диссертация (1169884), страница 11
Текст из файла (страница 11)
ЕАСТ из «существенного объема торговли» были изъятысельскохозяйственные товары и продукция рыболовной промышленности,но это не помешало функционированию соглашения51. Дальнейшая практикаоценки нотифицированных таможенных союзов и зон свободной торговлитакже не прояснила, как определить меру соответствия торговых соглашенийправилам ГАТТ/ВТО.
Постоянного органа, который занимался бы оценкойсоответствиянотифицируемыхсоглашенийправиламГАТТ,несуществовало. Каждое соглашение рассматривалось индивидуально, для чегосозывалась отдельная рабочая группа. Практика показала, что большинствоРТС отклонялись от критерия «существенного объема торговли». Стоитотдельно отметить, что формальной процедуры одобрения или отклонениясоглашений, которые повлекли бы за собой обязательства стран поаннулированию, изменению или переформулированию положений РТС, непредусматривалось ст. XXIV. Таким образом, все «отклоненные» соглашенияна деле функционировали, оставаясь непроясненными, в «подвисшем»состоянии с точки зрения права ГАТТ.
Противоречия, возникавшие междустранами-участницами,вкаждомотдельномслучаеразрешалисьвсоответствии с контекстом, нередко политическим, а рекомендации иликомментарии, полученные членами РТС от стран, не входивших вформировавшиеся соглашения оказывали смягчающий эффект на возможныенегативные последствия для торговли третьих сторон, но не влекли за собой51World Trade Report 2011 / WTO Secretariat.– Geneva, 2011. – P.
52.52никаких обременительных ограничений или обязательств. Единственнымслучаем практически полного соответствия считается соглашение о ЗСТмежду Чехией и Словакией52.Еще одним примером дискриминационных исключений из РНБпослужила так называемая «Общая разрешающая оговорка». Закрепленная«Решением о дифференцированном и более благоприятном режиме,взаимности и большем участии развивающихся стран» в 1979 г.
онапозволяла развитым странам предоставлять преференциальный невзаимныйдоступ на свои рынки развивающимся и наименее развитым странам вкачестве исключений из РНБ. Несмотря на общий дискриминационныйкомпонент, преференции, предоставляемые в соответствии с Разрешающейоговоркой, имеют ряд существенных отличий от соглашений, заключаемых всоответствии со ст. XXIV ГАТТ.
Такие соглашения носят невзаимныйхарактер, продолжительность срока их действия определяется развитойстраной, оказывающей преференции, программы преференций могутявляться предметом изменений, административных дополнений, отмены.Они больше напоминают соглашения с частичным покрытием, так как могуткасаться только определенных товаров.
Нередко исключение из программсоставляют товары, наиболее чувствительные к импорту, в результате чеготовары, экспорт которых мог бы принести развивающимся странамнаибольший выигрыш, могут вообще не войти в преференциальноесоглашение, санкционированное «Общей разрешающей оговоркой».К середине 1980-х гг. процессы регионализации активизировались, ачислонотифицированныхвсистемеГАТТрегиональныхипреференциальных соглашений приблизилось к 100. Для теоретиков ипрактиков в области международной торговой политики стало очевидно, чтовопрос соблюдения базовых принципов МТС требует переосмысления, и во52VanGrasstek C. The History and Future of the World Trade Organization /Craig VanGrasstek.
– Geneva: WTO,2013. – P. 467.53избежание дальнейшего «размывания» правил ГАТТ, положения ст. XXIVнеобходимо уточнить и ужесточить53. Вопрос был включен в повестку дняУругвайскогораунда,порезультатамкоторогобыладостигнута«Договоренность о толковании статьи XXIV ГАТТ (1994)». Подчеркиваяприоритетностьоткрытогохарактерарегионализма,преамбула«Договоренности» повторяет положения параграфа 4 ст. XXIV ГАТТ:заключение интеграционных соглашений должно быть направлено на«расширение мировой торговли», при том, что главной целью должноявляться «облегчение торговли между составляющими территориями», а не«повышение барьеров в торговле других членов с такими территориями».Для положений параграфа 5(а) ст.
XXIV ГАТТ Договоренность даетпояснение «требований внешней торговли», которые должны основыватьсяна «полной оценке средневзвешенных тарифных ставок и взимаемыхтаможенных пошлин» на базе предоставляемой Секретариатом статистикиимпорта«запредшествующийпредставительныйпериод».Понятие«разумный период времени» для внедрения положений интеграционногосоглашения (ст. XXIV: 5(с) ГАТТ) означает десятилетний период, собязательствомобъясненияпредоставитьнеобходимостиСоветуболеепоторговлепродолжительного«исчерпывающиепериода»,еслидесятилетия оказалось недостаточно.
К сожалению, вопреки объективнойпотребности Договоренность не помогла прояснить критерии к требованию«существенного объема торговли». Из новелл Договоренности54 следуетотметить положение о том, что претензии стран—членов ГАТТ в отношениинесоответствия РТС правилам ст. XXIV ГАТТ могут являться предметомторговых споров. Это приобретало особое значение в силу того, что врезультате Уругвайского раунда была утверждена Договоренность о53Ladreit de Lacharriere G. The Legal Framework for International Trade / G.
