диссертация (1169878), страница 22
Текст из файла (страница 22)
На текущий момент все решения Совета и КоллегииЕЭК, предусмотренные Договором о ЕАЭС для обеспечения единства измерений,приняты и вступили в силу, а их полный перечень представлен в соответствующемразделе официального сайта ЕЭК180.Не менее важен вопрос аккредитации, то есть признания компетентностиорганов по оценке соответствия. Несмотря на то, что в ЕАЭС существует единыйреестр органов по сертификации и испытательных лабораторий181, вопросыаккредитации по-прежнему регулируются на национальном уровне. Для развитиясистемы аккредитации и противодействия недобросовестным практикам былсоздан Совет руководителей органов по аккредитации государств-членов ЕАЭС.Данный орган представляет собой площадку для обсуждения наиболее актуальныхвопросов в формате диалога государств-членов и призван содействоватьсовершенствованию и развитию аккредитации в ЕАЭС, в том числе посредствоманализа лучших международных практик и обмена опытом между государствамичленами182.
Схожие задачи выполняет Подкомитет по координации работ в областиаккредитации и оценки соответствия, созданный при упомянутом ранееКонсультативном комитете183.Акты в области обеспечения единства измерений [Электронный ресурс] : Евразийская экономическая комиссияРежимдоступа:http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/Pages/acts_metrology.aspx(датаобращения: 25.10.2018).181Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 05.12.2018 № 100 «О Порядке включенияаккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательныхлабораторий (центров)) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, атакжеегоформированияиведения»[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=318647 (дата обращения: 28.12.2018).182Решение Высшего Евразийского экономического совета от 14.05.2018 № 5 «О Совете руководителей органов поаккредитации государств - членов Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=62647 (дата обращения: 02.11.2018).183Положение о Подкомитете по координации работ в области аккредитации оценки соответствия Консультативногокомитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер от08.06.2017[Электронныйресурс]:Евразийскаяэкономическаякомиссия.Режимдоступа:180106Наконец, важнейшей частью системы технического регулирования являетсяосуществление контроля за соблюдением требований технических регламентов.Порядок осуществления контроля также определяется государствами-членами,однако они должны стремиться к гармонизации законодательств в данной сфере.Функции ЕЭК при этом ограничены проведением мониторинга и анализаисполнения её решений государствами-членами.
В частности, на официальномсайте ЕЭК опубликована информация о мерах государств-членов по обеспечениюконтроля за соблюдением требований технических регламентов, однако онадатирована 2014-2015 гг. и не является актуальной184.В сфере государственного контроля за соблюдением требований техническихрегламентов наблюдается очевидная нехватка взаимодействия, гармонизациизаконодательств государств-членов и наднационального регулирования.
При этомакты ЕЭК, направленные на усиление взаимодействия185, носят рекомендательныйхарактер и не способны устранить существующие недостатки. В результате из-заотсутствия единых правил государственного контроля и мер ответственности натерритории государств-членов могут использоваться различные подходы кконтролю за обращением одной и той же продукции.
При этом на текущей стадиипередача государствами-членами полномочий в части государственного надзора засоблюдением требований технических регламентов на наднациональный уровеньне предполагается.В условиях отсутствия наднационального регулирования единственнымвозможным решением является гармонизация законодательств государств-членов.Для этих целей ЕЭК разрабатывает дополнительные акты и соглашения в сферетехнического регулирования.
Например, в рамках ЕАЭС разработан проектhttp://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/konsultComitet/Documents/Положение%20о%20Подкомтете%20%20АК%20и%20ОС.pdf (дата обращения: 02.11.2018).184Информация о мероприятиях государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленныхтехническими регламентами [Электронный ресурс] : Евразийская экономическая комиссия. Режим доступа:http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/Pages/control_information.aspx(датаобращения:03.11.2018).185Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.06.2018 № 9 «О взаимодействии органовгосударственного контроля (надзора) государств - членов Евразийского экономического союза при проведениимероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентовЕвразийскогоэкономическогосоюза»[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=300634 (дата обращения: 09.11.2018).107соглашения, направленного на формирование единых принципов и подходов кгосударственному контролю186.
