диссертация (1169878), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Врамках подсистемы будут осуществляться процессы, направленные на выявлениеПротокол второго заседания Консультативного совета по взаимодействию Евразийской экономической Комиссиии Делового совета Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] : Евразийская экономическаякомиссия.Режимдоступа:http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/Протокол%202го%20заседания%20Консультативного%20совета%2013.11.2017.pdf (дата обращения: 17.06.2019).232В ЕАЭС создадут индикатор для определения степени свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочейсилы на внутреннем рынке [Электронный ресурс] : Евразийская экономическая комиссия.
Режим доступа:http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/4-04-2018-1.aspx (дата обращения: 18.06.2019).233Комиссия сформирует пул экспертов для устранения препятствий на внутреннем рынке ЕАЭС [Электронныйресурс]:Евразийскаяэкономическаякомиссия.Режимдоступа:http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/23-05-2019-3.aspx (дата обращения: 18.06.2019).234Коллегия ЕЭК утвердила техническое задание на развитие интегрированной информационной системы ЕАЭС[Электронныйресурс]:Евразийскаяэкономическаякомиссия.Режимдоступа:http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/02-04-2019-2.aspx (дата обращения: 28.06.2019).235Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 апреля 2019 г. № 55 «О техническом задании наразвитие интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=321905 (дата обращения:28.06.2019).231128барьеров и препятствий, а также на развитие механизмов контроля за ихустранением.Помимоэтого,подсистемадолжнабудетобеспечиватьформирование и ведение реестра препятствий, предоставление информации одеятельности ЕЭК по их устранению, а также возможность оценки последствийустранения или сохранения препятствия.При анализе деятельности ЕЭК по устранению препятствий в докладе ореализации основных направлений интеграции за 2018 г.
указывается, что в ЕАЭСсозданынеобходимыеметодологическаяипрактическаяосновыдляфункционирования внутреннего рынка без барьеров, изъятий и ограничений236. Содной стороны, ЕЭК действительно была проделана масштабная работа в данномнаправлении: создана обширная нормативно-правовая база, повышена системностьпроводимойработы,консультативныхфункционируеторганов,множествозаинтересованнымпрофильныхсторонамрабочихипредоставляютсяпереговорные площадки, осуществляется активное взаимодействие с бизнессообществом государств-членов, открыт доступ широкой аудитории к вопросамвыявления и устранения препятствий и пр.С другой стороны, существует множество аргументов в пользу того, чтодеятельность Комиссии по выявлению и устранению препятствий нельзя назватьвысокоэффективной.
В согласованный перечень по-прежнему попадает лишьмалая доля препятствий, что не позволяет эффективно вести работу по ихустранению. При этом, как отмечалось ранее, принятие новой методологииразделения препятствий привело к дополнительному сокращению согласованногоперечня. ЕЭК предпочитает исключать из перечня препятствий меры, которые неотносятся к его компетенции, однако по мнению автора любые препятствия навнутреннем рынке ЕАЭС оказывают негативное влияние на интеграционныепроцессы в связи с чем необходимо вести совместную работу по их устранению.Помимо этого, даже при условии включения препятствия в согласованныйперечень могут потребоваться месяцы для внесения данного вопроса в повесткуЕЭК. Доклад о реализации основных направлений интеграции в рамках Евразийского экономического союза.
–Москва: Евразийская экономическая комиссия, 2018 г. – С. 39.236129дня заседания Коллегии Комиссии. При этом рассмотрение вопроса на заседанииКоллегии Комиссии также не гарантирует получение результата, поскольку уКомиссии практически нет инструментов для осуществления давления нагосударства-члены и устранения препятствий.В своих решениях Коллегия Комиссии фактически лишь уведомляетгосударство-член о том, что его мера противоречит положениям Договора о ЕАЭСили иным актам, составляющим право ЕАЭС, и предлагает устранитьсуществующее препятствие. В качестве дополнительного метода воздействиямогут выступать консультации и прочие механизмы досудебного урегулирования.В результате многие решения ЕЭК в части применения препятствий во взаимнойторговле просто игнорируются государствами-членами.
Существует объективнаянеобходимость введения дополнительных механизмов, позволяющих добиватьсясоблюдения государствами-членами права ЕАЭС.Репрезентативным является пример с выполнением мероприятий «дорожнойкарты» по устранения препятствий на 2018-2019 гг. Ранее в работе указывалось,что в «дорожную карту» были включены лишь 17 препятствий, которые по мнениюКомиссии и государств-членов имели первоочередное значение для развитияинтеграционных процессов. Вместе с тем, промежуточная оценка выполнениямероприятий «дорожной карты» показала, что в срок выполнены лишь 62%мероприятий237.Такимобразом,натекущиймоментдажеустранениеприоритетных препятствий из согласованного перечня не осуществляется вустановленный срок. При этом Комиссией отмечается тенденция, согласно которойнесмотря на проводимую работу количество барьеров и ограничений навнутреннем рынке лишь увеличивается, а количество изъятий не сокращается238.Дополнительной мерой по обеспечению функционирования внутреннегорынка без препятствий должно стать совершенствование актов, составляющихправо ЕАЭС, поскольку неоднозначность некоторых положений приводит кЕЭК.
