диссертация (1169884), страница 13
Текст из файла (страница 13)
ЭВОЛЮЦИЯ СОДЕРЖАНИЯ ПРЕФЕРЕНЦИАЛЬНЫХТОРГОВЫХ СОГЛАШЕНИЙ2.1. Особенности распространения преференциальных торговыхсоглашений на современном этапеРаспространение (proliferation) ПТС является характерной чертойсовременноймеждународнойторговли.Остановимсяподробнеенаколичественных и качественных сторонах этого явления.Прежде всего, необходимо еще раз оговориться, что под общимпонятием «преференциальное торговое соглашение» (ПТС) в целях даннойработы понимаются все торговые соглашения, предметом которых являетсяпредоставление преференций в торговле между государствами как наодносторонней, так и на взаимной основе. К ним относятся, в первуюочередь, соглашения о созданиизон свободной торговли (ЗСТ) итаможенных союзов (ТС), немногочисленные соглашения с частичнымпокрытием (partial scope agreements), а также соглашения об экономическойинтеграции (СЭИ), которыми чаще всего закрепляются договоренности опреференцияхвторговлеуслугами.СЭИредковыступаютвсамостоятельном качестве — чаще всего они дополняют соглашения освободной торговле товарами в формате ЗСТ и, по сути, являютсясоставными частями одного и того же преференциального соглашения.
Такойтерминологией в отношении торговых соглашений придерживаются, вчастности,61Всемирный банк61 и ЮНКТАД62. На современном этапеGlobal Preferential Trade Agreement Database of World Bank [Electronic resource] /World Bank. – Electronicdata. – Mode of access: http://data.worldbank.org/news/global-preferential-trade-agreement-database?print62Key Statistics and Trends in Trade Policy [Electronic resource] / United Nations Conference on Trade andDevelopment.
– Geneva, 2013. – P. 18. – Electronic data. – Mode of access:http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditctab20132_en.pdf63разночтения возникают в связи с тем, что ВТО на протяжении всей своейистории, начиная с формирования ГАТТ, делила торговые соглашения попринципу взаимности на региональные торговые соглашения (РТС) ипреференциальные торговые соглашения, или договоренности. Под РТСпонимались ЗСТ и ТС, нотифицированные в соответствии со ст. XXIVГАТТ, а после 1994 г.
— в том числе и СЭИ, покрывающие торговлюуслугами, которые нотифицируются в соответствии со ст. V соглашенияГАТС.Подпреференциальнымисоглашениямиподразумевалисьперманентные и временные соглашения об односторонней либерализации вадрес развивающихся стран в рамках Генеральной системы преференций,нотифицированные в соответствии с Разрешающей оговоркой (EnablingClause).
По причине того, что сами развивающиеся страны сталиотказываться от преференций в одностороннем порядке и начали переходитьк преференциальному сотрудничеству на взаимной основе, а также из-затого, что большинство новых заключенных и формирующихся соглашенийносят интер-, кросс- и мегарегиональный характер, ВТО начала отступать оттермина «РТС» в пользу термина «ПТС». Например, в 2011 г., в ежегодномотчете организации World Trade Report, выпуск которого был посвященпроблемам распространения и влияния ПТС на многостороннюю торговуюсистему, термин «РТС» в основном был заменен на «ПТС».
В целяхстатистического учета ВТО по-прежнему придерживается деления на РТС иПТС и, судя по всему, продолжит делать это в ближайшем будущем. Впротивном случае следование наиболее актуальной терминологии повлечетнеобходимость вносить корректировки в тексты статей, регулирующихрегиональную торговлю в ВТО, и в связанные с тематикой формулировки,вплотьдопереименованияКомитетапорегиональнымторговымсоглашениям. Для решения поставленных задач в работе термин «ПТС»используется как синоним «РТС». В свою очередь, термин «РТС» будетприменяться тогда, когда он буквально содержится в текстах анализируемых64соглашений и документов системы ГАТТ/ВТО и других международныхорганизаций, или в целях стилистического разнообразия.По данным ВТО на август 2015 г., страны—члены организациисостояли в 449 ПТС, из которых были действующими 26263. Однако, попредварительной оценке экспертов ОЭСР, помимо учтенных соглашений,количество реально действующих, но никак не нотифицированных ПТС,может достигать еще около 10064.
