диссертация (1169884), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Например, положения ПТС все чащеразрешают использование более чем одного методаопределения страныпроисхождения товара. В ЗСТ АНЗСЕРТА декларируется «альтернативный иравный» подход, предполагающий взаимное признание национальныхметодик определения страны происхождения товаров и альтернативныйвыбор между критерием смены тарифной классификации и критериемдобавленной стоимости для 83% тарифных линий.
С другой стороны, длячувствительного сектора сельскохозяйственной продукции гибкость ППТпроявляетсявихдополнительной«строгости»—дляполученияпреференциального доступа товар должен быть полностью произведен водной из стран АНЗСЕРТА154.В соглашениях между странами СНГ происхождение, как правило,присваивается на основе комбинации всех трех методов, однако применяетсяправило«резидента»:товарубудетприсужденопреференциальноепроисхождение, только если он экспортируется государством—членомданного ПТС с таможенной территории другого государства—члена ПТС.Еще одна черта многих ППТ — сниженный порог значения доли ДС,необходимойдляпризнанияпреференциальногопроисхождения,предусматриваемый для менее развитых стран—партнеров по ПТС. ВМЕРКОСУР максимальное допустимое содержание импортных компонентовсоставляет 40% стоимости конечного продукта, но для Парагвая, Уругвая иАргентины это значение увеличено до 60% в случае экспорта в Уругвайвременным решением до 2022 г.155 Иногда в литературе такое «смягчение»требований ППТ называют «двойными порогами» (dual thresholds), так как154Breton P.
Preferential Rules of Origin / Paul Breton // Preferential Trade Agreement Policies for Development: AHandbook (eds J.-P. Chauffour, J.-Ch. Maur). – Washington DC: World Bank, 2011. – P. 161.155MERCOSUR Report No 12 [Electronic Resource] / Inter-American Development Bank. – Buenos Aires, 2008. –P. 40. – Mode of access: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1353367135они предполагают двойные стандарты условий предоставления преференцийдля разных участников одного и того же ПТС156.Наиболее строгие преференциальные ППТ обычно содержатся всоглашениях при участии США и ЕС.
Правила очень детализированы ипредполагают отдельное описание для каждого отдельного товара (productby-product-basis) и практически не оставляют возможности для их вольнойинтерпретации.Это«отсекает»производителей,превращаяППТвинструмент протекционистской защиты интересов национального бизнеса.Существуют определенные характеристики, которые могут влиять наполучение статуса преференциального происхождения товара. К такимможно отнести «минимальную оговорку» (de minimis) или «правилолояльности»(tolerance), правило «абсорбции»(absorption) и обратное емуправило «свертывания» (roll-up), правило кумуляции (cumulation), особыеположения относительно возврата таможенной пошлины (duty drawback), атакжеобработкутовароввнетаможеннойтерритории(внешнююпереработку, outward processing)157.«Минимальная оговорка», или правило «толерантности», повышаетминимальный допустимый уровень использования не соответствующихстатусу преференциального происхождения (non-originating) материалов икомплектующихбезрискапотеридоступаконечногопродуктакпреференциям.
Эта оговорка облегчает соответствие преференциальнымППТ, если проверка достигается посредством критериев смены кодатарифной классификации и производственной операции, а также в некоторыхсоглашениях смягчает требования по использованию «локального контента»при производстве.В соглашении НАФТА «непреференциальные» материалы могутиспользоваться, даже если не происходит «существенной трансформации»,156UNCTAD Handbook on Duty-Free Quota-Free and Rules of Origin [Electronic Resource] / UN UNCTAD. –New York, Geneva, 2012. – P.93 – Mode of access: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/aldc2009d3_en.pdf157Abreau M.D. Preferential Rules of Origin in Regional Trade Agreements / Maria Donner Abreau.
– March 2013.– Pp. 9,13,16. – WTO Working Paper.136при условии, что их содержание в товаре не превышает 7% от стоимости 158.Условия соглашений ЕС со странами евро-средиземноморского партнерства,как и договоренности, установленные ЕС в рамках Общей системыпреференций, разрешают порог до 10%, соглашения ЕС со странами Африки,Карибского бассейна и Тихого океана — до 15%159.Принцип «абсорбции» применяется для товаров, произведенных сиспользованием допустимой доли импортных комплектующих и материаловиз «непреференциальных» стран и получивших статус преференциальногопроисхождения160.
«Абсорбция» позволяет в дальнейшем считать данныйтовар или материал, если он в свою очередь будет задействован припроизводстве другого товара, полностью «происходящим» из страны —члена ПТС, без учета «непреференциальных» материалов в его составе.Принцип «свертывания» работает противоположным образом и не позволяетсчитать такой материал или товар «преференциальным», даже если доляимпортных составных частей при его производстве не превышаладопустимый максимум.Кумуляцияявляетсяоднимизнаиболеезначимыхэлементовпреференциальных ППТ.
Когда несколько стран задействованы припроизводстве товара при условии, что они являются членами одного ПТС ипользуются идентичными ППТ, они могут прибегнуть к кумуляции.Выделяют кумуляцию двустороннюю, диагональную и полную161.Двусторонняя кумуляция предполагает, что производитель в каждой из двухстран использует материалы и комплектующие происходящие из страныпартнера как свои собственные с точки зрения страны происхождения, также158Информационный портал для экспортеров США Export.gov: справочная информация попреференциальным ППТ в НАФТА [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://export.gov/fta/nafta/eg_main_017791.asp159Zikuna O.