Доклад о реализации основных направлений интеграции в рамках Евразийского экономического союза. –Москва: Евразийская экономическая комиссия, 2018 г. – С. 40.238Там же. С. 39.237130возникновению препятствий. Например, до 2017 г. государства-члены ЕАЭС поразному трактовали положения ст. 29 Договора о ЕАЭС, содержащей переченьисключений, позволяющих применять ограничительные меры в торговле поотношению к другим участникам ЕАЭС. Для решения данного вопросапотребовалось обращение Комиссии в Суд ЕАЭС, в котором Большая КоллегияСуда ЕАЭС вынесла консультативное заключение о правилах толкования данныхположений239.Кроме того, существует проблема освещения деятельности Комиссии повыявлению и устранению препятствий. Доклады о результатах работы Комиссии скаждым годом становятся все менее подробными и детализированными. Так,основная часть ежегодного доклада о деятельности ЕЭК по выявлению иустранению препятствий за 2017 г.
составила лишь 10 страниц240, а доклады одеятельности ЕЭК за 2015 и 2018 гг. так не были изданы.Несмотря на то, что ряд вышеуказанных недостатков, например, отсутствиеинструментов давления на государства-члены и длительный срок рассмотренияпотенциальных препятствий, осознается Комиссией, предпринимаемые меры восновном направлены на построение более тесного диалога с деловымсообществом государств-членов и усиление взаимодействия заинтересованныхсторон.
Следовательно, акцент сделан не на расширение полномочий идеятельности ЕЭК, а на попытку создать условия, при которых заинтересованныестороны будут решать проблемы применения препятствий самостоятельно. Даннаядеятельность безусловно является полезной с точки зрения повышенияавтономности функционирования внутреннего рынка, однако текущая ситуация сустранением препятствий показывает, что этого недостаточно. Для созданияэффективного механизма по выявлению и устранению препятствий необходимо вравной степени совершенствовать все его элементы.Консультативное заключение [Электронный ресурс] : Суд Евразийской экономической комиссии. Режим доступа:courteurasian.org/doc-19303 (дата обращения: 03.10.2018).240ЕЭК.
О работе по выявлению и устранению барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийскогоэкономического союза за 2017 год. – Москва: Евразийская экономическая комиссия, 2017 г. – 35 с.239131Вместе с тем, в настоящее время в рамках ЕЭК осуществляется подготовканаучно-исследовательской работы по анализу институциональных особенностей исовершенствованию основ институциональной структуры функционированиявнутреннего рынка ЕАЭС без барьеров, изъятий и ограничений241.
Помимо этого,прорабатываются вопросы о возможности добавления препятствий в Реестр безпроцедуры межгосударственного согласования и введении инструментов пооказанию давления на государства-члены, невыполняющие требования актов ЕЭКиприменяющиебарьерыповторно242.Еслиданныеинициативыбудутреализованы, а научно-исследовательская работа укажет на необходимостьструктурных изменений, то имеются все основания полагать, что в дальнейшемподход к деятельности по выявлению и устранению препятствий на внутреннемрынке может быть усовершенствован.***Анализ практики применения НТМ на внутреннем рынке ЕАЭС показал, чтонетарифные меры являются серьезным барьером для роста взаимной торговли иразвития интеграции на евразийском пространстве.
В наибольшей степениотмечается негативное влияние технических барьеров, мер в отношенииконкуренции, мер по контролю за ценами и ограничений в отношениигосударственных закупок. Помимо этого, геополитический фактор и отсутствиесогласованной политики в части применения специальных экономических мерприводят к возникновению новых барьеров на внутреннем рынке ЕАЭС.При этом изучение деятельности ЕЭК по выявлению и устранениюнетарифных мер свидетельствует о её низкой эффективности. ЕЭК ведет работу поустранению лишь малого числа барьеров, согласованного со всеми государствамичленами.
Кроме того, у Комиссии отсутствуют достаточные инструменты дляРаспоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2018 № 83 «О внесении изменений в планнаучно-исследовательских работ Евразийской экономической комиссии на 2018-2019 годы» [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=296943 (дата обращения:03.10.2018).242ЕЭК.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
