диссертация (1169878), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Существование барьеровсвязывали с отсутствием необходимого уровня гармонизации законодательств,ЕЭК. Аналитический доклад Евразийской экономической комиссии «О ситуации по устранению препятствующихфункционированию внутреннего рынка Евразийского экономического союза барьеров для взаимного доступа, атакже изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы». – Москва:Евразийская экономическая комиссия, 2015.
– С. 9.208Там же. С. 24-26.207114невыполнениемгосударствами-членамитребованийнаднациональногорегулирования или пробелами в нем209.Таким образом, Комиссия разделила существующие на внутреннем рынкепрепятствия на допустимые, к которым отнесла изъятия и ограничения, инедопустимые – барьеры. Отсутствие барьеров является ключевым принципомфункционирования ЕЭП, тогда как минимальное наличие изъятий и ограниченийдопускаетсяипозволяетдостигнутьполноформатногоиэффективногофункционирования внутреннего рынка ЕАЭС.Работа Комиссии строилась следующим образом:1. Выявление препятствий на пути движения товаров, услуг, капитала ирабочей силы.Выявление препятствий включало в себя сбор предложений государствчленов,проведениенаучно-исследовательскихработ(втомчислесиспользованием услуг сторонних организаций), полный анализ нормативноправовой базы ТС и ЕЭП, а также учет предложений представителей бизнессообщества.
Таким образом, процесс сбора информации о существующихпрепятствиях позволял задействовать максимальное количество заинтересованныхсторон и составить наиболее полный перечень препятствий.2. Систематизация препятствий и формирование предварительного спискаизъятий.На первоначальном этапе исследования определения барьеров, изъятий иограничений отсутствовали, в связи с чем возникал вопрос о способесистематизациипрепятствий.Комиссияпредлагаланескольковариантов,основанных, например, на сроке устранения или характере меры, однако в итогепрепятствия были систематизированы по «четырем свободам». Затем препятствиясгруппировали в соответствии с международными договорами и заключеннымисоглашениями, составляющими правовую базу ТС и ЕЭП.ЕЭК.
Аналитический доклад Евразийской экономической комиссии «О ситуации по устранению препятствующихфункционированию внутреннего рынка Евразийского экономического союза барьеров для взаимного доступа, атакже изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы». – Москва:Евразийская экономическая комиссия, 2015. – С. 26-27.2091153.
Анализ возможности и целесообразности устранения препятствий сучетом оценки их влияния на экономики государств-членов.ЕЭК использовала подход, согласно которому решающую роль играло неколичество устраненных препятствий, а экономический эффект от их устраненияна взаимную торговлю. Помимо этого, положительный эффект от устраненияпрепятствий распределяется между государствами-членами неравномерно, анегативный эффект от сохранившихся препятствий усиливается. В связи с этимЕЭК также учитывался вопрос соблюдения баланса эффектов, возникающих всвязи с устранением препятствий.4.
Определение мер и сроков устранения препятствий или возможности ихсохранения.В связи с отсутствием у ЕЭК достаточных полномочий данная работа вомногом строилась на желании и готовности государств-членов к устранениюпрепятствий. Комиссией проводились многочисленные рабочие встречи на самыхразличных уровнях, включая рассмотрение вопросов на заседаниях ВысшегоЕвразийскогоэкономическогопредставителейКомиссииисовета.Вслучае,государств-членовесливходеудавалосьдиалогадостигнутьвзаимоприемлемого решения, соответствующие положения включались в проектДоговора о ЕАЭС.5. Разработкаконцептуальногоподходакорганизациидальнейшейсистемной работы по барьерам, изъятиям и ограничениям.Комиссией был разработан подход, позволяющий устранить выявленныебарьеры, свести к минимуму изъятия и ограничения, а также предотвратитьпоявление новых препятствий после вступления в силу Договора о ЕАЭС. Данныйподход базируется на соблюдении права ЕАЭС, проведении мониторингадеятельностигосударств-членовиактивноевзаимодействиесделовымсообществом.В Аналитическом докладе также использовались результаты работы Центраэкономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) по анализу116барьеров, препятствующих функционированию ТС и ЕЭП210.
В своей работеЦЭФИР выявляет существующие барьеры, предлагает их классификацию,проводит анализ причин возникновения, а также формирует предложения поликвидации. Перечень барьеров для товарного рынка, составленный ЦЭФИР,состоял из 147 мер, связанных с деятельностью таможенных органов государствчленов, техническим регулированием, СФС мерами и пр.Всего по результатам проведенной ЕЭК работы на внутреннем рынке ТС иЕЭП было выявлено более 600 препятствий. Вместе с тем, Комиссиейиспользовался подход, согласно которому в перечень попадали лишь те меры,которые были согласованы всеми государствами-членами.
В связи с упомянутымиранее разногласиями государств-членов относительно того, что являетсяпрепятствием, в согласованный перечень попало лишь 40 мер211. Очевидно, чтоподобный подход не отражал реальную ситуацию, а проделанная ЕЭК работа посбору данных в таком случае потеряла бы свою актуальность.В связи с этим было принято решение о включении препятствий в переченьдаже в том случае, если лишь одно государство-член заявило о его существовании,что позволило увеличить число препятствий до 422.