Ladreit de Lacharriere // TradePolicies for a Better Future: The “Leutwiler Report”, the GATT and the Uruguay Round (ed. A. Dunkel). –Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1987. – P.73.54Understanding on the Interpretation of Article XXIV of the General Agreement on Tariffs and Trade1994[Electronic resource] / WTO Legal texts. –Electronic data.–Mode of access:https://www.wto.org/English/tratop_E/region_e/regatt_e.htm#understanding54разрешения споров, предлагавшая усовершенствованный и более строгий посравнению с инструментарием и практикой периода ГАТТ порядокурегулирования торговых споров.С ростом числа РТС ВТО столкнулась с нехваткой административныхресурсов.
Для решения этой проблемы в 1996 г. был создан. Комитет порегиональным торговым соглашениям (КРТС). Комитет был наделенполномочиями проверять соответствие РТС правилам ВТО, а также, средипрочего, выявлять противоречия системного характера между региональными многосторонним регулированием торговли.Несмотрянамногочисленныесвидетельстванесоответствиязаключаемых государствами—членами РТС правилам ГАТТ, разногласия поэтому вопросу исключительно редко становились объектом споров. Однакоте немногие дела, которые рассматривались в Механизме по разрешениюспоров, уточняют интерпретацию наиболее размытых параметров ст. XXIVГАТТ.
Разбирательство, известное как «Турция-Текстиль»(1999), сталопервым спором в ВТО, затрагивавшим положения ст. XXIV ГАТТ. Помимовсего прочего, Апелляционный орган Механизма по разрешению споровзаключил, что сторона спора, использующая положения данной статьи вкачестве защиты от обвинений в нарушении РНБ, должна предоставитьТретейской группе доказательства полного соответствия рассматриваемогоРТС критериям, отраженным в параграфах 5 и 8 ст.
XXIV ГАТТ.Впоследствии это оказало существенное влияние на переговорный процесс,частичноподвергнувкорректировкеформированиеновыхРТС.«Размытость» критериев ст. XXIV ГАТТ стала работать «против» участниковрегионального соглашения — в отсутствие практики подобных споров ичетких критериев оценки соответствия предоставление доказательств моглопоставить ответчика в затруднительное, непредсказуемое положение.Другой спор «Бразилия-шины» (2007) позволяет получить первыепредставления о том, какой может быть стратегия «нападения», в случае еслигосударства-члены все же начнут указывать в спорах на несоответствия РТС55при участии других стран-членов положениям ст. XXIV ГАТТ55. Сутьпретензии со стороны ЕС в адрес Бразилии состояла в том, что Бразилия наоснованиях «Общих исключений» ст. XX ГАТТ наложила запрет на импортиспользованных шин из всех государств, кроме тех, что входили вместе сБразилией в МЕРКОСУР.
Третейская группа сочла объем импорта шин изМЕРКОСУРнедостаточнымдлятого,чтобыбытьисточникомдискриминации для остальных стран, а если последняя имела место, то вдопустимой степени для стран—участниц РТС. Однако в ходе Апелляции ЕСудалось оспорить решения Третейской группы (Панели), выбрав в качествелинии нападения указание на факт неспособности МЕРКОСУР представитьсущественныедоказательствасоответствияданногорегиональногообъединения критериям ст. XXIV ГАТТ. Помимо этого, ЕС настоял на том,что нотификация МЕРКОСУР в Комитете по региональным торговымсоглашениям (КРТС) не является основанием для признания фактасоответствия в отсутствие решения КРТС о признании МЕРКОСУРполностью соответствующим положениям статьи. К тому же изначальноМЕРКОСУР был нотифицирован в рамках Разрешающей оговорки. Крометого, ЕС указали на неспособность МЕРКОСУР выполнить в срокобязательствапоустранениютарифныхипрочихколичественныхограничений в рамках интеграционного объединения для существенногообъема торговли, а также на неспособность установить внешний тариф такимобразом, чтобы не оказывать негативного воздействия на торговлю другихстран.
Это судебное разбирательство примечательно, во-первых, своимбеспрецедентным содержанием, а во-вторых, тем, что ЕС тем самым подалостальным странам сигнал о готовности оспаривать факт соответствиязаключаемых ими РТС положениям ст. XXIV ГАТТ.К началу Дохийского раунда переговоров в 2001 г. стало очевидно, чтоКомитет не продвинулся в вопросах оценки РТС — в основном в силу55Bagwell K.W. Preferential Trade Agreements: A Law and Economics Analysis / K.W. Bagwell, P.C. Mavrodis. –Cambridge: Cambridge University Press, 2011.
– P.37.56изначальной неопределенности в интерпретации основных критериевсоответствия, содержащихся в ст. XXIV, не прояснившихся даже послевнесения Договоренности о толковании в 1994 г. Из-за нарастающихпротиворечий между преференциальной и многосторонней торговымисистемами вопросы интерпретации правил ВТО в отношении ПТС и РТСбыли внесены в повестку дня Доха-раунда.В Дохийской Министерской декларации содержатся два упоминания обРТС. Первое — в параграфе 4 преамбулы Декларации: «Несмотря наподтверждение приверженности ВТО как уникальному форуму, гдеформируются правила регулирования и либерализации международнойторговли, страны—члены организацииотмечают ту роль, которую РТСмогут сыграть в усилении либерализации и распространении торговли иразвития»56. В параграфе 29 самой Декларации содержится призыв кразъяснению и улучшению положений и процедур, применяемых в рамкахправил ГАТТ/ВТО в отношении РТС, учитывая ту роль, которую РТС могутиграть в вопросах развития.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
