диссертация (1169890), страница 11
Текст из файла (страница 11)
– С. 168–173.7950Углубленные и расширенные определения ПП, которые отличаются отприведенных выше официальных (прикладных) трактовок научной строгостью,дают известные ученые академик РАН А.И. Татаркин и доктор экономических наукпрофессор МГУ С.С. Губанов85:- А.И. Татаркин: «В современных условиях промышленная политикапредставляет собой составную часть стратегии общественного развития,основанной на системе отношений между государственными и муниципальнымиорганами власти, хозяйствующими субъектами, научными и общественнымиорганизациямипоконкурентоспособнойповодуформированияпромышленности,структурно-сбалансированной,интеллектуальноеядрокоторойпредставлено новейшим технологическим укладом.
Механизм ее реализациипредполагает систему правовых, экономических, организационных и других мер,содействующихформированиюконкурентоспособногопромышленногокомплекса, обеспечению его эффективного функционирования. Сущностьпромышленной политики заключается в обоснованном выборе ее субъектамиприоритетных видов деятельности и в оказании им эффективной поддержки»86.- С.С. Губанов: «Промышленной является общегосударственная политикапрограммно-целевого регулирования процесса организационной, структурной итехнологическоймодернизациииндустриальноговоспроизводстварадипоследовательного приращения выпуска наукоемкой продукции с высокой долейдобавленной стоимости и увеличения покупательной способности занятых, всегонаселения страны.
Субъектом современной промышленной политики может бытьтолькогосударствововзаимодействиискорпорациями,длякоторыхприоритетны интересы промышленного, высокотехнологического труда икапитала. Объектом ее выступает расширенное воспроизводство прогрессивногоиндустриально-технологического капитала, с созданием новых рабочих мест,которые отличаются наивысшим потенциалом производительности труда.Ключевые слова в цитатах выделены нами.Татаркин А.И. Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России/ Вестник Челябинского государственного университета.
Теория и методология. 2008. – №19. – С.5-17.858651Основным способом ее реализации является программно-целевое регулирование, сиспользованием стратегического прогнозирования, структурно-технологическогопланирования и системы функционально специализированных органов, илиинститутов государства. По достижении поставленной цели и выдвижении новой,система институтов подлежит трансформации, в процессе которой внутригосударства происходят перегруппировка и перераспределение функций иполномочий между соответствующими направлениями и приоритетами»87.Эти определения поддержаны и выделены автором из всех других, посколькуименно они вносят ясность в понимание сущности ГП.Теоретические и правовые положения, касающиеся ГП инвестиционныхпроектовРеализация ПП опирается на ГП (в ЕС — государственная помощь).Советом ОЕСР рекомендованы три ключевых принципа по обеспечениюэффективности государственных инвестиций:88 а) координация государственныхинвестиций на всех уровнях власти и политики по вертикали между различнымиуровнями власти и по горизонтали между местными органами управления; б)усиление компетенций, необходимых для осуществления государственныхинвестиций, и содействие изучению вопросов политики на всех уровнях власти; в)обеспечение надлежащих базовых условий для государственных инвестиций навсех уровнях власти.Говоря об инвестиционных проектах и их ГП, рассмотрим, в какой мерегосударственные и частные инвестиции могут дополнять друг друга, не вызываяискажений.
Вопрос о взаимоотношениях между государственными и частнымиинвестициями был в центре внимания с начала 1980-х годов и по-прежнемуостается предметом дискуссий. Речь идет об эффекте вытеснения, когда ГП,являющаяся дополнением к частным инвестициям, может вытеснять или влиять начастные инвестиции.Губанов С. Промышленная политика и государство // Экономист. №7. – 2004.OECD. Recommendation of the Council on Effective Public Investment Across Levels of Government[Electronic resource].
12 March 2014. – Mode of Access: – Mode of Access: http://www.oecd.org/gov/regionalpolicy/Principles-Public-Investment.pdf878852Эмпирические исследования М.С. Хана и К.М. Рейнхарта89, М.С. Хана иМ.С. Кумара90, М.И. Блейера и М.С. Хана91, С.С. Эверхарта и М.А. Сумлински92,Л. Eрдена и Р.Г. Холкомба93, Е. Лора94, Е.
Кавало и К. Дауда95, проведенные впериод с 1980 по 2006 гг. для большой группы развивающихся стран, далиследующие однозначно трактуемые результаты:− частные инвестиции оказывают более весомое влияние на рост, чемгосударственные инвестиции;− если возникающие искажения настолько велики, что государственныеинвестиции вытесняют и делают менее эффективными частные инвестиции, топроизводительность падает (государственные инвестиции менее продуктивны, чемчастные);− важную роль играют выбор проектов, особенно инфраструктурных,который должен производиться учреждениями, способными осуществлятьадекватное планирование, а также анализ затрат и выгод и постоянный мониторингреализации результатов;− рост ГП инвестиционных проектов может вытеснять частные инвестициив случае, если они не направлены на общее повышение производительности;− государственные инвестиции могут вытеснять частные — например, встранах с плохими институтами, при финансовых ограничениях, недостаточнойинтеграции с мировыми рынками капитала и недостаточной открытости для89Khan, M.S., and C.M.
