диссертация (1169884), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Удобство использования этого критерия связано сшироким использованием общепринятой Гармонизированной системыописания и кодирования товаров (ГС) Всемирной таможенной организации.Универсальность ГС усиливается тем, что именно эта номенклатурастандартизациииклассификациитоваровиспользуетсявпорамкахмеждународных переговоров ГАТТ/ВТО. В соответствии с номенклатуройГСосуществляютклассификациютоваровболее179странмира,присоединившихся к данной Конвенции с момента ее подписания в 1986 г.148ИспользованиеэтогомеханизмаопределенияППТотличаетсяотносительной легкостью.
Как правило, достаточной для признания страныпроисхождения считается смена на уровне первых четырех знаков кода, т.е.смена номера товарной позиции внутри группы149. Если для присвоениястатуса страны, подпадающей под преференциальный доступ, требуетсясмена большего числа цифр кода (пять или все шесть), то речь идет острогих, возможно, протекционистских ППТ. Осложняет использованиеэтого метода то, что ГС в первую очередь создавалась с целью разработкиноменклатуры для унификации работы таможенных служб в разных странахмира и для ведения единообразного статистического учета. Поэтомуиспользование ГС для целей определения страны происхождения товаранесовершенно.Смена тарифной классификации может происходить через проверкукак «позитивным критерием», когда перечисляются коды тех товарныхпозиций, которые могут быть использованы при производстве товара дляподтверждения его соответствия ППТ, так и «негативным критерием» —перечислением случаев, в которых смена кода классификации не будетявляться основанием для признания страны происхождения товара.148Multilateralism and Regionalism: The New Interface [Electronic Resource] / UN UNCTAD.
– New York,Geneva: UNCTAD, 2005. – P.52 – Mode of access: http://unctad.org/en/Docs/ditctncd20047_en.pdf149Gretton P. The Restrictiveness of Rules of Origin in Preferential Trade Agreements. Australia ProductivityCommission Report on Rules of Origin [Electronic Resource] / Paul Gretton, Jyothi Gali. – September 2005. – P.5 –Mode of access: http://www.pc.gov.au/research/completed/restrictive-rules-of-origin/restrictive-rules-of-origin.pdf131Например, в Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА) в ППТдля томатного кетчупа указывается, что товарная позиция кетчуп (ГС210302), произведенная из импортного сырья, причисленного к любымпозициям,кромепозиции«томатнаяпаста»(ГС200290),будетсоответствовать преференциальным ППТ. Другими словами, любой кетчуп,произведенный из свежих томатов, импортированных из стран, не входящихв НАФТА, подпадет под действие преференциальных пошлин150.
Но любойтоматный кетчуп, произведенный с использованием томатной пасты,импортированной из стран, не входящих в НАФТА, не подпадет поддействие преференций, несмотря на то, что базовое требование о сменетарифной классификации было соблюдено. В Соглашении ВТО по правилампроисхождения товаров говорится, что ППТ должны составляться на основе«позитивных критериев», а «негативные критерии» могут использоватьсятолько в тех случаях, когда требуется уточнение «позитивного критерия».Поскольку требование сформулировано очень размыто, в действительностиприменение«негативныхкритериев»крайнераспространенодляпреференциальных ППТ, в частности, в ПТС с участием США и ЕС.Характеризуя данный метод определения страны происхождениятоваравцелом,установленными,можнотакиесказать,ППТчто,будучисчитаютсяединождыотносительночеткоясными,недвусмысленными, легкими для внедрения таможенными службами иудобными для ведения бизнеса. Если говорить о недостатках, то они вомногом связаны с тем, что номенклатура ГС не разрабатывалась прицельнопод нужды определения преференциальных ППТ.Другой метод определения страны происхождения товара — на базекритерия адвалорной доли, или, другими словами, добавленной стоимости151.150Breton P.
Preferential Rules of Origin / Paul Breton // Preferential Trade Agreement Policies for Development: AHandbook (eds J.-P. Chauffour, J.-Ch. Maur). – Washington DC: World Bank, 2011. – P. 163.151Estevadeordal A. Rules of Origin in the World Trading System [Electronic resource] / Antoni Estevadeordal,Kati Suominen. – 14 November, 2003. – P.
