диссертация (1169878), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Режимдоступа: https://barriers.eaeunion.org/ru-ru/Pages/obstacles.aspx (дата обращения: 07.06.2019).193ЕЭК. О работе по выявлению и устранению барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийскогоэкономического союза за 2017 год. – Москва: Евразийская экономическая комиссия, 2017 г. – С. 5.194Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011)[Электронныйресурс]:Евразийскаяэкономическаякомиссия.Режимдоступа:191109требования к ряду транспортных средств в части их оснащения устройствамивызоваэкстренныхслужб195.Такжеврядеслучаевнациональнымзаконодательством Казахстана установлены требования по обязательномуподтверждению соответствия в отношении продукции, которая не включена вЕдиный перечень196.Схожие дискриминационные ТБТ, противоречащие положениям ЕЭК вобласти технического регулирования, применяются и другими государствамичленами, в том числе Россией.
Например, на территории России действуюттребования об обязательной сертификации инвентаря для зимних видов спорта испортивных игр197, несмотря на отсутствие данной продукции в Едином перечне.Кроме того, при транспортировке пищевой продукции на территории Россииприменяются дополнительные требования198, не предусмотренные положениямитехнического регламента «О безопасности пищевой продукции»199.К дискриминационным ТБТ можно также отнести использование натерритории Армении и Киргизии одновременно технических регламентов ЕАЭС итребований национального законодательства, которые могут отличаться друг отдруга.
Вместе с тем, возможность применения требований национальногозаконодательствапредусмотренапереходнымиположениямииособымиhttp://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/bezopKolesnTrS.aspx(датаобращения:07.06.2019).195Реестр препятствий [Электронный ресурс] : Портал общих информационных ресурсов и открытых данных.
Режимдоступа: https://barriers.eaeunion.org/ru-ru/Pages/obstacles.aspx (дата обращения: 09.06.2019).196Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2005 г. № 367 «Об обязательномподтверждении соответствия продукции в Республике Казахстан» [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://adilet.zan.kz/rus/docs/P050000367_ (дата обращения: 09.06.2019).197Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 г.
№ 309 «О внесении изменения в единыйперечень продукции, подлежащей обязательной сертификации» [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=177622 (дата обращения: 10.06.2019).198Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования корганизациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=33547 (дата обращения:10.06.2019).199Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011)[Электронныйресурс]:Евразийскаяэкономическаякомиссия.Режимдоступа:http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/PischevayaProd.aspx(датаобращения:07.06.2019).110условиями вступления данных стран в ЕАЭС200,201.
Следовательно, несмотря надискриминационный характер мер, страны не нарушают положений права ЕАЭС.Предполагалось, что переходный период для Киргизии завершится 12 августа2019 г., однако в отношении молочной продукции он был продлен на три года 202.Срок окончания переходного периода для Армении – 1 января 2020 г.Основная причина возникновения дискриминационных ТБТ заключается вневыполнениигосударствами-членамисвоихобязательствпоадаптациинационального законодательства под требования технических регламентов иналичии действующих актов, противоречащих праву ЕАЭС.
Также к появлениюбарьеров приводит недостаточная гармонизация национальных законодательствгосударств-членов, неполная передачей компетенций на наднациональный уровеньи отсутствие мер ответственности за несоблюдение требований в сферетехнического регулирования.По мнению ЕЭК именно отсутствие гармонизации и непринятие в сроксоглашенийпрактическойдляеёусиленияреализацииявляютсясозданнойосновнымиправовойпрепятствиямиосновыдлятехническогорегулирования203. Примечательно, что наибольшее негативное влияние отсутствиегармонизации оказывает на сферы, регулирование которых не выведено нанаднациональный уровень: аккредитацию, стандартизацию, оценку соответствия игосударственный контроль за соблюдением требований технических регламентов.В результате деятельность ЕЭК по созданию единой системы техническогорегулирования теряет эффективность.Протокол об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой Договора оЕвразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в правоЕвразийского экономического союза, и актов органов Евразийского экономического союза в связи сприсоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=179403(дата обращения: 15.06.2019).201Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014года[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=169854 (дата обращения: 15.06.2019).202Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2019 г. № 119 «О внесении изменений вРешение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 января 2016 г. № 11» [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=329484 (дата обращения: 15.06.2019).203ЕЭК.
Доклад о реализации основных направлений интеграции в рамках Евразийского экономического союза. –Москва: Евразийская экономическая комиссия, 2018 г. – С. 15.200111Таким образом, в существующей системе технического регулированияостается ряд нерешенных или требующих дополнительной проработки вопросов.Успех проделанной ЕЭК работы во многом зависит от действий государств-членов,однако на текущий момент страны во многом руководствуются собственнымиинтересами. При этом без активного взаимодействия государств-членов игармонизации их законодательств построить эффективную систему техническогорегулирования в ЕАЭС не удастся.Вместе с тем, несмотря на всю важность создания единой системытехнического регулирования и устранения дискриминационных ТБТ,натерритории ЕАЭС продолжает действовать множество других НТМ.
