диссертация (1169878), страница 26
Текст из файла (страница 26)
при Коллегии ЕЭК был создан Консультативный комитет пофункционированию внутренних рынков, в функции которого вошли гармонизациязаконодательстваисовершенствованиеправоприменительнойпрактикиЕЭК. Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза. Доклад. – Москва: Евразийскаяэкономическая комиссия, 2016. – С. 12.221Функционирование внутренних рынков Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]. Режимдоступа: https://barriers.eaeunion.org/.220123государств-членов с целью устранения барьеров, изъятий и ограничений в сферефункционирования внутренних рынков222.
В ходе заседаний Консультативногокомитета обсуждались наиболее чувствительные препятствия для государствчленов и мероприятия по их устранению.Основные результаты работы Комиссии по выявлению и устранениюпрепятствий за 2016 г. были представлены в докладе «Барьеры, изъятия иограничения Евразийского экономического союза»223. Данный доклад, как ипоследующие доклады, получил название «Белая книга» препятствий ЕАЭС иописывал деятельность Комиссии по устранению препятствий на рынках товаров,услуг, капитала и рабочей силы. В докладе указано, что 30% всех решенийКоллегии и Совета ЕЭК в 2016 г. были направлены на устранение существующихпрепятствий. Примечательно, что Комиссия отмечает уменьшение количествапрепятствий, однако не приводит конкретных цифр и не уточняет какиепрепятствия были устранены в результате деятельности ЕЭК, а какие исключены врезультате пересмотра методологии.Обновленная методология разделения препятствий, разработанная ииспользуемая Комиссией при подготовке аналитического доклада в 2016 г., былаофициально утверждена в 2017 г.
224 Таким образом, в праве ЕАЭС впервые былиформально закреплены согласованные определения барьеров, изъятий иограничений. В методологии также была утверждена процедура формирования иведения Реестра препятствий, которая наряду с обновленными определениямииспользуется и сегодня.Начиная с 2017 г. в рамках работы по выявлению и устранению препятствийКомиссией стал осуществляться более тесный диалог с бизнес-сообществом.Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.12.2016 № 158 «О Консультативном комитете пофункционированиювнутреннихрынков»[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=59829 (дата обращения: 30.03.2019).223ЕЭК. Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза.
Доклад. – Москва: Евразийскаяэкономическая комиссия, 2016. – 43 с.224Решение Евразийской экономической комиссии от 14.11.2017 № 152 «Об утверждении Методологии разделенияпрепятствий на внутреннем рынке Евразийского экономического союза на барьеры, изъятия и ограничения»[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=282811(дата обращения: 25.02.2019).222124Представители Комиссии проводили двусторонние и многосторонние встречи какс отдельными отраслевыми союзами и ассоциациями (например, Национальнымсоюзом мясопереработчиков), так и с крупнейшими страновыми деловымиобъединениями (Российский союз промышленников и предпринимателей,Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан). Среди 161обращения о потенциальном препятствии 113 поступили именно со стороныбизнес-сообщества и физических лиц.
При этом 48 обращений поступили черезПортал225.Перед рассмотрением обращений в зависимости от сферы регулированияважноотметить, чтопри распределенииЕЭК использует собственнуюметодологию разделения препятствий. При этом данная методология отличается отсуществующих классификаций мер нетарифного регулирования, в том числе,используемых ЮНКТАД и ВТО. Так, в классификации ЕЭК техническоерегулирование, СФС меры или государственные закупки не относятся к сференетарифного регулирования. Это приводит к тому, что многие препятствия,например, дискриминационные ТБТ или СФС меры, которые в современнойэкономической науке принято относить к нетарифным мерам, не включеныКомиссией в сферу «нетарифное регулирование».Исходя из материалов ЕЭК можно предположить, что под мераминетарифного регулирования Комиссия понимает только те НТМ, которыегосударства-члены применяют в отношении третьих стран, но побочный эффект отприменения которых оказывает влияние на партнеров по ЕАЭС 226.
Подобноераспределение обосновывается тем, что согласно Договору о ЕАЭС государствачлены не применяют нетарифные меры во взаимной торговле. Вместе с тем,подобная классификация может составлять ошибочное представление обиспользуемых на внутреннем рынке мерах.ЕЭК. О работе по выявлению и устранению барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийскогоэкономического союза за 2017 год. – Москва: Евразийская экономическая комиссия, 2017 г. – С. 5.226ЕЭК. Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза. Доклад.
– Москва: Евразийскаяэкономическая комиссия, 2016. – С. 16.225125Распределение обращений по сферам регулирования предоставлено нарисунке 13.Распределение обращений о препятствиях в 2017 г.Государственные закупки2%Нетарифное регулирование4%Промышленная политика4%СФС меры6%Налоговая политика9%Трудовая миграция9%Транспортная политика15%Таможенное регулирование17%Техническое регулирование34%Источник: составлено автором на основе ЕЭК.