EU GSP Rules of Origin for LDC / UNCTAD Workshop [Electronic Resource] / O. Zikuna,UNCTAD. – 9 April 2014. – P. 9. – Mode of access:http://unctad.org/meetings/en/Presentation/aldc2014_09_zikuna_en.pdf160Cadot O. Rules of Origin for Preferential Trading Arrangements: Implications for AFTA of EU and US Regimes[Electronic Source] / Olivier Cadot, Jaime de Melo, Alberto Portugal-Pérez. – Lausanne: Universite De Lausanne. –June, 2006. – P. 18. –Mode of access: http://www.hec.unil.ch/crea/publications/autrespub/china.pdf161Breton P.
Preferential Rules of Origin / Paul Breton // Preferential Trade Agreement Policies for Development: AHandbook (eds J.-P. Chauffour, J.-Ch. Maur). – Washington DC: World Bank, 2011. – P. 166.137возможноагрегированиепроизводственныхпроцессовбезутратыпреференциального статуса для конечного товара.Диагональная кумуляция происходит между большим, чем две,количеством стран. Она применяется в пан-евро-средиземноморской зоне, вкоторую входят страны ЕС, Исландия, Норвегия, Швейцария (включаяЛихтенштейн), Фарерские Острова, Турция, Алжир, Египет, Израиль,Иордания, Ливан, Марокко, Тунис и Палестина.
Также преимуществамидиагональной кумуляции пользуются страны—члены АСЕАН, страныЦентральноамериканскогообщегорынка(CACM),членыАндскогосообщества и некоторые другие интеграционные группировки. Диагональнаякумуляция может рассматриваться в качестве эффективного промежуточногоинструмента по выравниванию региональных преференциальных ППТ напути к единообразным многосторонним правилам.Полная кумуляция предполагает более тесное переплетение экономикинтегрирующихся государств и более глубокую степень фрагментациипроизводства. В этом случае для подтверждения статуса преференциальногопроисхожденияконечноготоваразасчитываютсяпромежуточныетовары,имеющиенепреференциальныйтолькостатусвсеиимпортированные из государств — членов данного ПТС или государств—членов зоны полной кумуляции, но и все производственные операции,осуществленные на территории государств—членов данного ПТС, если егоположениязакрепляюткумуляциятребуеттакуюсоблюдениякумуляцию162.всемиТакаявсеобъемлющаязадействованнымивнейгосударствами сложных и строгих единых ППТ, регламентирующих какпризнаки товаров, так и детально описывающих производственные операции,подтверждающие преференциальное происхождение, поэтому в реальностивстречается редко.
Один из наиболее ярких примеров — кумуляция в рамках162A User's Handbook to the Rules of Preferential Origin used in trade between the European Community, otherEuropean Countries and the countries participating to the Euro-Mediterranean Partnership [Electronic Resource].
–P. 16. – Mode of access:http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_duties/rules_origin/preferential/handbook_en.pdf138ЕЭП (ЕС +Норвегия, Исландия и Лихтенштейн) и на основе отдельныхпротоколов между ЕС и Тунисом, Марокко и Алжиром.Рассмотрим принципиальные отличия между диагональной и полнойкумуляцией на примерах конкретных стран пан-евро-средиземноморскойзоны. Допустим, 100%-я хлопковая пряжа, произведенная в Индии (страна невходит ни в зону диагональной, ни в зону полной кумуляции с ЕС),экспортируется в Португалию (страна входит в зону диагональной и полнойкумуляции ЕС)163.
В Португалии пряжа перерабатывается в хлопковую ткань,однако сохраняет «непреференциальный» статус индийского происхождения,таккаквсоответствиипреференциальными ППТсприменяемымивэтойторговойзонедля получения преференциального статусапроисхождения ткань должна быть произведена со стадии волокна (стадияволокнапредшествуетстадиипряжи).«Непреференциальная»тканьэкспортируется из Португалии в Норвегию (которая входит в обе зоныкумуляции), и в Норвегии отшивается в готовые изделия. В Норвегиисшитые изделия получают «преференциальный» статус происхождения, ивот почему: по правилам полной кумуляции переработка волокна в ткань,произведенная в Португалии, суммируется с переработкой ткани в изделия,произведенной в Норвегии.
В результате готовое изделие начинаетсоответствовать критерию двойной трансформации и получает статус«преференциального» происхождения ЕЭС, и так как происхождение ЕЭСзасчитывается как «преференциальное» в пан-евро-средиземноморской зоне,то готовое изделие может пользоваться преференциями при экспорте встраны пан-евро-средиземноморской зоны диагональной кумуляции.В практически аналогичном случае, если преимуществами полнойкумуляциивоспользуютсяТунисиМарокко(которыеимеютдополнительные соглашения о полной кумуляции со странами ЕЭС,Исландией,НорвегиейиЛихтенштейном),готовыйтоварполучитмарокканский статус происхождения. Такой товар сможет пользоваться163Ibid. – P.14.139преференциями, предоставляемыми в зоне полной кумуляции, но не сможетвоспользоватьсяпреференциямипан-евро-средиземноморскойзоныдиагональной кумуляции.Вслучаедиагональнойкумуляции100%хлопковаяпряжа,произведенная в Индии, экспортируется в Швейцарию, где перерабатываетсяв хлопковую ткань.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
