диссертация (1169884), страница 10
Текст из файла (страница 10)
XXIV ГАТТ (1994), ст. V соглашенияГАТС, а также «Механизмом транспарентности региональных торговыхсоглашений» (2006). Следует оговориться, что автор на протяжении всегодиссертационногоисследования,описываяторговыесоглашения,предполагающие оказание взаимных преференций, использует термин«преференциальные торговые соглашения» (ПТС), делая акцент на фактеоказанияпреференций.Этойзападные ученые, исследователитерминологиипридерживаютсямногиеВсемирного банка и ЮНКТАД,а впоследние годы и ВТО.
Однако исторически в ГАТТ, а впоследствии в ВТО,для обозначения таких соглашений исторически был принят термин«региональные торговые соглашения» (РТС). Это во многом объясняетсятем, что на момент подписания ГАТТ соглашения о либерализации торговлис точки зрения географической близости формирующих их государствносили, безусловно, региональный характер. Термином «преференциальные»в терминологии ВТО традиционно обозначались (и в статистическихисточниках ВТО до сих пор обозначаются) соглашения между развитыми и46развивающимисяГенеральнойстранамисистемынаневзаимнойпреференций.основе,Однаконавытекающиенынешнемизэтаперегиональное качество перестает быть определяющим для современныхторговых соглашений, так как большинство заключаемых и формирующихсяв последнее десятилетие соглашений носит кросс-региональный характер.
Всвязи с этимсама ВТО постепенно начинает отказываться от термина«региональные торговые соглашения», как утрачивающего точность, впользу термина «ПТС»43. Тем не менее, в данном параграфе в целях болееподробногорассмотренияправилВТОавторсохраняетправовуютерминологию ГАТТ/ВТО, и, говоря о торговых соглашениях в форме ЗСТ иТС, использует термин «РТС» в тех случаях, когда это совпадает снепосредственным текстом ГАТТ и прочих соглашений.Содержание ст. XXIV ГАТТ было сформировано в результатепереговоров, направленных на создание МТО.Так, в ходе Женевскойконференции (1947) был утвержден перечень сохранявших свою силупреференциальныхотношений,однакобезправадальнейшегоихрасширения.
Любые другие системы преференций, необходимость всоздании которых могла возникнуть в будущем, должны были подпадать поддругие исключения, описанные в статьях Хартии. В дополнение к этомуСША предложили внести в текст Хартии так называемую «региональнуюоговорку»,позволявшуюсохранятьпреференциимеждустранами,сформировавшими таможенный союз. США уже практиковали подобныеисключения из РНБ в своих двусторонних соглашениях. Под таможеннымсоюзомпонималасьзаменанесколькихтаможенныхтерриторий(объединившихся в союз государств) единой таможенной территорией такимобразом, что все тарифы и другие ограничивающие торговлю инструментыустранялись для существенного объема торговли между странами—членамиТС, при том, что одни и те же правила и одни и те же инструментырегулирования торговли применялись странами таможенного союза по43Уже используется как синоним в World Trade Report 2011.47отношениюкстранам,невходящимвтаможенныйсоюз.Этидоговоренности также были утверждены в ходе подготовки к Женевскойконференции и во многом определили будущее содержание ст.
XXIV ГАТТ,посвященной региональным торговым соглашениям44.Полное название ст. XXIV ГАТТ звучит так: «Территориальноеприменение — Приграничная торговля — Таможенные союзы и зонысвободной торговли»45. Статья содержит 12 параграфов. В параграфе 2 даетсяследующее определение таможенной территории: «Любая территория, вотношении которой применяются отдельные тарифы или другие мерырегулирования торговли для существенной части торговли такой территориис другими территориями». Из этого следует, что в качестве таможеннойтерритории может рассматриваться ТС, составленный из таможенныхтерриторий нескольких государств (например, ЕС).