О работе по выявлению и устранению барьеров,изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийского экономического союза за 2017 год.– Москва: Евразийская экономическая комиссия, 2017 г. – С. 7Рисунок 13 – Распределение обращений о потенциальных препятствиях навнутреннем рынке ТС и ЕЭП по сферам регулирования в 2017 г.По результатам обработки обращений лишь 25 вопросов были вынесены наобсуждение с государствами-членами, однако по результатам данного обсужденияв согласованный перечень барьеров, изъятий и ограничений в итоге было включенолишь 5 препятствий.
Таким образом, сложная процедура обработки обращений инеобходимость согласования существования препятствия со всеми государствамичленами привели к тому, что только в отношении 5 из 161 заявленного препятствиябудут производиться работы по их устранению.В 2017 г. была завершена работа над «дорожной картой» по устранениюпрепятствий на 2018-2019 гг.227, разработка которой велась в соответствии с ранееупомянутым распоряжением Совета ЕЭК228. В «дорожной карте» содержитсяРаспоряжение Евразийского межправительственного совета от 25 октября 2017 г.
№ 17 «О плане мероприятий(«дорожной карте») по устранению изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийского экономическогосоюзана20182019годы»[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=281509 (дата обращения: 25.06.2019).228Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. № 29 «О ходе работы повыявлению и устранению барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийского экономического227126переченьпрепятствий,мероприятияпоихпроработкеиустранению,ответственные стороны, срок исполнения и ожидаемый результат. Под ожидаемымрезультатомпонимаетсяспособустраненияпрепятствия,например,дополнительный акт ЕЭК, международный договор или внесение изменений вДоговор о ЕАЭС.По итогам формирования «дорожной карты» в согласованный перечень быливключены 5 дополнительных препятствий.
Вместе с тем, в «дорожную карту»попали лишь 17 препятствий, тогда как на момент её утверждения в согласованныйперечень входили 54 изъятия и ограничения. Таким образом, даже несмотря на то,что в согласованный перечень попадает лишь малая доля существующихпрепятствий, в «дорожную карту» не были включены многие из них.
При этомдеятельность поустранениюбарьеровв рамках«дорожныхкарт» непредусмотрена. Однако даже с учетом вышеизложенного по оценкам экспертовположительный эффект от устранение препятствий из «дорожной карты»оценивается в 600-800 млн. долл. США229.Обязанности по мониторингу выполнения мероприятий «дорожной карты»закрепилизаМинистромповнутреннимрынкам,информатизации,информационно-коммуникационным технологиям. Помимо этого, мероприятия пореализации «дорожной карты» обсуждаются на заседаниях профильных рабочихорганов ЕЭК, например, Консультативного комитета по функционированиювнутренних рынков230.Дополнительно для повышения эффективности деятельности ЕЭК повыявлению и устранению препятствий, а также для оценки влияния препятствий наэкономики государств-членов была учреждена экспертная группа по вопросамустранения барьеров, изъятий и ограничений в рамках функционированиясоюза»[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=60384 (дата обращения: 25.03.2019).229ЕЭК.
О работе по выявлению и устранению барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийскогоэкономического союза за 2017 год. – Москва: Евразийская экономическая комиссия, 2017 г. – С. 13.230Заседание Консультативного комитета по функционированию внутренних рынков [Электронный ресурс] :Евразийская экономическая комиссия. Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/events/Pages/2-042018-1.aspx (дата обращения: 28.06.2019).127внутренних рынков ЕАЭС231.
В перечень основных задач экспертной группывходит разработка инструментов прогнозирования и предупреждения препятствий,проведение опросов бизнес-сообщества, расчет индексов внутренних рынковЕАЭС, а также количественный анализ влияния препятствий и эффектов от ихустранения на государства-члены.Комиссией отмечалось, что формирование индекса внутреннего рынкапозволит оценить степень достижения на внутреннем рынке ЕАЭС «четырехсвобод»232. Работа по формированию индекса была начата членами экспертнойгруппы в 2018 г., однако по состоянию на 2019 г.
информация о статусе разработкив открытых источниках отсутствует. В ходе второго заседания экспертной группы,проведенного в мае 2019 г., было принято решение о необходимости формированияпри ЕЭК дополнительного пула экспертов из представителей бизнес-сообществадля повышения эффективности деятельности по выявлению, оценке и устранениюпрепятствий233.Также в рамках работ по развитию интегрированной информационнойсистемы ЕАЭС будет создана подсистема анализа барьеров и препятствий234.Согласно техническому заданию подсистема в автоматическом режиме будетидентифицировать, обрабатывать и анализировать информацию о внешнихфакторах, оказывающих влияние на функционирование и развитие ЕАЭС235.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
