диссертация (1169884), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Ткань сохраняет индийское происхождение, так какусловие«произведеносостадииволокна»несоблюдается.«Непреференциальная» ткань экспортируется из Швейцарии в Турцию, гдеперешивается в готовые изделия. Изделия не могут получить статуспроисхождения Турции, так как были произведены с использованием ткани в«непреференциальном»статусепроисхождения,несоответствующемкритерию «произведено со стадии волокна». Поскольку Швейцария и Турцияне входят в соглашение о полной кумуляции, то операции, произведенные вэтих странах, не суммируются. Товары не получают преференциальногодоступа164.Положения, затрагивающие возврат таможенной пошлины, такжемогут влиять на решение производителей в пользу закупки промежуточныхтоваров, произведенных в странах, входящих в преференциальную зону.Многие ПТС содержат положения, запрещающие возврат таможеннойпошлины для «непреференциальных» промежуточных товаров, которыебыли ввезены для того, чтобы быть реэкспортированными в составеконечныхтоваров.ВусловияхраспространенияГПЦтакиепротекционистские требования особенно чувствительны для третьих стран имогут негативно сказываться на формировании торговых потоков состранами, не входящими в ПТС.Дляоценкипреференциальных164того,насколькосильныйэффектсодержаниеППТ оказывает на формирование торговых потоков,A User's Handbook to the Rules of Preferential Origin used in trade between the European Community, otherEuropean Countries and the countries participating to the Euro-Mediterranean Partnership[Electronic Resource].
–P. 15. – Mode of access:http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_duties/rules_origin/preferential/handbook_en.pdf140целесообразнообратитьсякданнымофактическомиспользованиипреференций в торговле. Во всех ПТС определенная часть торговли междупартнерами осуществляется не по преференциальным тарифным ставкам, апоставкеРНБ,ивомногомэтосвязаносизлишнестрогимпреференциальным ППТ, которому невозможно соответствовать.
В 2003 г.ВТОпредоставиладанныеобиспользовании43%преференций,предоставляемых в рамках 119 действовавших на тот момент ПТС, однакоэти данные искажали реальное положение дел, так как включали в себяторговлю,осуществляемуюпонулевойРНБ165.ставкеВ2011г.исследователи ВТО провели расчеты для 20 крупнейших импортеров, накоторых приходится более 90% мировой торговли без учета беспошлиннойторговли РНБ, и пришли к выводу, что по преференциальной ставкеосуществляется не более 16% импорта, а по нулевой ставке РНБ — порядка50% импорта166.
Если говорить об отдельных регионах, в которых уровеньиспользования преференций внушительно высок, то в том же исследовании2011 г. для ЕС приводится цифра в 87%, а для США — в 92%. Значениеиспользования преференций для Австралии, подсчитанное в 2012 г. (завычетом торговли понулевой ставке РНБ, но с учетом невзаимныхпреференций в рамках ГСП),снизилось и составляет 61%. Несколькимигодами ранее, в 2007 г., Азиатский банк развития предпринял попыткурассчитать средний уровень использования преференций для Китая, Японии,Кореи, Филиппин, Сингапура и Таиланда, который составил 28%.Исследователь М.Д. Абрё в научной записке ВТО от марта 2013 г.приходит к двум противоречивым выводам:-отдельные страны — участницы ПТС демонстрируют исключительновысокийуровеньпрослеживаетсяцепочками165ииспользованиявзаимосвязьпреференций,междупреференциальнымивконкретнымиППТ,особенностиеслипроизводственнымисоставленнымитак,чтобыWorld Trade Report 2003 / World Trade Organization.
– Geneva, 2003. – P. 63.Abreau M.D. Preferential Rules of Origin in Regional Trade Agreements / Maria Donner Abreau. – March 2013.– Pp. 16–18. – WTO Working Paper.166141прицельноторговлясоответствоватьтекстильнымипотребностямтоварамивпроизводителейрамкахсоглашения(например,КАФТА—Доминиканская Республика);-в целом участники большинства ПТС не полностью используют потенциалпредусмотренных соглашениями преференциальных тарифов; это связанокак со строгостью и сложностью ППТ, так и с отсутствием необходимойинформации и навыков у представителей малого и среднего бизнеса.В табл. 3 приведены некоторые данные опроса представителей бизнеса,который был проведен в рамках исследования Еврокомиссии от 2012 г.,посвященного вопросам использования преференций.Таблица 3Причины, препятствующие использованию преференциальных тарифовв ПТС% от общего№Наименование причинычислап/попрошенных1Слишком строгие преференциальные ППТ872Недостаточный доступ к информации о потенциальных35тарифных привилегиях, предоставляемых в рамках ПТС3Маленький размер преференциальной маржи174Административные проволочки и бюрократические15издержки5Использование альтернативных преференциальных8механизмов6Сдерживание торговли иными нетарифными барьерами,6предотвращающее экспорт как таковойИсточник: составлено автором по материалам: Trade as a driver of development.European Commission Staff Working Document.
