диссертация (1169890), страница 12
Текст из файла (страница 12)
ОЭСР также просит докладывать о субсидиях внепроизводственныеотрасли,которыемогутоказыватьвлияниенапроизводственный сектор. Это делает сферу деятельности ОЭСР шире, чемЕвропейской комиссии, которая следит только за ГП обрабатывающейпромышленности и сельского хозяйства»99. «ОЭСР в оценке экономическойполитики традиционно исходит из приоритета рыночных принципов, конкуренции,структурных реформ»100.C. Ross.
Conceptualising State Aid in the European Union [Electronic resource]. 1997. – 42 PP. – Modeof Access: Mode of Access: http://aei.pitt.edu/2715/1/002743_1.PDF100Клинова М.В. Сравнительная оценка участия государства в экономике в исследованиях ОЭСР.Проблемы прогнозирования. 2017. № 4 (163). С. 132.9955Базовыми политическими инструментами правительства ЕС являютсясубсидии и государственные закупки, которые используются в первую очередь,наиболее часто и в наибольшем объеме по сравнению с другими инструментамиГП.
Принимая решение об использовании субсидий в части освобождения отзапретов ст. 107 (3), Комиссия ЕС использует специальный «балансировочныйтест»,которыйрассматриваетвлияниеГПнаблагосостояниевсехзаинтересованных сторон (получатель, конкурент, потребитель и поставщик).Методика проведения теста изложена в соответствующих регламентах.ГП затрагивает экономику, политологию и право, поскольку являетсяформой вмешательства, которая дает избирательное преимущество для ее объектови, следовательно, способна повлиять на конкурентный процесс внутреннего имеждународного рынков.
Эта двойственность возможных последствий ГП вместесо стремлением к сокращению государственных расходов вызвали необходимостьсоздания системы наднационального контроля в государствах-членах со стороныКомиссии ЕС, которая является уникальной особенностью ГП ЕС.Сбалансированность двух противоречивых последствий ГП представляетсобой ключевую проблему для ее применения101. По мнению одного из основныхразработчиков реформы ЕС по контролю за ГП Г. Фридерицик с соавторами102 цельГП, ее роль и последствия в международном образовании, каким является ЕС, даютоснование для наднационального (европейского) государственного контроля.Вместе с тем наднациональный контроль ГП вызывает критику со стороны рядагосударств-членов, поскольку мешает растущей глобальной конкуренции, являясьполитизированным, устаревшим и фундаменталистским подходом103.101The Contribution of Competition Policy to Growth and the EU 2020 Strategy [Electronic resource].European Parliament, Directorate-General for Internal Policies.
2013. – Mode of Access: – Mode of Access:http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2013/492479/IPOLECON_ET%282013%29492479_EN.pdf102Hans W. Friederiszick, Lars-Hendrik Röller, Vincent Verdouen: European State Aid Control: AnEconomic Framework In Handbook of Antitrust Economics (edited by Paolo Buccirossi). Massachusetts Instituteof Technology. 2008. – PP.
625–669.103Carnegy H., Stothard. M. French industry minister assails Brussels on state aid for industry [Electronicresource]. 2014 – Mode of Access: https://www.ft.com/content/99515d88-8367-11e3-86c9-00144feab7de;Michelle Cini: The soft law approach: Commission rule-making in the EU’s state aid regime. Journal of EuropeanPublic Policy 8 (2). 2001. – P. 198.56Правовое обоснование ГП в РоссииПравовое обоснование ГП находит отражение в Конституции РФ,Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФЗ «ОПравительстве Российской Федерации», Федеральном законе от 23 августа 1996 г.№127-ФКЗ «О науке и государственной научно-технической политике»,Федеральном законе от 31 декабря 2014 г.
№ 488 «О промышленной политике вРоссийской Федерации» и других правовых документах.В Конституции РФ прямо не сказано о государственном регулировании иподдержке, но такие положения присутствуют в комментариях КонституционногоСуда РФ104, согласно которым финансовое, валютное, кредитное, таможенноерегулирование оправдывает интервенцию государства в сферу экономическихотношенийидопускаетпредоставлениегосударственныхсубсидийнеэффективным предприятиям как необходимое условие установления правовыхоснов единого рынка, создания благоприятной экономической среды, признания изащиты равным образом разных форм собственности.Широкий спектр полномочий Правительства РФ по регулированиюсоциально-экономической сферы дан в Федеральном конституционном законе от17 декабря 1997 г.
№ 2-ФКЗ105 (табл. 1.3). В Федеральном законе от 7 мая 2013 г. №93-ФЗ приводится формулировка ГП, согласно которой «государственнаяподдержка… осуществляется в целях модернизации российской экономики иопределяется как совокупность мер, принимаемых государственными органами всоответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целяхсоздания необходимых правовых, экономических и организационных условий, атакже стимулов для юридических и физических лиц»106. В этом определениипонятие ГП содержит два компонента:104Комментарий к Статье 8 Конституции РФ.
– Mode of Access: http://constrf.ru/razdel-1/glava-1/st-8-krfФедеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РоссийскойФедерации»106См.: Федеральный закон от 07.05.2013 № 93-ФЗ. Глава IV.1. Государственная поддержкаинновационной деятельности. Статья 16.1, п.2.105571) совокупность мер государственной власти, который является элементомполитики в явной форме, и 2) создание экономических условий, под которыми,вероятно, подразумеваются льготные условия ресурсной ГП, например, доступ кдолгосрочному заемному финансированию на специальных условиях.Таблица 1.1. Полномочия Правительства РФ по регулированию и поддержкеСтатьяСт.
