направленных на обеспечениеустойчивогоисбалансированногосоциально-экономическогоразвитияРоссийской Федерации (см. ст.
3, п. 24).Роль государства в реализации НПИГосударство как субъект ПП принимает непосредственное участие всоздании и реализации НПИ, начиная от предпроектной стадии и завершаясозданием продукта, который являлся целью проекта. Исходной предпосылкойформирования крупномасштабной ПП как инвестиционного проекта являетсявыбор стратегических приоритетов, который формируется за счет поискаконсенсуса в диалоге бизнеса и власти при участии общественности иорганизующей роли государства.Чем выше степень идентификации и конкретизации приоритетов, надежнейпрогнозирование рисков проекта, более устойчивы источники финансирования,тем проще выбрать адекватные инструменты государственной поддержки проекта,осуществить его реализацию и оценить полученный эффект60.Государство задает основную направленность проекта — парадигму, каксовокупность современных фундаментальных научных установок, концепцию истратегию индустриализации.
И это возможно самая важная составляющая егоучастия (помощи) и функция в общем вкладе в создание проекта. Поэтому важноучитывать фундаментальные теоретические подходы, концепции, которым долженследовать создатель проекта. Государство совместно с бизнесом, институтами иобществомпринимаетсогласованныерешенияпофинансированиюигосударственной поддержке инвестиционных проектов.
К функциям государстваМежевич Н.М. Перспективы отечественной промышленной политики и реформа ОПК[Электронный ресурс]. 2006. – Режим доступа: http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=3556037относятся контроль и корректировка реализации проектов, которые подверженывлиянию изменяющихся внутренних и внешних факторов.Крупные комплексные проекты индустриализации как система практическихдействий затрагивают международные отношения, национальные экономики,отдельные регионы и отрасли, направления развития и вовлекают в свой кругмногочисленных исполнителей. Эта деятельность охватывает все общество ивозлагает высокую ответственность на государство какисполнителя иорганизатора. Стратегические проекты базируются на прогнозе состоянияэкономической системы, зависимы от эволюции тех или иных фактороввнутренней и внешней среды и для них риски являются ожидаемым состоянием.Поскольку реализация крупномасштабных проектов является долгосрочнымпроцессом, первоначальные кратко- и среднесрочные прогнозы в процессереализации таких проектов должны корректироваться и уточняться и тоже сматериальным и политическим участием государства.Основания для НПИ, требования к ним и идентификация по направлениям ППСущностные признаки НПИ связаны с его основаниями, специфическимвоздействием на экономику посредством модернизации промышленности какдрайвера развития (см.
разд. 1.1), преобладающими в стратегии компонентами ПП.Анализлитературы,проведенныйавтором,показал,чтооснованиямиосуществления стратегий индустриализации долгосрочного цикла в различныеисторические периоды служили системные причины национального уровня.1. Постколониальная трансформация, укрепление суверенитета (ЮгоВосточные страны).2.
Послевоенное восстановление рыночного хозяйства и стабилизацияэкономики, как основа дальнейшего развития и укрепления государственногосуверенитета (страны Европы, Германия (1948–1988 гг.)).3. Идея возрождения былого величия страны и построение обществавсеобщего благосостояния, стремление к экономическому лидерству и статусувеликой державы (США, Китай).384.
Преодоление последствий глубоких кризисов (большинство развитых иразвивающихся стран).5. Деиндустриализацияэкономикиивозрождениепромышленногопотенциала (Россия, страны ЕС)61.6. Соответствие требованиям членства в ЕС (для новых членов ЕС).7. Преодоление отсталости (наименее развитые страны Африки, Азии).Вбольшинствеслучаевоснованиядлястрановыхстратегийиндустриализации носили смешанный характер.Современный НПИ, претендующий на успешность и государственнуюподдержку, должен соответствовать ряду требований.1.Комплексность решения взаимосвязанных задач промышленногоразвития. Комплексным должно быть и оказание государственной поддержкиразвитию отрасли на всех этапах от НИОКР до практического использованиятехнологий, включая создание механизма сопровождения и реализации проектов.2.Соответствие уровню развития промышленности.
Промышленныйпроект реализуется в производственной сфере и является по сути ее продуктом.Поэтому планируемые качественные и количественные целевые показателипроектадолжныпредприятий.Ксоответствоватьнейотносятсявозможностямквалификацияпроизводственнойбазыпроизводственногоиуправленческого персонала, существующие промышленные технологии ипроцессы, станочный парк, промышленная, организационная, финансовая иинституциональная инфраструктура, услуги и другие факторы.
Таким образом, дляосуществления современных проектов необходимо современное производство,адекватное или опережающее по уровню реализуемые проекты. Как указываетэксперт в области совершенствования бизнес-процессов Дж. Харрингтон,первоисточником конкурентных преимуществ является именно производственнаяПосле трех десятилетий с момента наступления «постиндустриальной эры» и стремительногороста сектора услуг Еврокомиссия в январе 2014 года опубликовала специальное коммюнике «Заевропейский промышленный ренессанс», в котором призвало принять срочные меры для возрождениеевропейской промышленности.6139система, предоставляющая те или другие возможности для реализацииинвестиционных проектов62.3.Коммерческая прибыльность и национальная рентабельность.
Длябизнеса важны коммерческая прибыльность инвестиционного проекта игарантированнаягосударственнаяподдержка.Длягосударства,кромекоммерческой стороны, важны еще и национальная рентабельность проекта,значимость его для национальной обороны, образования, здравоохранения,социальной сферы. Другими словами, государство, осознавая «цену» принимаемыхрешений, должно в первую очередь учитывать критические факторы, имеющиерешающее значение для страны63.4.Экологическаябезопасность.Современныйинвестиционныйпромышленный проект любого масштаба должен в обязательном порядке отвечатьэкологическим требованиям ЮНИДО.5.Обоснование целесообразности и необходимости инвестирования.Инвестиционныйпроектдолженсоответствоватьнормативно-правовымтребованиям, обосновывающим его право на государственную поддержку.Национальные стратегии индустриализации можно идентифицировать попреобладающим направлениям ПП. В литературе чаще других встречаютсяследующие типы стратегий64:− опора на глобальные конкурентные преимущества (экспортеры нефтиСреднего Востока, Индия, Китай, новые развитые страны);− инновационно-технологическая (США, ряд стран ЕС, Япония);− импортозамещающаяиэкспортоориентированная(США,страныЕвропы, страны Азии после кризиса 1998 г.);Джеймс Харрингтон.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