При разработке проекта соглашения за основупринимался опыт Европейского союза187, а его главными целями являютсяпредотвращение обращения продукции, не соответствующей требованиямтехнических регламентов, и создание эквивалентного подхода к государственномуконтролю в государствах-членах. Помимо этого, принимаются различные акты,направленные на усиление взаимодействия государств-членов188,189.Анализируя деятельность ЕЭК по созданию в ЕАЭС единой системытехнического регулирования важно также учитывать опыт международногосотрудничества.
ЕЭК ведет активный диалог с ведущими международнымиорганизациями в сфере технического регулирования, включая Международнуюорганизацию по стандартизации, Европейскую организацию по аккредитации,Международный форум по аккредитации, Международное сотрудничество поаккредитации лабораторий, Всемирную организацию здравоохранения, ВТО,ОЭСР и пр. Требования и рекомендации данных организаций активно учитываютсяи применяются при разработке технических регламентов ЕАЭС.Помимо этого, ЕЭК заключает меморандумы о взаимопонимании исотрудничествевсферетехническогорегулирования190иучаствуетвмеждународных соглашениях, направленных на устранение технических барьеровРаспоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.03.2017 № 22 «О проекте Соглашения опринципах и подходах осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требованийтехнических регламентов Евразийского экономического союза в целях гармонизации законодательства государств членов Евразийского экономического союза в указанной сфере» [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=60434 (дата обращения: 09.11.2018).187Regulation (EC) No 765/2008 of the European Parliament and of the Council of 9 July 2008 setting out the requirementsfor accreditation and market surveillance relating to the marketing of products and repealing Regulation (EEC) No 339/93[Electronic resource] : Access to European Union Law.
Mode of access: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008R0765 (date of access: 13.11.2018).188Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.04.2015 № 29 «О перечне общих процессов врамках Евразийского экономического союза и внесении изменения в Решение Коллегии Евразийскойэкономической комиссии от 19 августа 2014 г. № 132» [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=317737 (дата обращения: 15.11.2018).189Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2018 № 74 «О реализации пилотного проектапо формированию системы информирования о продукции, не соответствующей требованиям техническихрегламентовЕвразийскогоэкономическогосоюза»[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=297914 (дата обращения: 15.11.2018).190Акты в сфере международного сотрудничества [Электронный ресурс] : Евразийская экономическая комиссия.Режимдоступа:http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/sotrud/Pages/IR_acts.aspx(датаобращения: 15.11.2018).186108во взаимной торговле с третьими странами, например, государствами-членамиСНГ, не являющимися членами ЕАЭС191.
В настоящее время усилия ЕЭКсосредоточенынаразвитиимеждународногосотрудничествавобластитехнического регулирования и усилении в нем роли государств-членов.На основании вышеизложенного можно заключить, что на текущем этапе вЕАЭСудалосьсоздатьнормативно-правовуюосновуединойсистемытехнического регулирования. Благодаря деятельности ЕЭК устранены многиефундаментальные барьеры, которые неоднократно упоминались в ранних работах,посвященных перспективам интеграции на евразийском пространстве. Сегодняобращение многих видов продукции возможно на территории всех государствчленов ЕАЭС при условии получения единого сертификата соответствия в одномиз них.
Во многом это стало возможно благодаря передаче компетенций в сферетехнического регулирования с национального на наднациональный уровень.Вместе с тем, дискриминационные ТБТ по-прежнему являются самыммногочисленным видом препятствий в ЕАЭС192. По данным ЕЭК за 2017 г. болеетрети обращений, связанных с наличием препятствий на внутреннем рынке,касались технического регулирования193.
Несмотря на существование перечняпродукции, которая может являться объектом технического регулирования,государства-членыпродолжаютприменятьивводитьновыемеры,устанавливающие требования к товарам, не включенным в него. Помимо этого,государства-члены устанавливают дополнительные требования к продукции, вотношении которой действуют единые технические регламенты ЕАЭС.Например, несмотря на наличие технического регламента «О безопасностиколесных транспортных средств»194, Казахстан устанавливает дополнительныеСоглашение государств-членов Таможенного союза об устранении технических барьеров во взаимной торговле сгосударствами-участниками Содружества Независимых Государств, не являющимися государствами-членамиТаможенногосоюзаот17.12.2012[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=139388 (дата обращения: 15.11.2018).192Реестр препятствий [Электронный ресурс] : Портал общих информационных ресурсов и открытых данных.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