При этом по результатамдальнейшей работы каждому из 603 препятствий был присвоен статус «устранено»,«в процессе устранения» (идет разработка акта, направленного на устранениепрепятствия), «сохранено на определенный период» (препятствие являетсявременным изъятием или ограничением), «сохранено» (препятствие являетсябессрочным изъятием или ограничением), «дополнительная проработка» (сроки испособы устранения не определены) и «исключено из списка» (препятствиеисключено в связи с позицией государств-членов).
Подробные результаты работыпо устранению препятствий представлены в таблице 3.Анализ барьеров, препятствующих полноформатному и эффективному функционированию Таможенного союзаи Единого экономического пространства, и предложения по их ликвидации [Электронный ресурс] : Центрэкономическихифинансовыхисследованийиразработок.Режимдоступа:http://www.cefir.ru/index.php?l=rus&id=416 (дата обращения: 29.03.2019).211ЕЭК.
Аналитический доклад Евразийской экономической комиссии «О ситуации по устранению препятствующихфункционированию внутреннего рынка Евразийского экономического союза барьеров для взаимного доступа, атакже изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы». – Москва:Евразийская экономическая комиссия, 2015. – С. 33.210117Таблица 3 – Количественные результаты работы ЕЭК по устранению препятствийв 2013-2014 гг.БарьерыИзъятияОграниченияВсегоУстранено24421581В процессе устраненияСохранено наопределенный периодСохраненоДополнительнаяпроработкаИсключено из списка192627-9-9-18439223161812461645116209Всего75300188603Источник: ЕЭК.
Аналитический доклад Евразийской экономической комиссии «Оситуации по устранению препятствующих функционированию внутреннего рынка Евразийскогоэкономического союза барьеров для взаимного доступа, а также изъятий и ограничений вотношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы». – Москва: Евразийскаяэкономическая комиссия, 2015. – С. 39Как видно из таблицы 3, общее число препятствий, устраненных ЕЭК за2013-2014 гг., составило лишь 81.
По данным ЕЭК многие вопросы оказалисьчувствительными для государств-членов или охватывали широкий переченьэкономических взаимоотношений, в связи с чем для их устранения требоваласьдополнительная проработка или наличие переходного периода212. Вместе с тем,исходя из данных Доклада 432 препятствия были сохранены или просто исключеныиз перечня, а статус «сохранено на определенный период», «в процессеустранения» или «дополнительная проработка» получили лишь 82 препятствия.Следовательно, более 70% выявленных препятствий остались без вниманияКомиссии.
Тем не менее, проведенная ЕЭК работа позволила включить в Договоро ЕАЭС дополнительные положения, регулирующие сроки устранения барьеров, атакже необходимые для этого меры.Примечательно, что несмотря на отказ от использования в работе ЕЭКклассификации нетарифных мер ЮНКТАД, в аналитическом докладе КомиссияЕЭК. Аналитический доклад Евразийской экономической комиссии «О ситуации по устранению препятствующихфункционированию внутреннего рынка Евразийского экономического союза барьеров для взаимного доступа, атакже изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы».
– Москва:Евразийская экономическая комиссия, 2015. – С. 39-47.212118все же воспользовалась ей при систематизации изъятий в отношении товаров.Расчеты комиссии показали, что наиболее распространенными видами НТМ навнутреннем рынке товаров являются ТБТ, меры контроля над ценами,промышленные субсидии и СФС меры (подробная информация представлена нарисунке 12). В последующих докладах при систематизации препятствий ЕЭК неприбегал к использованию классификации нетарифных мер ЮНКТАД.Распределение изъятий на внутреннем рынке товаров ТС и ЕЭПМеры, касающиеся экспортаПравила происхожденияИнтеллектуальная собственностьОграничения в отношении государственных закупокСубсидии (за исключение экспортных субсидий)Связанные с торговлей инвестиционные мерыМеры, затрагивающие конкуренциюФинансовые мерыМеры контроля над ценамиКоличественные ограниченияПредотгрузочная инспекция и другие формальностиТехнические барьеры в торговлеСанитарные и фитосанитарные меры0%5%10%15%20%25%30%Источник: составлено автором на основе ЕЭК.
Аналитический доклад Евразийскойэкономической комиссии «О ситуации по устранению препятствующих функционированиювнутреннего рынка Евразийского экономического союза барьеров для взаимного доступа, атакже изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочейсилы». – Москва: Евразийская экономическая комиссия, 2015. – С. 50Рисунок 12 – Распределение изъятий на внутреннем рынке товаров ТС и ЕЭПсогласно классификации нетарифных мер ЮНКТАД по состоянию на 2014 г.Результаты аналитического доклада и план дальнейшей работы повыявлению и устранению препятствий после вступления в силу Договора о ЕАЭСбыли рассмотрены в ходе заседаний Коллегии и Совета ЕЭК213.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