– European Commission, Brussels, 2012.Проблема «наслоения» множественных режимов преференциальныхППТ оказывает воздействие намногостороннее регулирование торговли.Однако в рамках ВТО вопрос практически не рассматривался, заисключениемобсуждениявКомитетепорегиональнымторговымсоглашениям в 1998–1999 гг., связанного с внедрением пан-европейскойсистемы кумуляции. Рекомендации сводились к общим соображениям о том,142что ППТ должны быть единообразными и транспарентными, легкими иудобными167.ВТО может стать подходящей площадкой для обсуждения и выработкиновых правил в отношении «выравнивания» преференциальных ППТ.Наиболее подходящим сценарием по отношению к преференциальным ППТбыло бы последовательное внедрение концепции «открытого регионализма»на базе ВТО.Перечень некоторых инициатив и рекомендации, о целесообразностикоторых высказались представители бизнеса и лица, ответственные завыработку торговой политики, в различных регионах мира в последние годы,изложены в Приложении 7.Суммируя особенности некоторых современных ПТС, можно суверенностью сказать, что они могут оказывать воздействие на торговлю,выходящее далеко за рамки традиционных представлений о ППТ.Предотвращениепопадания«непреференциальных»товароввзонутарифных льгот, предусмотренных сугубо для стран—участниц ПТС, большене является основной задачей преференциальных ППТ, которые все большенапоминают новейшие инструменты протекционизма.Необходимость соответствовать множеству «нахлестывающихся» ППТложится бременем издержек на участников торговли, в особенности напредставителей малого и среднего бизнеса.
Многообразие ППТ создаетдополнительную нагрузку на таможенные службы и органы власти,ответственные за администрирование.ППТмогутпредопределятьрешениябизнесаозакупкахпромежуточных товаров или материалов конкретной страны происхождения,и частично влиять на то, куда будут направлены инвестиции, связанные свынесением стадий производственных процессов в отдельные страны.ОграничительныеППТнаделепрепятствуютразвитиюпроизводственной специализации наименее развитых стран, так как бедные167Rules of Origin Regimes in Regional Trade Agreements / WTO Secretariat.
– 5 April 2002. – P. 3.143страныобладаютменьшимресурсомпосозданиюсущественнойнациональной ДС в товарах, что, в случае многих ППТ, фактически«отрезает» их от доступа к преференциям. К тому же само существование«мягких» ППТ говорит о том, что содержание преференциальныхсоглашений сконструировано таким образом, чтобы оказать значительныйсдерживающий эффект на торговлю. Есть основания предполагать, чтопрогресс в либерализации торговли в XXI в. во многом будет зависеть от тойстепени «гибкости» ППТ, которая будет предложена участниками ПТС.Выводы по главе 31.
В процессе формирования институциональных условий дляфункционированияинвесторовсоздаютсязвеньяглобальныхпроизводственных систем, ориентированных на трансграничное получениеимпорта в форме промежуточного товара с последующим экспортом все ещепромежуточного товара для дальнейшего включения его в качестве затратследующего звена всей цепочки. Сам процесс производства обусловленинтенсификацией импортно-экспортных потоков промежуточной продукции.Иными словами, торговля создаетсякак следствие принятого ранееинвестиционного решения о размещении производства в той или иной стране.2.Традиционныетеоретико-методологическиеподходыкоценкеэкономических эффектов создания и отклонения торговли в результатезаключения ПТС утрачивают свою былую актуальность, так как в условияхмасштабного многостороннего и одностороннего снижения тарифныхбарьеровистинныеинституциональныхповышенияинвестицийпричиныизмененийзаключенияиснятияконкурентоспособностивусловияхглобальногоПТСлежатнетарифныхстран-реципиентовпроизводства ивобластибарьеровдляиностранныхмногократноготрансграничного перемещения промежуточных товаров и услуг.
Замедлениемногосторонних переговоров и, как следствие, отсутствие актуальных для144современного бизнеса правил многостороннего торгового регулирования,также способствовало беспрецедентному распространению ПТС.3.Прямое назначение преференциальных ППТ — способствовать«отсечению» от преференциальных тарифов тех товаров, которые не имеютоснований на получение преференций, в отличие от товаров, произведенныхв странах, достигших договоренностей по оказанию взаимных преференций вторговле. Однако в реальности преференциальные ППТ в большой степенисодействуют достижению протекционистских целей государств, являясьнепрозрачным инструментом торговой политики.
Преференциальные ППТсоздают дополнительные барьеры, могут препятствовать использованиюотдельных материалов или промежуточных товаров при производствеготовой продукции, могут влиять на решения производителей при выборепоставщиков импортных комплектующих. Так как несоответствие критериямпреференциальных ППТ мешает получению преференциального доступа нарынкистран—участницПТС,преференциальныеППТмогутрассматриваться как ключевой инструмент доступа на рынки стран вусловиях пролиферации ПТС.145ГЛАВА 4.ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ НОВЕЙШИХПРЕФЕРЕНЦИАЛЬНЫХ ТОРГОВЫХ СОГЛАШЕНИЙ4.1. Мегарегиональные партнерства: цели, вызовы и перспективыИнициаторыформированияТранстихоокеанскогопартнерствапозиционируют его как «высококачественное партнерство XXI века»,которое может стать моделью для всех преференциальных торговыхсоглашений между государствами во всех частях мира.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