Reinhart. Private Investment and Economic Growth in Developing Countries.World Development 18(1). 1990. – PP. 19–27.90Khan, M.S., and M.S. Kumar. “Public and Private Investment and the Growth Process in DevelopingCountries.” Oxford Bulletin of Economics and Statistics 59(1). 1997. – PP. 69–88.91Blejer, M.I., and M.S. Khan. “Government Policy and Private Investment in Developing Countries.”International Monetary Fund Staff Papers 31(2). 1984. – PP. 379–403.92Everhart, S.S., and M.A. Sumlinski. “Trends in Private Investment in Developing Countries and theImpact on Private Investment of Corruption and the Quality of Public Investment.” World Bank.
Washington,DC, United States. 2001.93Erden, L., and R.G. Holcombe. “The Effects of Public Investment on Private Investment in DevelopingEconomies.” Public Finance Review 33(5). 2005. – PP. 575–602.94Lora, E. “Public Investment in Infrastructure in Latin America: Is Debt the Culprit?” InterAmericanDevelopment Bank / Research Department Working Paper 595. Washington, DC, United States.
2007. – 23 PP.95Cavallo E. Daude C. Public Investment in Developing Countries: A Blessing or a Curse? InterAmerican Development Bank / Organisation for Economic Co-operation and Development. 2008. – P. 42.53международной торговли. Но вместе с тем государственные инвестиции попрежнему будут оказывать положительное влияние на рост ВВП.Договор о функционировании Евросоюза (TFEU) в целом запрещаетосуществление ГП, так как она оказывает негативное влияние на конкуренцию иторговлю между странами ЕС.96 Согласно ст. 107 и 108 TFEU к ГП относятсялюбыемеры,соответствующиеследующимкритериям:осуществлениегосударственного вмешательства в экономику в различных формах, включаяпредоставление бюджетных ассигнований; выборочность — предоставлениеподдержки отдельному сектору, региону, предприятию; искажение конкуренциии/или торговли между странами ЕС.Несмотря на общий запрет, ГП в отдельных случаях является необходимойдля эффективного функционирования экономики и разрешается с одобренияЕврокомиссии97.
«ГП считается необходимой и оправданной, если она позволяетпреодолеть трудности рынка, при этом полученные преимущества гарантированноперекрывают любые отрицательные эффекты, влияющие на конкуренцию»98. Притаком подходе действующие участники рынка, которые не могут получитьпомощи, получают стимул для самостоятельного обновления производства иповышения его эффективности, новые участники будут мотивированы, а слабые —с меньшей вероятностью останутся на рынке. Такая помощь одобряетсягосударственными органами.Экономический кризис 2008–2010 гг. активизировал вмешательствогосударств-членовЕСвнациональныеэкономики,какпосредствомпротекционистских мер ПП, так и путем субсидирования отечественныхпредпринимателей и инвестиционных проектов.Treaty on the Functioning of the European Union [Electronic resource].
– Mode of Access: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT97EU Competition Law: Rules applicable to State Aid [Electronic resource]. – Mode of Access:http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/compilation/state_aid_15_04_14_en.pdf98См.: State Aid Law. European Regional Development Fund Guidance Note for Grant Recipients[Electronic resource]. EU European Regional Development Fund / Department for Communities and LocalGovernment.
March 2015. – Mode of Access: – Mode of Access: http://www.871candwep.co.uk/content/uploads/2015/04/ERDF-State-Aid-Law-Guidance.pdf9654Так, в ЕС правительства стран-членов участвовали в спасении активов своихфинансовых учреждений. Использовались различные инструменты, включающиегосударственные ресурсы: государственные гарантии, кредиты по льготной ставке,инъекциисвежихгосударственныхденегидажеприобретения(т.е.национализация). Хотя правила конкуренции Договора о функционировании ЕС(TFEU) запрещают использование государственных средств для поддержкипредприятий, работающих на свободном рынке, Еврокомиссия в этом случаеюридически допустила, что государства-члены ЕС поддерживали финансовыйсектор для укрепления реальной экономики, ослабленной глобальным кризисом.Достаточно конкретен подход к ГП в странах ОЭСР.
Требования котчетности всех участников ОЭСР о предоставленной ГП содержатся в брошюре1995 г. «Промышленные субсидии: пособие по отчетности» (Industrial Subsidies: AReporting Manual). В ней промышленные субсидии определены как конкретныепрямые и косвенные меры финансовой поддержки центральных и близких к нимправительств в пользу обрабатывающей промышленности, которые представляютсобой прямые госрасходы. «Прямая помощь включает такие меры, как налоговыельготы и вливание акционерного капитала, а косвенная помощь включает в себятакие меры, как ГП осуществления НИОКР, технологических услуг фирмампроизводителям, а также государственных закупок промышленных товаров (в томчисле в сфере ОПК).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