Кроме того, в соответствии с требованиемРаннего оповещения, предусмотренногоМеханизмом транспарентности,страны—члены организации объявили о планах подписания в скорейшемвремениболее30новыхторговыхсоглашений.Числоуказанныхнотификаций — еще больше. Это связано с тем, что при нотификациикаждого ПТС, включающего в сферу покрытиярынки товаров и услуг,подаются сразу две заявки: на основании ст.
XXIV ГАТТ по либерализацииторговли товарами и на основании ст. V по либерализации торговлиуслугами. Расширение числа участников и присоединение к действующимсоглашениям новых членов нотифицируется отдельно. В результате общеечисло нотификаций отличается от конечного числа фактических ПТС. Витоге, всего за историю ГАТТ и ВТО на август 2015 г. было подано 612нотификаций, из них 406 относятся к ныне действующим ПТС.В рамках данного исследования представляется целесообразнойклассификация ПТС по следующим признакам:-по типу: зоны свободной торговли, таможенные союзы, соглашения сограниченной сферой покрытия (охватом) концессий, соглашения обэкономической интеграции.
Примеры: Североамериканская зона свободнойторговли НАФТА (ЗСТ), Европейский союз (ТС);63RTAs Database [Electronic resource] / World Trade Organization web-page. – Electronic data. – Mode ofaccess:https://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm64Deep Provision in Regional Trade Agreements: How Multilateral Friendly? [Electronic resource] / OECD Tradeand Agriculture Directorate. – February 2015. – P. 1. – Electronic data.
– Mode of access:http://www.oecd.org/tad/benefitlib/Deep-Provisions-RTA-February-2015.pdf65-по типу нотификации в ВТО: на основании ст. XXIV ГАТТ, ст. V ГАТС,Разрешающей оговорки65. Примеры: Центральноамериканский общий рынок(ст. XXIV ГАТТ), Чили—Япония (ст. XXIV ГАТТ и ст. V ГАТС), Чили—Индия (Разрешающая оговорка);-по составу участников: между развитыми странами (Север—Север), междуразвитыми и развивающимися (Север—Юг), между развивающимися (Юг—Юг). Примеры: ЗСТ между Австралией и Новой Зеландией АНЗСЕРТА(Север—Север), Канада—Чили (Север—Юг), Колумбия—Мексика (Юг—Юг);-по характеру обязательств: взаимные и невзаимные (на основе Генеральнойсистемы преференций).
Примеры: ЕС—Южная Корея (взаимные), Индия—Шри-Ланка (невзаимные);-поструктуре:двусторонние—междудвумягосударствами,плюрилатеральные66 (полилатеральные, многосторонние с ограниченнымчислом участников) — между более чем двумя государствами, а также ПТСмежду государствами и интеграционными блоками и даже ПТС междунесколькимиинтеграционными(двустороннее),АСЕАНблоками.Примеры:(плюрилатеральное),Бруней—ЯпонияАСЕАН—Япония(блок+государство);-по географическому охвату: региональные (интер-региональные), кроссрегиональные (между странами, принадлежащими к разным регионам илимакрорегионам, в зависимости от классификации, принятой за основу), имегарегиональные (термин пока осваивается, но чаще всего означаетсоглашения между несколькими государствами, принадлежащими к разным65Соглашения об оказании невзаимных преференций в рамках Генеральной системы преференций вторговле на основе Разрешающей оговорки не являются предметом данного исследования, однако в спискенотификаций РТС (ПТС на взаимной основе) ВТО иногда приводит «смешанные» ЗСТ, где либерализациятоварных рынков нотифицирована на основании Разрешающей оговорки, а либерализация услуг— по ст.