Устранениеданных нетарифных мер требует решительных действий со стороны государствчленов и наднациональных органов ЕАЭС. Рассмотрим деятельность ЕЭК,направленную на устранение НТМ, более подробно.2.3. Деятельность ЕЭК по выявлению и устранению препятствий навнутреннем рынке ЕАЭСРабота по устранению нетарифных мер на внутреннем рынке ЕАЭСпроводится Комиссией в рамках комплекса мер по устранению препятствий идостижению «четырех свобод». ЕЭК осуществляет данную деятельность с моментаначала своегофункционирования в качестве единогонаднациональногорегулирующего органа ТС и ЕЭП в 2012 г.
Первый анализ степени реализацииосновных направлений интеграции и существующих препятствий был проведенЕЭК сразу после начала функционирования наднационального органа204.Данный анализ показал, что существующая нормативно-правовая база ТС иЕЭП нуждается в доработке и на текущий момент не позволяет достичь «четырехсвобод». Государствам-членам ТС и ЕЭП удалось добиться определенных успеховв развитии интеграции, однако преимущественно они были связаны с достижениемЕЭК.
Доклад о реализации основных направлений интеграции в рамках Евразийского экономического союза. –Москва: Евразийская экономическая комиссия, 2016 г. – С. 13.204112большей свободы движения товаров благодаря отмене таможенных пошлин,таможенного контроля и устранению некоторых технических барьеров. При этомна рынках товаров, услуг, капитала и рабочей силы сохранялось большоеколичество препятствий, которые зачастую принимали форму НТМ и былисосредоточены в ключевых секторах экономики. Для дальнейшего развитияинтеграции и достижения «четырех свобод» необходимо былосоздатьсоответствующие механизмы, регламентирующие положения, а также обеспечитьпроведение единой согласованной политики государств-членов в данных областях.Наоснованиирезультатованализабылисформированыосновныенаправления развития интеграции, к которым отнесли формирование единыхрынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы, подразумевающее ликвидациюоставшихся барьеров, обеспечение гармонизации законодательств государствчленов ТС и ЕЭП, проведение согласованной политики в ключевых областяхэкономики, а также создание во всех сферах экономики интегрированнойинфраструктуры205.После этого в 2013 г.
Комиссией была осуществлена первая масштабнаяпопытка выявления и разделения существующих на внутреннем рынке ТС и ЕЭПпрепятствий. По итогам работы был составлен предварительный перечень, вкотором Комиссия разделила препятствия на изъятия, ограничения и барьеры длявзаимного доступа предпринимателей на рынок государств-членов206.
Вместе с темиз-за отсутствия четких определений каждого вида препятствий государствамчленам и ЕЭК не удалось достигнуть консенсуса в отношении большогоколичества мер. Препятствие для одного государства-члена являлось эффективныминструментом регулирования национального рынка для другого, в связи с чемРешение Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012 № 21 «О реализации основныхнаправленийинтеграции»[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=55362 (дата обращения: 11.03.2019).206Решение Совета Комиссии от 02.07.2013 № 37 «О ходе реализации решений Высшего Евразийскогоэкономического совета от 19 декабря 2012 года № 21, от 29 мая 2013 года № 30» [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=58101 (дата обращения: 11.03.2019).205113каждая сторона предпочитала использовать наиболее выгодные для себятрактовки207.Собственныеопределениябарьеров,изъятийиограниченийбыливыработаны ЕЭК в ходе анализа деятельности и ситуации по устранениюпрепятствий за 2013-2014 гг.
208 Решение о разработке собственной классификациипрепятствий Комиссия обосновала специфическим характером препятствий винтеграционных объединениях, а также отсутствием единой и общепринятойклассификациимерэкономическогорегулирования.Так,классификацияЮНКТАД охватывает нетарифные меры лишь в отношении товаров, аобщепринятых классификаций мер экономического регулирования в отношенииуслуг, капитала и рабочей силы не существует.В докладе были определены причины и природа происхождения препятствийв процессе евразийской интеграции, а также разработан подход, позволяющий смомента вступления в силу Договора о ЕАЭС обеспечить функционированиевнутреннего рынка с минимальным количеством изъятий и ограничений. Подизъятиями понимали меры экономического регулирования, предусмотренныеДоговором о ЕАЭС и входящие в перечень исключений из общих правилфункционирования внутреннего рынка, а под ограничениями – односторонниемеры, применение которых осуществляется в соответствии с правом ЕАЭС науровне законодательств государств-членов.В категорию барьеров были включены препятствия для свободного движениятоваров, услуг, капитала и рабочей силы, а также для взаимного доступа на рынкигосударств-членов, не предусмотренные соответствующими нормативнымиактами и изъятиями из обязательств государств-членов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