Также таможеннойтерриторией может считаться не только суверенное государство, но любаятерритория, если таковая обладает достаточной автономией в вопросахтаможенногорегулирования(например,Гонконг).Вкачествеквалификационного теста для предоставления исключений из РНБ к РТСпредъявляютсядватипатребований.Первоевоплощеновформеопределений ТС и ЗСТ, которым должно соответствовать формирующеесясоглашение, чтобы подпасть под определения данной статьи.
Второетребование формулирует условия в отношении качества заключаемых РТС,поэтомудоговоренности,выполняющиекачественныхподпадающиеусловий,сподточкиопределение,зренияноправанеВТОавтоматически не могут считаться ни ЗСТ, ни ТС.Требование в форме указания характеристик, которым должнысоответствовать РТС, содержится в параграфе 8 ст. XXIV ГАТТ. В нейприводится следующее определение таможенного союза: «…замена двух или44Mathis J.H. Regional Trade Agreements in the GATT/WTO: Article XXIV and the Internal Trade Requirement /J.H.
Mathis. – The Hague: Asser Press, 2002. – P. 84.45GATT Legal Texts: Article XXIV [Electronic resource] / World Trade Organization. – Electronic data. – Modeof access:https://www.wto.org/English/tratop_E/region_e/regatt_e.htm#gatt48нескольких таможенных территорий одной территорией» так, что «пошлиныи другие ограничительные меры регулирования торговли» отменяются вотношении«практическивсейторговлимеждусоставляющимитерриториями союза, или, по крайней мере, в отношении практически всейторговли товарами, происходящими из этих территорий». В ст. XXIV:8(b)приводится определение зоны свободной торговли, под которой понимается«группа из двух или более таможенных территорий, в которых отмененыпошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли», опятьже «для практически всей торговли между составляющими территориями вотношении товаров, происходящих из этих территорий».
Эти положениядают определение двух типов РТС, а также характеристику объема торговли(«существенный» или «практически весь») и перечень мер, которые должныбыть приняты (устранены пошлины и другие ограничивающую торговлюпрепятствия). Практика применения статьи показала, что под «другимиограничительными мерами торговли» подразумевалось, прежде всего,устранение количественных ограничений в торговле.
Таким образом, еслиследовать логике построения статьи, то ко всем объединениям, внезависимости от их формального названия, в которых не выполняются этиусловия, положения ст. XXIV не будут применимы исходя из самогоопределения46. Эту же логику поддерживают другие положения статьи: впараграфе 10 говорится о дополнительном механизме, где сторонысоглашения ГАТТ могут 2/3 голосов поддержать формирование соглашения,не соответствующего в полной мере критериям статьи, однако только такимобразом, чтобы дальнейшие действия в конечном итоге привели кформированию ЗСТ или ТС в понимании ст. XXIV ГАТТ.Параграф 5 раскрывает содержание второго типа требований,связанных с тем, как создание РТС влияет на торговлю остальных стран—участниц ГАТТ. Так, в ст.
XXIV:5сказано, что «положения настоящего46Mathis J.H. Regional Trade Agreements in the GATT/WTO: Article XXIV and the Internal Trade Requirement /J.H. Mathis. – The Hague: Asser Press, 2002. – P. 51.49СоглашениянепрепятствуютобразованиютерриториямиДоговаривающихся сторон таможенного союза или зоны свободнойторговли», при условии, что (ст.
XXIV:5 (а)) «пошлины и другие мерырегулирования торговли в отношении торговли с Договаривающимисясторонами, не являющимися участницами такого союза или соглашения» неявляются «в целом более высокими или более ограничительными», чем«общее значение пошлин или мер регулирования торговли, применявшихся всоставляющих его территориях до образования такого союза» (для ТС), или«чем соответствующие пошлины и другие меры регулирования торговли,существовавшие в этих же самых составляющих территориях до созданиязоны свободной торговли» (ст.
XXIV:5 (b) для ЗСТ)47. При этом любоеустранение внутренних барьеров или оказание эксклюзивных преференцийбудет являться своего рода относительным барьером для третьих стран.Однако статья не содержит требований о том, что внешние торговые потокидолжны оставаться неизменными.