VГАТС.66С правовой точки зрения плюрилатеральными полностью корректно называть только соглашения врамках многосторонней торговой системы, добровольные для подписания — такие как Соглашение поправительственным закупкам и Соглашение по торговле гражданской авиатехникой, которые предполагаютжесткое «пакетное» следование шаблону соглашения для присоединяющихся к нему сторон.
Однако взападной литературе определение «плюрилатеральный» (plurilateral) достаточно часто встречается какпротивопоставлению термину «двусторонний» (bilateral), когда речь идет о ПТС в форме ЗСТ или ТС, вкоторых участвуют более чем два государства.66макрорегионам мира, охватывающие значительную долю мировой торговли).Примеры: Индия—Непал (интер-региональное), Швейцария—Китай (кроссрегиональное), Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство(ТТИП) между ЕС и США (мегарегиональное);-по масштабу покрытия: только товары (ЗСТ и ТС в чистом виде), товары иуслуги (большинство современных ПТС), только услуги (практически нераспространено). Примеры: ТС РФ, Казахстана и Беларуси (только товары),АСЕАН (товары и услуги), расширение Европейской экономической зоны поуслугам (только услуги);-по глубине покрытия: «ограниченные» (связанные исключительно старифными преференциями и либерализацией мер на границе), «глубокие»(предполагающиереформырегулированиязаграницей)иинституционального типа XXI в.
(со всеми признаками «глубоких», а такжедополненные мерами ускорения прохождения товаров и услуг через границуи всеобъемлющей гармонизацией законодательства, стандартов и нормрегулирования). Следуя этой логике, например, «ограниченное» ПТС — этоЗСТ между США и Израилем, «глубокое» — США в НАФТА,институционального типа — США в Транстихоокеанском партнерстве(ТТП).Следуетвыделитьосновныетенденции,характеризующиераспространение и формирование ПТС. Во-первых, распространение ПТСдемонстрирует устойчивую динамику на протяжении всего периодафункционированиясистемы ГАТТ/ВТО. С момента подписания ГАТТ в1947 г. до создания ВТО в 1995 г.
в совокупности насчитывалось 124нотификации, что означает, что в среднем на год приходилось 3 новыхнотификации; в период с 1995 по 2009 г. — 333 нотификаций (или в среднем22 нотификации в год); с 2009 г. по 2015 г. — еще 155 нотификаций(усредненно — по-прежнему 22 новых нотификации в год), в результате чегосовокупное число на август 2015 г. составляет 612 нотификаций.67Рис.
1. Эволюция преференциальных торговых соглашений в миреИсточник: составлено автором по данным Секретариата ВТО, 2015 г.По состоянию на 2014 г. каждая страна—член ВТО в среднемпринимала участие в 13 ПТС. График на рис. 1 показывает, что до недавнеговремени «всплески» числа нотификаций можно было сопоставить с волнамирегионализации (середина 1960-х гг., середина и конец 1970-х, начало 1990-хгг.); затем, после 1995 г. — с созданием ВТО, которое, с одной стороны,повлекло за собой нотификацию ПТС присоединившихся государств, а сдругой стороны, увеличило количество нотификаций, приходившееся накаждое соглашение, так как либерализация товаров, услуг и расширениеинтеграционных группировок по правилам ВТО нотифицируются поотдельности.
Уверенный рост нотификаций с начала 2000-х гг. (не менее 15новых нотификаций о действующих ПТС в год), с пиком, пришедшимся на2004 г. (95 нотификаций о действующих и недействующих ПТС в год ссовокупным числом нотификаций порядка 300, связанных с расширениемЕС), и еще одним пиком в 2007 г. (связанным с расширением Центральноевропейской ассоциации свободной торговли (CEFTA)), хотя и замедлилсяв последние годы (менее 30 новых нотификаций о действующих ПТС в682014г.),темнеменее,являетсянагляднымдоказательствомбеспрецедентного распространения ПТС.Соотношение соглашений по типам наглядно проиллюстрированодиаграммой на рис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