7. – WTO Working Paper. – Mode of access:https://www.wto.org/English/tratop_E/region_e/sem_nov03_e/estevadeordal_paper_e.pdf132Он заключается в том, что если добавленная стоимость товара, созданная вопределенной стране, превышает определенный процент от стоимоститовара, то такой товар считается произведенным в этой стране.
ПараметрыППТ на базе этого критерия могут быть заданы двумя способами: какминимальный процент ДС, который должен быть создан в стране, чтобы онамогла считаться страной происхождения товара; или как максимальныйпроцент импортированных компонентов от всего объема компонентов либоот всей стоимости товара.На практике этот метод может оказаться сложным для экспортера.Оценка добавленной стоимости составных частей товара может определятьсяпо разным базисам поставки, в зависимости от чего изменится и стоимостьматериалов.Крометого,этотметоддостаточнозатратныйдляпредставителей бизнеса, так как предполагает разработку, внедрение иведение сложных расчетов и бухгалтерского учета.
Наконец, объемдобавленной стоимости определенных материалов и компонентов можетзависеть от таких переменчивых факторов, как валютный курс, заработнаяплата и цены на энергоносители.В отличие от предыдущих двух методов, которые могут бытьразработаны универсально для всех товаров, метод определения ППТ,базирующийся на критерии производственной операции, прописываетсяотдельно для каждой товарной позиции или товарной группы. Он существуеткак в виде «позитивного критерия» (указываются производственныеоперации,производимыестоваромвстранах,входящихвпреференциальную торговую зону, которые дают товару право пользоватьсяпреференциальным отношением), так и в виде «негативного критерия»(процедуры, использование которых препятствует распространению на товарпреференций). Правила могут предписывать использование определенныхкомпонентов или материалов и ограничивать их использование.
Так,например, в Транстихоокеанском партнерстве ППТ для текстильнойпродукции предусматривают соблюдение правила «начиная с пряжи, и133далее»152(yarn forward rule).Правило «пряжи» состоит в том, что дляполучения преференциального доступа на рынок все компоненты текстиляили текстильного изделия, начиная со стадии пряжи, должны бытьпроизведены в одной из стран — сторон соглашения (пряжа, ткань, нитки ит.п.).Главным преимуществом метода, основывающегося на критериипроизводственной операции, можно считать его четкую, непротиворечивуюформу. С другой стороны, следование этому методу предполагает сборбольшого количества документов, в том числе актуальное, соответствующеетребованиямимпортирующейстороныописаниепроизводственныхпроцессов, обременительное для производителя. К тому же устареваниетехнологий в случае прогресса приведет к неактуальности текущих ППТ иеще больше усложнит процедуру соответствия.
Помимо этого, требования ктехнологическимпроцессамдляимпортныхтоваровмогутбытьсформированы под давлением национальных производителей на уровнетребований компаний в отрасли, формирующих неблагоприятную длясторонней конкуренции среду даже для стран, входящих в ПТС. Так,например, технические требования США к кондитерскому оборудованию,осуществляющему взбивание крема, отличаются от положений европейскогорегламентадляэтоготехнологическогопроцесса153.Врезультатепроизводители из ЕС не могут поставлять такое оборудование наамериканский рынок.Одна из ключевых особенностей всех современных преференциальныхППТ — жесткие требования, сложные для выполнения, сочетаются сгибкостью,котораядостигаетсяпутемвыборочныхограниченийиисключений.
В литературе такие отступления часто называют «мягкими»ППТ («soft ROOs»). Такие исключения могут вводиться на постоянной или152American Chamber of Commerce web-page on US-Vietnam trade [Electronic resource]. – Mode of access:http://www.amchamvietnam.com/4591/tpp-rules-of-origin-for-textiles-and-apparel-yarn-forward/153The Transatlantic Trade and Investment Partnership: The 10 Top Myths about TTIP, Separating Fact from Fiction[Electronic Resource] / European Union. – Luxembourg, 2015.
– P. 6. – Mode of access:http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/march/tradoc_153266.pdf134временной основе, различаться по секторам и по отдельным видам товаров, атакже отталкиваться от уровня экономического развития страны, в адрескоторой направлены преференции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