13. ОбщиеполномочияПравительства РФПолномочия Правительства РФ- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;- формирует федеральные целевые программы и обеспечивает ихреализацию;Ст. 14. Полномочия - осуществляет… регулирование экономических процессов;Правительства РФпрогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает ив сфере экономики осуществляет программы развития приоритетных отраслейэкономики;- вырабатывает государственную структурную и инвестиционнуюполитику и принимает меры по ее реализации;- разрабатывает и реализует государственную политику в сферемеждународного экономического, финансового, инвестиционногосотрудничества;Ст. 17. Полномочия - разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержкиПравительства РФразвития науки;в сфере науки,- обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки,культуры,имеющих общегосударственное значение приоритетных направленийобразованияприкладной науки;- обеспечивает проведение единой государственной политики в областиобразования, определяет основные направления развития исовершенствования общего и профессионального образования.Источник: составлено по Федеральному конституционному закону от 17.12.1997 № 2ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»C другой стороны, как уже отмечалось, ПП в западном понимании частообозначает помощь (government aid).
Можно предположить, что это обстоятельствопослужило основанием необоснованной синонимичности понятий ПП и ГП(подмена одного понятия другим). На это указывал также А.И. Татаркин в статье«Промышленная политика как основа системной модернизации экономикиРоссии» (2008)107, отмечая, «что в отечественной экономике ПП также сталатрактоваться как “государственная поддержка промышленности”».Татаркин А. И.
Промышленная политика как основа системной модернизации экономикиРоссии. Вестник Челябинского государственного университета. – №19. 2008. – С. 5–17.10758В итоге важно подчеркнуть, что ПП (и различные ее направления) — это,прежде всего, программные планы действий в виде нормативно-правовых актов.Исходя из этого определение ПП предлагается изложить в следующей редакции:современная промышленная политика — целенаправленное знание и своеобразная«политическая технология» материализации стратегии достижения целей,поставленных в программах и проектах новой индустриализации, учитывающаяимеющийся исторический опыт, многообразные действующие внутренние ивнешние факторы и возможные риски, наличные материальные и временныересурсы, экспертные прогнозы и позволяющая производить необходимыеоперативные корректировки процесса индустриализации.
Важно учитывать, чтоПП — это квазиопыт, который нельзя повторить, но можно с успехомиспользовать, приспосабливая его в процессе повторения к текущим ситуативнымограничениям процесса индустриализации.Роль и функции ГП. Имеются веские основания вести речь о ГП как огосударственной универсальной функции различной направленности, сфере ГПобъектов и субъектов различных отраслей экономики и как о мультиинструменте.Системная и универсальная роль ГП.
Чрезвычайно велика роль ГП всоциальной, экономической, внешнеэкономической и оборонной функциях, врешении задач модернизации гражданской промышленности.Термин «поддержка» широко употребляется как органами государственнойвласти,такиученымивмногочисленныхнаучныхпубликациях.Овостребованности поддержки как функции косвенно говорит тот факт, что термин«поддержка» используется в отношении многочисленных объектов поддержки исубъектов предпринимательской деятельности, функций, направлений, сферчеловеческой деятельности (социально-культурная сфера, наука, искусство,медицина и др.), секторов и отраслей экономики (социальная поддержка, сельскоехозяйство, промышленность, ВПК, АПК, автопром, авиация и др.), малого бизнеса,регионов,моногородов,платежеспособностинаселения,экспорта,конкурентоспособности, отдельных показателей (конкурентоспособности, роста,развития), институтов (банков, фондов и др.), модернизации, инновационного59развития, информационных технологий, проектов в различных сферах.
ЭтосвидетельствуетосистемностиГПкакэкономическогофеномена,универсальности его функций как инструмента (мультиинструмента) и высокойактуальности как сложной многоплановой системы, требующей исследования.Учитывая, что ГП востребована в многочисленных сферах народногохозяйства как средство решения широкого круга задач в самых разнообразныхситуациях, можно утверждать, что она является функцией государства и тем самымиграет системную роль. Дополнительным аргументом в пользу этого утвержденияявляется то, что ГП отвечает характерным признакам государственных функций108:а)представляетопределенныхсобойправовыхадминистративнуюформах;б)категорию,являетсяреализующуюсяустойчивойвпредметнойдеятельностью в важнейших сферах общественной жизни; в) носит комплексныйуниверсальный характер и по характеру субъект-объектных отношений ГП можетбыть эффективным инструментом в составе различных политик: г) способствуетпрактическому решению наиболее важных государственных задач внутреннейполитики, а также стратегических задач, возникающих в определенныйисторический период; д) используется на различных уровнях политики —международная, общегосударственная, региональная, местная.ГП может выступать как комплексная система (или подсистема) в сложныхсистемах более высокого уровня, элементами которой являются взаимосвязанныесубъекты и объекты, инструменты и механизмы бюджетной, налоговой, торговой,научно-технической, структурно-инвестиционной, внешнеэкономической и другихполитик.В качестве комплексного системообразующего фактора такой системыподдержки выступает капитал, а также субъективный фактор — государство,который, в свою очередь, является продуктом объективного фактора —международной конкуренции (выживания), определяющей жизнеспособность108Иванов А.А., Иванов В.П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