В противном случае это подталкивало быстраны к заключению РТС с набором преференций, распространяющимся наобъем торговли меньший, чем «практически весь». А это в свою очередьпротиворечило бы требованиям параграфа 8. По факту, положения этогопараграфазатрагиваюттолькотаможенныесоюзы.Есливходеформирования ТС в него вступает страна, уровень связанного тарифа РНБкоторой до присоединения был ниже, чем единый таможенный тариф ТС, тоэто приведет к потерям для третьих стран, которые вправе потребоватькомпенсации за счет снижения каких-либо тарифных линий в ТС.
Так,например,ЕСприрасширении«платило»подобнымобразомзаприсоединение каждого нового члена. Кроме того, положения параграфа 5(с)устанавливают «разумный период времени» для образования ТС и ЗСТ, аположения параграфа 7 закрепляют обязательство стран, договаривающихсяо вступлении в ТС или ЗСТ, уведомлять об этом других участников ГАТТ и47GATT Legal Texts: Article XXIV [Electronic resource] / World Trade Organization. – Electronic data. – Modeof access:https://www.wto.org/English/tratop_E/region_e/regatt_e.htm#gatt50предоставлять план и график48.
Это необходимо для того, чтобы другиестраны смогли внести рекомендации, если «найдут маловероятным, чтобытакое соглашение привело к образованию таможенного союза или зонысвободной торговли, намеченного сторонами соглашения, или что такойпериод времени не является разумным»49.В параграфе 4 говорится, что «целью таможенного союза или зонысвободнойторговлидолжнобытьсодействиеторговлемеждусоставляющими их территориями, а не создание барьеров для торговлидругих договаривающихся сторон с этими территориями». В свететребования о либерализации «существенного объема торговли» этотребование видится невыполнимым, так как преференции внутри РТС всегдабудут выражаться в определенных потерях для «остального мира».
Проблемунесовершенства ст. XXIV ГАТТ впервые затронул Дж. Винер, доказав то, чтоТС может вести к «отклонению в торговле». Экономические предположенияВинераразвивалюристК.Дэм(1963),призываякпересмотруфункциональной интерпретации параграфа 4 с той целью, чтобы придатькритерию «существенного объема торговли» большую гибкость50.
Времяпоказало, что практически ни одно РТС не соответствовало требованиям ст.XXIV ГАТТ, и рабочие группы вынуждены были в своих отчетах«отклонять» те соглашения, которые на деле вели бы к меньшему ущербу длямировой торговли.Впервые теоретические требования ст. XXIV ГАТТ вошли впротиворечие с контурами реальных интеграционных процессов, когда в1957 г. был подписан Римский договор о создании Европейскогоэкономического сообщества. Рабочая группа, которая была ответственна заанализ Римского договора, не смогла прийти к непротиворечивому мнению48GATT Legal Texts: Article XXIV [Electronic resource] / World Trade Organization. – Electronic data.
– Modeof access:https://www.wto.org/English/tratop_E/region_e/regatt_e.htm#gatt49Mathis J.H. Regional Trade Agreements in the GATT/WTO: Article XXIV and the Internal Trade Requirement/J.H. Mathis. – The Hague: Asser Press, 2002. – P. 52.50Bagwell K.W. Preferential Trade Agreements: A Law and Economics Analysis / K.W. Bagwell, P.C. Mavrodis.–Cambridge: Cambridge University Press, 2011.
– P.33.51относительно соответствия соглашения критериям, изложенным в ст. XXIVГАТТ. Впоследствии стало очевидно, что заключение Римского договоравыявило функциональное несовершенство данной статьи. Однако на тотмоментпрактическаяцелесообразность,атакжеполитическиеиэкономические выгоды от европейской интеграции перевесили соображенияпо поводу несоответствия соглашения правилам ГАТТ, а часть вопросов,связанных с тарифной политикой ЕЭС, была разрешена в ходе Диллонраунда многосторонних переговоров (1960–1961 гг.). В нотифицированном в1959 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
